白银市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲 着力构筑生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施生态立市战略，坚定不移走生态优先、绿色发展路子，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，打造青山常在、绿色长流、空气常新的美丽白银。

一、着力构筑生态安全屏障

按照“北御风沙、中建绿洲、南保水土”空间布局，以水源涵养、水土保持、防风固沙为重点，加强山水林田湖草沙系统治理，着力构筑国家西部重要生态安全屏障。

（一）着力提升水源涵养功能。加快实施水源涵养治理工程，全面保护区域内森林、草原、湿地等生态系统，涵水于地、涵水于林草。建立重点流域生态保护体系，实施黄河湿地保护工程，恢复黄河湿地功能区。提升祖厉河流域水源涵养能力，推进会宁县华家岭水源涵养林、景泰白墩子盐沼国家湿地公园、靖远县湿地公园建设。强化水利基础设施保障，继续实施景电、靖会、兴电等大中型高扬程提灌区和沿黄自流灌区节水改造提升、盐碱地综合治理、高标准农田建设等工程，提高灌溉保障能力和水资源利用率，建设现代化灌区，振兴灌区发展。

（二）大力推进流域综合治理。深入实施白银治黄方略，打造黄河生态带、黄河风情带和黄河经济带，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。实施黄河之滨（白银）百公里生态廊道提升、黄河上游（白银）高扬程灌区节水示范区等重大生态工程，全面提升沿黄生态功能。大力推进采煤采矿沉陷区、地质灾害避让搬迁区、地下水严重超采区及生态脆弱区综合治理，提升生态自我修复功能。着力推进陇中黄土高原水土流失治理区综合治理工程，加强寿鹿山、哈思山等水土流失重点预防区保护，提升水土流失防治能力，构建水土保持综合防治体系。加快推进黄河干流及祖厉河流域沿岸水土流失综合治理、高标准梯田建设、重要水源地绿化进程，新增水土流失综合治理面积763平方公里。  

“十四五”白银市生态安全格局

资料来源：白银市人民政府

（三）持续开展国土绿化行动。全面推行林长制，认真落实国家草原生态保护补助奖补政策，推动生态环境面貌得到较大改善，森林碳汇能力显著提高。加快推进白银黄土高原生态脆弱区、沿黄干支流和重要水源地绿化进程，大力实施退耕还林还草、三北防护林、退牧还草等国家重点生态工程，沿黄流域水土保持林等重点生态工程，进一步加大宜林荒山荒地造林力度，提高林草植被覆盖度。深入推进天然林保护与修复、大环境绿化，打造绿色交通廊道、生态河流廊道、林田防护廊道为一体的绿色长廊。加快推进城市园林化、农田林网化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。“十四五”期间，全市林草生态修复治理完成省上下达指标，草原综合植被覆盖度稳定在42%以上，森林蓄积量达到87.41万立方米。

（四）健全防风固沙体系。推进沙化土地封禁保护治理，协作推进祁连山东延段与腾格里沙漠交汇区沙化治理，实施腾格里沙漠南缘白银片区防风固沙工程，加大景泰翠柳国家沙化土地封禁保护区荒漠生态系统和野生动植物的保护力度，建立“固、护、封、阻”相结合的荒漠化沙化综合防治体系。积极推广先进治沙技术和产业化模式，争取光伏治沙试点，推进荒漠化防治国际交流合作。

（五）完善生态补偿机制。认真落实生态环境损害赔偿制度改革实施方案，构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、公开透明、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。积极争取开展黄河上游横向生态保护补偿试点，推进综合治理，实现综合效益。构建自然资源资产化制度，探索生态价值核算方法，推动形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。积极引导支持社会资本参与生态保护修复工程建设，强化生态安全监管，切实维护生态系统安全。

