清远市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推动中心城区扩容提质

健全区域协调发展体制机制，加快中心城区扩容提质，增强县城集聚功能，促进城市与城镇协调发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇协调发展格局。

 构建协调发展的城市格局

优化城市空间规划布局，强化区域协同联动的政策设计，积极构建以中心城区为核心，英德、连州、佛冈为副中心，连山、连南、阳山为支点的“一核三心三支点”城市发展格局，形成优势互补、高质量发展的动力系统。

一核：包括清城区和清新区太和、太平、三坑、山塘四镇。通过组团式规划布局，有序拓展城市空间，推动产城互动发展，建设城市核心发展区。清城区进一步提升核心区功能，加快推进燕湖新城起步区及“四馆一中心”、省职教城、奥体中心等重点项目建设，建设“一地、两区、三城” ，成为承接全市中心工作任务的“主力军”、省市重点项目建设的“主战场”、城市扩容提质的“主阵地”。清新区完善基础设施建设，加快清城清新一体化发展，规划建设清远西高铁站场片区，稳步推进中以科技小镇建设，高标准建设清西城乡产业协同发展区，力创清远经济开发区。

三心：以英德市、连州市和佛冈县为副中心，积极发挥副中心城市的辐射带动作用,形成城乡公共服务均等化的城镇圈。英德市加快推进东岸新城建设，推动英德城区扩容提质，增强城市综合承载能力，建设清远中部崛起城镇群。重点围绕英德高新区、广德产业园，进一步完善生活服务功能，引导产业和人口向园区集聚。建成清远工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地。连州市以生态产业和扩容提质为抓手，围绕“一江两湖”建设连州新区，引导“三连一阳”地区农村劳动力、产业适度向连州市区集中，提升北部区域中心城市功能，建设具有粤湘桂交界区域重要节点功能的历史文化名城、清远市重要副中心、绿色发展示范区、粤港澳大湾区生态旅游目的地。佛冈县以强化城市功能为着力点，完成国家县城新型城镇化建设示范工作，加快龙凤新区建设，推进佛冈产业园建设，建成高端产业成长区、宜居养生示范区、广州北部卫星城和清远东部融入大湾区先行地。

三支点：即连山、连南、阳山县城。增强县城综合承载力，重点抓好教育、交通和绿化提质，建设清远北部生态发展区重要支点城市。完善支持民族地区高质量发展的政策体系，大力发展生态友好型产业，围绕连州副中心城市打造北部生态经济圈。以广州经清远至永州高铁建设为契机，规划建设高铁新城，推动连州连南同城化发展。

 推动中心城区扩容提质

优化城市化战略，推动城市规划建设科学化，补齐基础设施短板，提升城市品质和综合承载能力。

推进清城清新一体化发展。以全面推进中心城区基础设施相连相通、公共服务共建共享为重点，着力破解制约两区融合发展的体制机制障碍，推进基础设施建设一体化、城市管理标准化、公共服务均等化、功能布局集约化、产业布局特色化，加快两区高起点联动协调发展。“硬件融合”重点实施中心城区基础设施相连相通计划，统筹推进两区路网、电网、水网、气网等建设，规划快速公交，加快推进旅游大道、长埔路、沿江西路、中宿西路等跨区域交通基础设施建设，打造中心城区“30分钟通勤圈”。“软件融合”重点推进两区公共服务共建共享，推进高中阶段学校招生一体化，统一社会保障、社会救助、社会福利、优抚安置、养老服务等政策，实现公共服务惠民政策同城化。推动土地收储一体化。

改造提升老旧城区。坚持功能提升和环境整治并举，加快老旧城区改造，扩大城市公共活动空间，新建、改建、引进一批学校、医院，新增、改建一批小公园、停车场、公共厕所、肉菜市场、社区文体设施，进一步完善城市公共服务和社区服务功能。坚决清拆“两违”建筑，清理闲置用地，整治“三线” 乱拉乱接、违章交越、无序搭挂等问题隐患，修复提升沿街广告牌，提升城市形象。科学保护城市传统建筑、历史文化街区和传统风貌特色。优化提升城市建成区商务中心。

