白银市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲 着力优化国土空间布局

优化空间布局，推进新型城镇化，加快形成统筹有力、竞争有序、城乡融合、共享共赢的区域协调发展新局面。

一、着力优化国土空间布局

落实主体功能区战略，立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局。

（一）强化国土空间规划基础作用。健全国土空间规划体系，科学布局生产、生活、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。立足资源禀赋和比较优势，不断完善县区国土空间格局。积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，多层次参与黄河“几”字弯都市圈和兰西城市群建设，提升白银副核心地位的经济影响力。统筹安排城镇化和工业化发展建设空间，引导人口、产业、资本和建设用地等要素资源向中心城区集聚。建立覆盖城市全域、涵盖各类空间资源的基础信息平台，形成国土空间开发保护数字化“一张图”。完善规划传导与国土空间用途管制机制，提高规划的刚性约束力。加快白银市区北绿南扩、会宁县城向南扩容、靖远县城东扩北拓、景泰县城东扩南进、平川城区向河布局，构建城市区域新型空间和功能体系。

（二）积极融入兰西城市群建设。加快建设兰白都市圈，以靖远县、白银区、平川区协同发展为重点，依托包兰铁路、兰白高速等现有交通轴线，积极推进中兰客运专线、白银至兰州城际铁路、S103兰州至黄河石林旅游公路、白银至中川一级公路建设，完善白银城区与周边县城、域内重点镇之间高效便捷的交通网络，实现兰州市、兰州新区以及周边县城到白银城区1小时内通达，提高城际互联水平。加强城市间功能互补，支持黄河石林等重点景区及水川、四龙等特色小镇建设，积极推进都市圈同城化、一体化进程，形成联系紧密、分工有序的都市圈空间发展格局。围绕资源型城市转型发展，突出与兰州市、兰州新区错位发展。

（三）优化新型城镇化空间格局。抢抓“丝绸之路经济带黄金段”城镇综合发展廊道建设机遇，以白银核心都市区联动发展为重点，推动白银区、靖远县、平川区协同发展，主动承担兰白都市圈经济腹地与产业承接地职能，有效推动甘肃-宁夏经济联系，引领区域经济持续快速发展。构建分工明确、有机联系、功能互补的新型空间与功能体系，打造“一核四带三片区、山川秀美新白银”的市域城镇化总体格局。合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，提升城镇综合承载能力和服务能力。进一步发挥行政区划在区域经济发展中的积极作用，有序推进撤乡改镇和街道并减，提高建制镇比例和城镇化水平。

“十四五”白银市新型城镇化空间布局

资料来源：白银市人民政府

 新型城镇化空间总体布局

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

二、大力促进城市品质提升

实施城市更新行动，提高城市功能品位，打造宜居宜业宜游宜养的希望之城。

（一）推进新型城市建设。按照城市规模同资源环境承载力相适应原则，树立适度超前的理念，促进人与自然和谐发展。推动城市向紧凑集约、高效绿色发展转型，依靠制度创新、科技创新、文化创新带动城市发展。推动产城融合发展，推进智慧城市、海绵城市和韧性城市建设，增强城市可持续发展动力。

（二）增强城市治理能力。以积极创建全国文明城市为抓手，推进城市精确定位、精心规划、精明发展、精致建设、精细管理和精准运行。全面深化城市执法管理体制改革，加大城市管理领域立法力度，建立健全覆盖环境卫生、市容市貌、垃圾处理、共享单车等重点领域的管理体系，创新网格化、街长制等管理模式，提升城市管理法治化标准化规范化水平。加强住宅小区物业管理，提升物业服务水平和居民生活质量。系统化、整体化加强城市维修管护和交通综合整治，不断提升城市综合竞争力。坚持“房住不炒”定位，深化城镇住房制度改革，完善商品住房开发项目配建保障性住房制度，积极培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）提升城镇综合支撑能力。加大要素保障和政策扶持力度，实施县城城镇化补短板强弱项行动，促进公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境卫生设施提级扩能、产业配套设施提质增效。加快城镇公共交通发展，推进城镇公交停车场、公共停车场建设，提升城镇交通、公交运行服务水平。加快建设城镇慢行网络，补强慢行接驳交通设施。加大供水、供热、供气、污水管网改造建设力度，提升城镇电网负荷接入能力，加快能源领域民生设施建设。全面开展生活垃圾分类和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提高废物资源利用效率。到“十四五”末，城市供水普及率达到100%，城市污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，白银城区、平川城区基本建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。

