沈阳市区域一体化发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推进基础设施一体化

立足辽中南城市群，充分发挥沈阳中心城市龙头带动作用，优化市域空间布局，进行战略空间留白留璞增绿，防止“摊大饼”式扩张，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，构建区域一体化空间发展格局，培育建设沈阳现代化都市圈，建设新型工业化的示范区，打造东北振兴发展的增长极。到2025年，成为具有较强竞争力、影响力的现代化都市圈。

一、构建沈阳现代化都市圈发展格局

构建区域一体的空间格局。以沈阳为中心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新和沈抚改革创新示范区等为支撑，辐射带动营口、盘锦、丹东、通辽等周边城市，构建“三聚、三连、三扩”的内合外联、区域一体空间格局。

推进同城化、一体化发展。以沈抚同城化、沈本一体化、沈铁一体化、沈辽鞍一体化、沈阜一体化为抓手，完善优化产业分工体系、交通网络体系、区域城乡体系、公共服务体系和生态治理体系，加快建立协调机制、利益分享机制和创新合作机制，不断提升连接、聚合、扩散能力，形成沈阳现代化都市圈竞争新优势。

沈阳现代化都市圈发展格局

资料来源：沈阳市人民政府，观研天下整理

加强跨界地区治理。充分利用跨界地区文化相近、资源条件相似以及经济贸易、人员交流密切等优势，全力破解跨界地区行政管理、公共服务、环境保护等难题。在沈抚等经济、商贸、公共服务联系紧密的跨界城镇化地区，重点协调产业、公共服务和基础设施布局。在沈阳与辽阳、抚顺等涉及生态环境整治、风景绿道建设和旅游开发建设的跨界风景资源利用地区，重点利用细化河流两岸空间，划定生态保护岸线、风景游憩岸线，明确区域风景绿道的分段协调起止范围。在沈阳与铁岭、抚顺等交通设施跨界区域，以强化交通互联互通网络为核心，加强同城化的交通衔接，打通市际断头路，建设城市间快速干道，预留城际轨道通道和接口。

二、引领沈阳现代化都市圈一体化发展

推进产业分工协作。加快建设沈大创新协作走廊，积极融入辽蒙俄、“中日韩+X”、京沈三条经济合作走廊建设。创新产业协同发展机制，推动市际间专业化分工协作，加强产业分工政策引导，创新产业园区协作模式，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，提升产业链水平。共同加快补齐产业链断点，重点实施装备制造新产品产业化项目，通过沈阳工业生产要素、工业设计、精益管理培训等平台，促进都市圈各市新产品尽快投产达效，形成大企业、大项目引领带动产业集聚发展，促进产业向价值链中高端提升。

推进要素市场统一开放。深化人力资源协作，促进高层次人才在区域间有效流动，建立完善都市圈人才市场，推动实施高校毕业生就业信息联动机制。加强区域金融合作，推进金融市场一体化，增强辽宁股权交易中心为都市圈城市中小企业服务能力，协同引进和设立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构。加强科技创新合作，发挥沈阳科技条件平台、东北科技大市场作用，实现科技创新资源共享，构建“政产学研金介用”协同创新体系，共同推动智能制造、集成电路装备、机器人等关键共性技术和“卡脖子”技术创新。共同打造区域物流中心，建设共建共享的国际物流通道。积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区，融入中国—中东欧“17+1”、中蒙俄经济走廊和“中日韩+X”合作机制，吸引客商到沈阳都市圈投资兴业。

推进公共服务共建共享。持续推进社会保障体系对接，扩大异地就医直接结算的覆盖范围，推进实现救助信息跨市、跨部门、跨机构的互通共享。优化配置公共服务资源，建立教育、医疗、养老、文化体育等一体化发展机制。加强旅游合作，建设春季乡村赏花踏青游精品线路、沈抚本丹沈环线秋季赏枫游精品线路、沈阳都市圈城市群精品线路，推动优质公共服务资源共享，促进区域间基本公共服务均衡发展。推动区域公共事务协同治理，促进公共事务治理由单个城市转向区域协同，形成全覆盖的社会管理和服务网络，加强区域食品药品安全管理，完善重大疾病防控、突发公共卫生事件预测预警体系和各级灾害应急救助体系，建立社会治安综合治理联动机制。

