武汉市优化营商环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推进要素市场化配置改革

坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，健全要素市场化配置体制机制，完善产权保护制度，推进诚信立市，让市场主体更加活跃、更有竞争力。

一、深化国资国企改革

加快推进国家区域性国资国企综合改革试验，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业市场化改革，健全现代企业制度，分层分类推进国有企业混合所有制改革，推动竞争性资源整体上市。优化国有资本布局，引导国有资本服务国家战略，提升国资运营效率和投资回报水平，加快实现国有企业从“物理整合”到“化学融合”的转变。推动国有资本投资运营公司试点，健全以管资本为主的国有资产监管体制。促进央企加大在汉投资，支持央企在汉设立区域性、功能性总部。

二、推进民营经济高质量发展

全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，营造长期稳定可预期的制度环境。破解民营企业融资难题，增加对民营企业的金融服务供给。畅通惠企政策传导机制，推行“免申即享”。建立清理和防止拖欠民营企业和个体工商户账款长效机制。大力弘扬企业家精神，持续营造充分理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的氛围，打造一支具有世界眼光和开拓精神的企业家队伍。

三、推进要素市场化配置改革

深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要素市场化配置改革，破除要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围。健全要素市场化交易平台、交易规则和监管机制，建设一批辐射全国的要素交易市场，完善主要由市场决定要素价格机制，确保各类所有制企业平等获取要素。

要素市场化配置综合改革试点

资料来源：武汉市人民政府，观研天下整理

四、健全制度保障体系

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制企业产权和自主经营权。健全产权执法司法保护制度，建立快速维权机制，依法严肃查处各类侵权行为。完善不动产统一登记制度。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。完善信用体系，加强信用信息公开和共享，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营。加强诚信教育和诚信文化建设，营造人人讲诚信、事事重诚信、处处有诚信的社会环境。加快建设区域金融中心强化金融服务实体经济的能力，构建更具竞争力的金融市场体系、金融机构体系和业务创新体系。

一、提升金融服务能级

壮大金融市场主体。强化武汉金融街、华中金融城、光谷金融后台服务基地功能，加快境内外金融机构总部、区域性总部以及各类专营机构落户武汉，发展混合所有制金融组织，做强做大一批总部金融机构和头部金融企业。支持汽车金融、消费金融、医疗金融、教育金融、非银金融、供应链金融等金融新业态发展。到2025年，外资金融机构数量达到40家。完善融资对接服务平台。引导金融机构加大对战略性新兴产业、制造业、中小微企业的中长期融资力度，推动“汉融通”扩容升级，建立银行跟贷支持科技型中小微企业的风险缓释资金池。加快发展金融科技，探索大数据、云计算、人工智能、分布式数据库等新兴技术在金融领域的深度应用。完善多层次资本市场。实施上市企业倍增计划，畅通企业挂牌上市“绿色通道”，全力推动沪深交易所中部基地建设。完善以股权、债权、金融资产、碳排放交易为主的要素交易市场体系，支持武汉股权托管交易中心争取“四板”创新试点，支持碳交易市场做大做强。到2025年，直接融资突破4000亿元，境内外上市企业数量达到150家。

二、推进财税金融体制改革

完善现代财税制度。统筹财政资源，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化财政事权和支出责任改革，健全转移支付机制，形成权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大财源，健全财源管理机制，加强重点税源动态控管，建立重大项目税收效益评价机制。落实减税降费政策，确保全面、及时惠及市场主体。深化税务体制改革，明显降低征纳成本。地方一般公共预算收入年均增长10%以上。深化金融体制改革。推进武汉城市圈科技金融改革创新试验区建设，重点支持服务科技创新的天使投资、创业投资、股权投资等机构在汉发展，打造全国一流的科技金融创新中心。加快推广投贷联动、“301”贷款、纳税信用贷等金融产品和服务模式。完善政策性融资担保服务体系，重点培育一批有实力、有特色的融资担保机构，推进武汉东湖科技保险创新示范区建设，争创国家保险创新示范区。加快金融开放，积极引进境外金融机构和战略投资者，大力拓展涉外投融资业务。争取数字人民币试点，深化服务贸易金融创新发展。

持续优化营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，践行“有呼必应、无事不扰”的“店小二”服务理念，深入推进“五减”“五通”，切实做好“六个到位”，实现“高效办成一件事”，打造市场化法治化国际化营商环境。

一、深化放管服改革

推进行政审批制度改革。坚持竞争中性原则，全面实施市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实，赋予外商投资企业、民营企业、国有企业同等待遇。全面梳理政府部门权力事项，深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理。着力解决“准入不准营”的问题。严格执行涉企收费清单、收费标准，确保清单之外无政府定价收费。优化政府机构设置和职能配置，推进开发区（功能区）体制机制改革。创新市场监管方式。完善公平竞争审查范围、审查标准和操作程序，切实消除地方保护、指定交易、市场壁垒。创新事中事后监管，大力推进“双随机一公开”联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。创新“互联网+监管”运行机制，实现监管部门协同化办公和智能化决策。深化行政执法改革，相对集中行使行政执法权，尽快实现综合执法“化学融合”。实施包容审慎监管，落实涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张事项清单，探索推行“首次不罚”制度。依法稳妥办理涉企案件，保障企业家人身财产安全。加强安全生产、生态环境等重点领域监管，强化要素市场监管，对药品（疫苗）、食品、特种设备、危险化学品等实行严格监管。提高政务服务效能。落实“一门一窗”统一受理，全面推广应用电子证照、电子签章、电子档案，加快实现政务服务“一网通办”。全方位重塑业务流程，完善24小时自助政务服务体系，推进高频事项就近办、自助办、“全城通办”和“跨省通办”。融合线上线下办理渠道，规范政务服务“好差评”制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。

二、完善优化营商环境长效机制

完善优化营商环境工作推进机制和考核评价机制。落实企业家参与涉企政策制定制度，提高政策针对性和可操作性。完善领导干部联系服务企业制度，及时帮助企业解决实际困难。开展电视问政每周“面对面”，打通政策落地“最后一公里”。畅通常态化政企沟通渠道，归并统一“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务，加强热线受理与后台办理服务紧密衔接，建立营商环境投诉处理机制。（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国金融服务行业分析报告-产业竞争现状与发展定位研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。