 “十四五”生态保护综合治理工程

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

二、持续改善生态环境质量

严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

（一）持续改善大气环境质量。统筹大气污染区域治理，实施大气污染综合管控，进一步优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，突出细颗粒物、臭氧等重点因子协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。严格执行“两高一资”行业环境准入门槛，制定实施好淘汰落后产能任务计划，大力培育节能环保产业，加快发展清洁能源供应和消费多元化。划定高污染燃料禁燃区，推进农作物秸秆、废旧农膜等农业废弃物禁烧和综合利用。开展交通污染源防治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，强化营运车辆强制报废管理和监控，健全完善机动车尾气污染监督管理机制，大力推广使用小排量、节能型和清洁燃料汽车。开展工业废气污染治理，实施靖远第二发电公司机组超低排放改造、白银市有毒有害气体环境风险预警体系建设等项目。严格落实“六个百分之百”措施，做好施工扬尘污染防控工作。到2025年，全市单位GDP二氧化碳排放量累计下降率、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物减排量等完成省上下达的指标任务。

（二）稳步提高水生态环境。严格落实河湖长制，加强黄河断面监测，大力整治河湖“四乱”，完善现代水管理体系。按照水生态环境质量状况、污染减排和生态扩容两手发力的“一点两线”框架性思路，持续整治水生态环境问题。全面推进城镇生活污水治理，加快补齐污水处理设施短板，实现城镇污水管网全覆盖，着力推动城镇、工业和农业农村等重点领域污水资源化利用、区域再生水循环利用。到2025年底，城市基本实现污水全收集全处理，县区城市再生水利用率达到15%以上。积极推动生态扩容，大力实施祖厉河沿线生活尾水人工湿地水质提升工程，进一步扩大祖厉河水环境承载容量，持续改善祖厉河水质。加强饮用水源地管理，依法划定饮用水源保护区，强化饮用水源、供水厂出水、末梢水水质全过程监管，切实保障饮用水水质安全。

（三）切实保障土壤环境安全。完善土壤污染防治监管体系，持续推进土壤、地下水与农业农村生态环境监测网络建设，开展常规监测，加大土壤污染重点单位监管力度。加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，建设受污染耕地安全利用集中推进区，实施农用地土壤环境分级分类管理，受污染耕地安全利用率达到95%。强化建设用地土壤环境转入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，依法开展土壤污染状况调查。严格落实建设用地土壤污染治理与修复名录制度，有序推进建设用地治理与修复，加大重点工矿区土壤污染治理修复和采煤沉陷区、盐碱地综合治理力度，确保人居安全。强化重点行业企业土壤污染风险管控，防治二次污染。

（四）加强固体废弃物和垃圾处置。强化资源高效利用，加快构建废旧物资循环利用体系。加大固体废弃物污染防治力度，统筹推进危险废物处置利用设施建设，提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强危险废物、医疗废物收集无害化处理，健全收集转运处置体系，提高应急保障能力。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。推广垃圾分类和减量化、资源化利用，合理规划建设生活垃圾处理厂，全面推进焚烧处理能力建设，因地制宜推进餐厨垃圾处理设施建设。

（五）完善生态环境治理体制机制。健全环境治理企业责任体系，落实生产者责任延伸制度。健全环境治理监管体系，全面实行排污许可制，稳步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，严格落实环评审查制度，推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强生态文明建设目标评价与考核，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。健全环境治理市场体系，完善经济手段对总量管理的调节机制，积极推行环境污染第三方治理。健全环境治理信用体系，完善企业环保信用评价制度，制定白银市全面实施企业环境信用评价实施方案。健全环境治理监督体系，加大新闻媒体对各类破坏生态环境事件、突发环境事件、环境违法行为的曝光力度，引导具有资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。健全生态环境损害赔偿制度体系，开展生态环境损害评估，严厉打击破坏生态环境违法行为。