推进基础设施一体化。共建互联互通的综合交通运输体系，推进沈营产业大道（沈阳—辽阳—鞍山—营口）、沈辽产业大道（沈阳—辽阳）、沈吉线扩能改造（沈阳—铁岭）、沈铁2号线公路建设，优化配置交通运输资源，强化枢纽和运输通道建设。共建互济互保的能源体系，统筹区域能源设施建设，推动区域新能源合作，加快构建绿色低碳、安全高效的区域能源体系，提升区域能源安全保障水平。共建智慧城市群，推进信息基础设施、工业互联网、智慧民生服务、城市治理能力一体化建设。共建水资源保障网络，加快实施水资源配置工程，加快东水济辽南线工程建设步伐，增强城市水资源配置能力，积极推进水系综合整治和一体化管理。

推进生态环境共保共治。依托全省生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推动形成以辽宁东部山地丘陵生态屏障区、辽河等流域生态廊道和重点生态保护区域为主体的约束有效、开发有序生态安全格局。加强跨境河流协同治理，加快辽河流域、大伙房水库生态文明先行示范区和辽河国家湿地公园建设。加强大气污染协同治理。探索建立区域环境生态补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。共同建立突发环境事件应急响应机制和环境质量监测网络，加强环境信息资源共享。

完善一体化体制机制。优化顶层设计，落实一体化决策层、协调层、执行层三级协调机制。夯实成本共担和利益共享机制。探索建立沈阳现代化都市圈一体化发展基金，建立跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。探索产业转移税收利益共享机制，加强税收优惠政策的规范管理，促进要素自由流动。构建协同创新发展机制，加强科技创新资源的合作与交流。加强市际创新政策对接，清理和消除城市间科技合作的各种隐形障碍。

三、促进形成区域协调发展格局

推动与以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发良性互动。建立沈大合作工作机制，围绕建设辽宁实验室，瞄准世界科技前沿和产业制高点，依托沈大国家自主创新示范区、东北科技大市场、国家级高新区，整合区域创新资源，建设沈大产业经济走廊。依托沈大高铁、沈辽鞍营产业大道交通廊，实现陆海统筹，推动装备制造、氢能、化工、人工智能、汽车、航空、金融等产业互补对接。强化陆海联动，建立“海港+空港+铁路港”多港联动物流贸易和经贸交流大通道，提高经济集聚度和区域连接性。加强对外开放合作，构建沈大沿海内陆港一体化大物流体系，推动两市企业“抱团出海”，共同开拓“一带一路”国际市场。依托自贸区沈阳片区，加强与大连中日产业园对接合作，积极办好中日、中韩博览会等活动，提升对日韩贸易投资水平。推进旅游合作，实现沈大旅游发展一体化。共同推进社会事业体系建设，加强卫生与健康、疫情防控、教育、文化等交流合作。

加强与辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区的互动发展。加快沈阳现代化都市圈建设，加强与周边区域合作，辐射带动范围向辽宁西部、东部扩展，形成沈阳现代化都市圈、辽西、辽东三大区域优势互补、协调互动发展格局。依托京沈高铁，与辽西地区共同承接北京非首都功能疏解和产业外溢，实现产业梯度转移；与辽东地区开展生态协同治理，推进旅游一体化发展。推动与周边各市在能源储备、沙化治理、交通建设等方面开展互利合作。

加强与哈长城市群的多层次、宽领域协同配合。依托哈大交通干线，全面对接哈长城市群发展规划，进一步扩大沈阳核心城市向北辐射带动能力，构建沈大与哈长的联动协作体系，强化链接沈阳、大连、长春、哈尔滨四市的基础设施通道和产业合作大通道建设，在产业、科技、生态、基础设施、物流等领域形成协同发展、错位发展、互补发展，共同打造支撑东北地区发展的增长极、增长带，引领整个东北地区实现高质量发展。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国智慧城市市场分析报告-产业竞争格局与发展定位研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。