清远市生态建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加强资源节约和高效利用

坚持绿水青山就是金山银山理念，提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界，形成整体保护、系统保护的生态保护修复格局。

优化国土空间布局。坚定生态发展区功能定位，按照生产、生活、生态融合发展要求，建立和完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居。推动南部融湾发展区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，北部生态发展区重点保护生态环境、提供生态产品。结合城市周边乡村、原野、山体、河流等地形地貌，梳理出城市开敞空间，控制建设范围和高度，规划形成连续的公园绿地、碧道、绿道、通风廊道。

强化生态保护。加强重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护，构建以生态控制区、生态廊道和城市生态绿心为主体的生态体系。加快推进南岭国家公园建设，建立统一规范高效的国家公园管理体制，创新自然保护地建设发展机制，确保重要自然生态系统、生物多样性得到系统性保护，建设集中连片、规模较大的生态特别保护区。深入实施“全域增绿”行动，建设快进、慢游、乐享的城市景观绿地系统，积极创建国家森林城市。有效防控森林灾害，强化水源涵养林建设与保护，科学推进森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复。

推进生态修复。统筹山水林田湖草系统治理，科学开展一体化保护和修复，实施生物多样性保护工程，加强湿地保护。建立健全生态环境监测网络和耕地质量等农业资源监测网络。深入开展石漠化、水土流失和受损弃置地复绿。开展矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划和实施，完成省下达的矿山地质环境恢复治理任务。全面落实河长制、湖长制，推行林长制，健全生态保护长效机制。

广东南岭国家公园拟建范围方案示意图

资料来源：清远市清新区人民政府

 加强资源节约和高效利用

加快构建绿色技术创新体系，提高全社会资源利用产出率，加大绿色产业投资力度，促进经济社会发展绿色转型。

大力倡导节约风尚。加强节能知识宣传普及，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使节能成为全社会行动自觉。加强生态文明宣传教育，把珍惜资源、保护环境、呵护生态等内容纳入国民教育和培训体系，纳入群众性精神文明创建活动。开展绿色生活创建活动。

推进工业节能降耗。支持绿色体系建设和重点节能、清洁生产等项目，促进工业企业绿色发展。坚决推行能源和水资源消耗等总量和强度“双控”，全面推进各领域节能降耗。设立节能专项资金，推动企业清洁生产和节能技术改造。大力推广应用节能低碳环保新技术、新产品，培育发展新兴服务业态，加快节能环保技术与大数据、互联网、物联网的融合发展。到2025年单位GDP能耗下降率完成省定目标。

健全绿色交通体系。深入实施公交优先战略，规划建设公交BRT专线。改善城市交通微循环系统，有序推进过街天桥、下沉式隧道、机非分离道、自行车专用道和行人步道建设，着力提升城市公共交通服务水平。大力推广应用清洁能源汽车，全市每年新增或更新的公共汽车全部使用电动汽车（含氢燃料电动汽车），到2025年公共汽车纯电动车型占比超过85%。提前布局建设动力蓄电池回收利用设施。鼓励绿色共享出行，引导共享单车有序发展，推进网络预约出租汽车、顺风车规范发展。

强化循环再生利用。推动废弃物处理方式向资源化利用转变。逐步减少不可降解一次性塑料制品使用，到2025年基本建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置闭环管理制度。促进循环农业和绿色建筑发展。

 持续改善生态环境

坚持精准治污、科学治污、依法治污，打赢污染防治攻坚战，主要污染物排放量持续减少，生态环境质量持续改善。

长效推动水生态环境治理。深入实施水污染防治行动计划，突出源头治水、系统治水、依法治水、全民治水，全力打好水污染治理攻坚战。强化水污染源头治理，推进化工等重点行业水污染专项治理和清洁化改造及畜禽养殖污染、农业面源污染治理，保护重点流域、区域和湖库生态环境。加大城镇生活污水治理力度，新建长隆、扩建东城污水处理厂（二期），市区污水处理能力增加6万吨/日。加快城乡一体化污水管网建设，推进县级以上主城区雨污分流管网改造，乡镇纳污管网配套建设和农村地区污水收集管网建设。加强碧道建设，到2025年建成276.3公里碧道。推动船舶污水处置配套建设。推进船舶溢油应急设备库建设，提高船舶溢油应急处置能力。推进海绵城市建设，提升雨水资源化利用水平及城市防洪排涝功能。加强地下水水质监测，开展污染防治试点。整治城市黑臭水体。

全力推进大气生态环境治理。扎实推进化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）等主要污染物总量减排工作，完成主要污染物总量减排目标。以臭氧污染、PM2.5防治为重点，持续推进大气污染防治行动计划，健全区域大气污染联防联控机制。加强工业企业大气污染综合治理，在化工、表面涂装、包装印刷等重点行业全面开展挥发性有机物（VOCs）污染治理。加大城市扬尘、餐饮油烟污染等防治力度，继续实施秸秆禁烧，切实改善大气环境质量。强化车船尾气防治，加快老旧车船淘汰，基本消除重污染天气，建设清新城市。

强化土壤生态环境安全保障。加大农用地土壤环境保护力度，推进农药减量控害增效行动，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。推进农田化肥减量增效行动，加强测土配方施肥，创新和推广生态农业种植模式。持续深化工业污染源综合防治，严控重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放，加强危险废物全过程监管。推进土壤污染治理修复工作，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加强土壤环境监管能力建设，建立污染场地档案和数据库系统，做好土壤环境质量动态监测工作。建立土壤污染责任追究制度。

完善固废全过程监管体系。积极借鉴全国“无废城市”建设试点经验，推动工业和建筑领域源头减量。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的生态农业模式，加强废旧农膜、农药包装废弃物等再利用与集中处置。加快提升危险废物处理能力。加快实施城市垃圾分类处理制度，推动生活垃圾分类减量，到2025年基本建成城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。

 建立健全生态文明制度体系

加快生态文明体制改革，积极在自然资产产权制度、生态环境监管体系、资源有偿使用和生态补偿机制等方面先行先试，完善生态文明制度体系。

探索生态产品价值实现机制。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。依法合规探索开展森林经营先行先试，依法稳定集体林地承包权、放活经营权、保障收益权。推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，推动资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收益。加快建立多元化生态补偿机制，将生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩，完善碳排放、污染排放、固体废物排放等付费机制，完善生态公益林补偿机制。探索跨界河流水质水量目标考核和生态补偿机制，提高水源保护地收益水平。探索推广绿色金融创新产品。

完善生态文明制度。制定扬尘污染防治、环境噪声污染防治等地方性法规和政府规章，强化环境监督执法。实施排污许可制度，探索污染源“一证式”管理制度。进一步完善第三方评估，完善考核分类指导、市场准入负面清单等制度。建立健全促进绿色发展激励约束制度体系，探索建立由国土空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。落实国家、省相关政策，做好应对气候变化工作。坚持政府主导、企业参与，支持企业组建可持续发展联盟，按照国家和省的部署，推进碳达峰和碳中和。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国生态园林行业分析报告-产业运营现状与发展趋势分析》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。