 “十四五”环境治理重点工程

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

三、提高绿色低碳发展水平

落实国家2030年碳排放达峰要求，坚持绿色低碳发展，以资源高效和循环利用为重点，构建循环型产业体系，推动经济社会发展绿色转型。

（一）大力发展绿色产业。构建绿色发展技术创新体系，突破一批绿色制造设计、末端治理、新能源开发利用等核心技术，培育一批绿色企业技术中心和绿色技术创新企业，建设一批绿色工厂，加快推进银西生态产业园等绿色园区建设。推进产业转型升级，大幅提升绿色产业发展程度，形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群，打造生态绿色产业品牌，增强生态产业的全省示范性和影响力。完善绿色产业发展的财税、金融、价格等体制机制，创新绿色产业发展路径，普及推广循环经济发展先进模式，推进清洁生产，发展环保产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，实现重点行业增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持续下降，清洁能源成为能源供给增量主体，资源产出率大幅提升。

（二）深入推进节能降耗。严格落实能源消费总量和强度双控制度，统筹做好社会发展重点项目建设与能耗管控衔接，全面推进工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等领域节能，引导新增用能需求由高耗能、高排放、资源型产业向国计民生和绿色生态产业优化配置。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源加快发展。强化重点用能单位管理，实施万家企业节能低碳行动和能效领跑者引领行动，督促开展节能诊断和节能改造，建立健全能源管理体系和能源计量体系。强化固定资产投资项目节能审查，实行能效行业对标，执行高耗能项目、新增耗煤项目等量减量置换。加快5G、数据中心等新基建能效提升，积极推行合同能源管理、节能自愿承诺、电力需求侧管理等市场机制，推动节能服务业发展。加强节能监察队伍和能力建设，严格查处违法违规用能行为。严格执行建筑节能强制标准，加快推进既有建筑节能改造，建立健全办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。大力发展绿色建筑和装配式建筑，支持开发城市第四代住宅，力争到2025年装配式建筑在新建建筑中的比例达到30%。

（三）加强水资源集约节约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进水资源高效利用。提升水资源优化配置，强化水资源刚性约束，严格用水总量控制，到2025年全市用水总量控制在11.61亿立方米以内，抑制不合理用水需求，建立城市建设工程项目节约用水“三同时”管理制度，全面推进节水型社会建设。推广高效节水技术、设备和产品，推进企业节水技术改造，淘汰高耗水工艺、技术和装备，大力发展低耗水产业，创建一批节水型示范企业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和生态环境敏感区及脆弱区高耗水、高污染行业发展，加强工业用水统计、监察。对水资源实行动态管理，把取水许可作为用水总量红线管控的有力抓手，按照区域用水定额核定许可水量，加强需求管理。落实工业主要产品用水定额标准，新建和改扩建项目须配套建设节水设施，提高工业用水重复利用率和工业废水回收利用率。开展雨水和中水回用工程建设，再生水厂出水指标达到地表水Ⅳ类标准。

（四）加强土地资源高效利用。健全各类建设用地标准体系，探索建立集约节约用地的鼓励和约束机制。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制。研究制定符合各县（区）产业结构和主体功能定位的产业准入负面清单，实行建设项目用地全生命周期管理制度，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，全面建立产业园区土地利用绩效评估制度。加强闲置低效用地处置，落实建设用地增存挂钩机制。开展工业用地弹性年期出让、租让结合改革试点。继续实施低丘缓坡荒滩等未利用地的综合开发，大力推进城市立体开发和限制用地综合整治，拓展土地资源利用新空间。

（五）强化农业面源污染防治。健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，有效治理白色污染。持续推进畜禽养殖废弃物、废旧农膜、尾菜废弃物、农作物秸秆回收和再利用，提升农业废弃物资源化综合利用率。深入开展化肥农药零增长行动，通过推进农牧结合、种养循环、高架栽培、立体套种等生态健康种养模式，有效减少农药化肥的使用。加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警和监管，大力开展水质、土壤、空气、农产品样品检测，提升风险监测预警水平，实现农业面源污染防治精准化、常态化、长效化。

（六）倡导绿色文明生产生活方式。建立健全政府、市场、社会联动的生态环境治理长效机制。积极推进国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，助推绿色高质量发展。倡导绿色生活方式，加强生态环境保护宣传教育，组织开展碳普惠和大型活动碳中和行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，践行绿色低碳生活方式，在全社会营造绿色环保的良好氛围。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。