 城镇基础设施建设重点项目

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

（四）加快推进城市更新。实施城镇空间治理工程，完善基础设施和公共服务配套，加快推进十五分钟生活圈配套设施建设，完善社区便民服务体系。加快城镇老旧小区、棚户区改造，加强社区建设，改善居民居住条件。注重城市历史文化传承，织补历史景观，保护传承物质空间衍生的传统文化，实现历史文化资源活化利用。编制实施《会宁历史文化名城保护规划》等规划，积极推动会宁申报国家历史文化名城。实施白银城区核心功能和空间品质提升工程，精心做好城市设计，打造“城市客厅”“白银之眼”等城市标志性景观建筑，塑造城市特色风貌。

三、加快推进城乡融合发展

健全完善城乡融合发展机制，加快推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，促进公共资源合理配置、城乡产业协同发展。

（一）联动发展城乡公共设施。促进城乡基础设施一体化发展，健全分级分类投入机制，合理确定管护运行模式，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城乡清洁供热体系建设，持续推进“三县两区”老旧供热管网改造工程，构建“多源一网”的总体供热格局。加强天然气输配系统网络建设，建成覆盖城乡的燃气管网。促进城乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

（二）大力发展县域经济。突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，壮大经济总量，提升发展质量，建设农业大县、工业强区、文旅名县。强化县城与中心城市的分工协作，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，辐射带动周边城镇与农村全面发展，提升县区域次中心发展水平，建设一批特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、重点镇和特色小镇。

（三）有序推进农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件，完成农业转移人口和其他常住人口落户城镇6.3万人。保障农业转移人口与当地市民享有同等的教育、医疗、养老等资源，提高基本公共服务均等化水平。大力提升农业转移人口就业能力，加强对新生代农民工、“两后生”等农业转移人口的职业技能培训。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

四、充分发挥园区集聚效应

坚持“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”原则，完善配套设施，加速产业集聚，提升产业园区能级水平。

（一）完善园区配套设施。全面提升园区基础设施和服务能力，进一步加强园区道路、供排水、电、气、通讯等基础设施网络建设，提升重大产业项目承接能力。用足用好兰白经济区承接产业转移示范区政策平台，积极利用政府专项债券，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。

（二）推动园区协同发展。进一步明确园区主导定位，明确准入条件，引导园区错位发展，构建“核心区+延伸区+联动区”协同发展的“一区六园”新格局。按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，推进创新集群与产业集群的深度融合，促进各园区协同联动发展。以发展高科技、实现产业化为方向，推动产业园区化、园区产业化，突出产业园区产业培育和科技型企业孵化培育功能，重点打造白银高新技术产业开发区和白银西区经济开发区两个百亿级园区。

（三）提升园区能级和水平。加快产业园区标准化、智能化建设，打造智慧园区，构建智慧工厂。推行“管委会+公司”管理运营模式，深入推进管理权限、人事管理和绩效激励等体制机制改革。争取白银高新区承接部分省级经济管理权限，建立与省直部门联系沟通制度，探索赋予省级开发区县级经济管理权限。争取刘川新材料产业园、平川陶瓷产业园升级为国家级经济技术开发区，景泰工业集中区、会宁工业集中区升级为省级开发区。加强与专业化园区运营商合作，推动市场化开发运营，提高园区产业水平、投资强度、亩均效益，着力推动产业园区转型升级。

 产业园区重点建设项目

相关行业分析报告参考《2021年中国新型城镇化市场分析报告-市场运营态势与发展前景研究》

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