加强重点平台建设。因地制宜建设发展郊区新城，持续推动中心城区扩容提质，进一步增强中心城区人口吸纳能力。燕湖新城：加快推进燕湖新城基础设施建设，逐步完善教育、医疗等生活配套设施，到2025年路网格局基本形成，公共服务设施基本完善，燕湖新城初具规模。加快燕湖新城起步区建设，重点加快“四馆一中心”片区、城轨清城站TOD片区、清远大道-人民东路沿线片区建设，有序规划布局新的中央商务区，推动新城形象整体提升。调整扩大燕湖新城范围，江北片区适当向东扩展，江南片区将武广高铁清远站片区、大燕河以南片区纳入燕湖新城统一规划、整体打造。统筹推进清远高新区与燕湖新城产城融合发展，大力发展都市型工业、现代服务业。严格规划实施，建设总部经济区。省职教城：加快建设步伐，2021年底全面完成省职教城二期工程，分远中近三期组团推进三期工程建设。完善市政设施、商业娱乐、医疗卫生、基础教育等城市功能配套。到2025年底建成20所以上高等院校，招生规模达到23-25万学生，将省职教城建成全国一流的“教、科、产、城”融合发展的现代职教城。广清空港现代物流产业新城：启动货运站北移、城际轨道等交通设施规划及建设，推进广百中国南部物流区二期、锦邦冷链、粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远加工配送中心等项目建设，实现线上与线下、货运与客运、交通与产业相结合，建设覆盖华南地区的交易配送中心，打造华南地区新型物流枢纽。到2025年空港新城开发初具规模，产业体系初见成效。清新飞水片区：以建设广州经清远至永州高铁清远西站交通枢纽为牵引，加快飞水片区升级步伐，扩大城市空间。积极推进塔脚村整村改造，大力引进劳动密集型轻工制造业、文化创意产业、现代服务业等，全力打造产城融合发展区。石角兴仁片区：以美林湖、广清产业园片区的兴仁村和湖岸西路为中心，完善教育、医疗、社区服务等配套功能，建设“广清新城”。

 推动城市管理创新

坚持“以人民为中心”的新时代城市管理理念，树立全周期管理意识，运用现代信息技术，建设智慧城市。

健全“科学化”城市管理体制机制。建立城市规划、建设、管理协调机制，形成职责并举、过程衔接的城市管理格局，提升城市规划建设管理水平。建立完善城市管理执法与司法衔接机制,打击违法建设、跨区域违法转运倾倒垃圾等违法犯罪行为，构建城市管理安全体系。

提升“精细化”城市管理水平。推动城市道路、供水、排水、能源、环保、通信等基础设施一体化规划建设，形成城市管理工作合力。做好城市管理部件普查和标准建设工作，深化街道、社区部件普查和网格化管理，建立城市管理部件、事件数据库，加快智慧城市建设。系统梳理城市管理事项“任务清单”和“责任清单”，全面推行分级分类管理，健全城市管理监督考评机制。

 加快建设美丽乡镇

坚持走新型城镇化道路，发挥乡镇居于城市和农村之间的联接纽带作用，优化乡镇职能，强化乡镇功能，把乡镇建设成服务农村的区域中心。合理统筹城区周边镇建设，探索建立城乡水、电、路、气网等基础设施统一规划、整体打包、一体建设模式，有效承接中心城区城市功能。推进中心镇建设，加强市政设施建设，完善教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务设施配套，充分发挥其联结城乡、集聚人口、服务群众的节点作用。完成英德市浛洸镇、连州市东陂镇城乡融合发展省级试点任务。优化完善偏远城镇基础设施和基本公共服务建设，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。探索赋予镇级政府与事权、财权相匹配的经济社会管理权限。推进“一镇一业”建设，提升发展已有成熟产业，积极挖掘地域特色文化，培育建设一批主导产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色镇、商贸强镇和旅游名镇，引领全市乡镇转型升级发展。科学规划辐射作用大、功能互补强的城镇集群，探索协调发展机制，推进城镇集群成为支撑县域经济增长、促进区域协调发展的重要平台。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”、效益“显而优”要求，力争到2025年全市培育创建一批省级特色小镇。落实革命老区支持政策，推动革命老区振兴发展。

 推动民族地区高质量发展

用足用好国家、省民族地区扶持政策，加大“两县三乡” 政策扶持力度。加大民族地区基础设施建设投入，建设连南塘冲水库、连山德建水库供水工程，推动省道S261线连南大麦山至连山上帅段改建工程，优先支持民族地区景区创建4A级以上景区。推动省属大型龙头企业结对帮扶民族地区农业产业园。发挥连州产业园引领作用，进一步完善连阳地区产业共建机制，大力培育特色产业引擎。加强瑶医瑶药特色中医药产业发展。突出生态绿色、民族特色、文化底色，建立民族文化生态保护和运行机制，大力发展生态文化旅游业，打造“两县三乡一带”旅游经济发展区。优先在民族地区布局绿色能源项目，重点发展风能、光伏发电，优化水电供给结构。优先支持民族地区基本公共服务均等化，加快改善民族地区农村义务教育薄弱学校办学条件，不断满足民族地区群众优质医疗服务需求。加强少数民族干部和人才队伍建设，提升少数民族劳动力综合素质。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国新型城镇化市场分析报告-市场运营态势与发展前景研究》

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