白银市平安建设“十四五”规划和2035年远景目标纲 完善防灾减灾救灾体系

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿到各领域和全过程，维护党和国家秘密安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动，扎实推进社会和谐稳定发展。

一、加快推进全面依法治市进程

以习近平法治思想为引领，加强党的集中统一领导，坚持法治白银、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（一）持续深化法治领域改革。以习近平法治思想为指导，健全完善党委领导法治建设的体制机制，加强党对全面依法治市全过程和各方面。加强宪法实施和监督，切实维护国家法治统一、尊严和权威。持续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。健全立法工作机制，坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域立法，提高地方立法质量和效率。健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，加强对产权的执法司法保护，提高司法公信力。改进创新普法工作，引导全市公民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息和政法基础设施等保障，为法治建设提供重要支撑。

（二）有效推动法治政府建设。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实行政府权责清单制度并实行动态管理，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，推动执法重心向县（区）政府下移。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度。落实行政执法责任制和责任追究制度,加强行政执法协调监督工作体系建设。加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。深化行政复议体制改革，强化行政复议化解争议和监督功能。完善审计制度,保证依法独立行使审计监督权。加强法治政府示范创建，持续优化法治营商环境，推动全市经济高质量发展。

（三）有序推进法治社会建设。深入开展“八五”普法工作,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法活动，不断提升公民法治意识和法治素养。推动法治文化建设，培育法治文化精品，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛围。健全公民和组织守法信用记录和失信惩戒机制。加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深化法律援助制度改革，健全司法救助体系。

二、建设更高水平的平安白银

坚持把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，为建设幸福美好新白银营造良好环境。

（一）加强社会矛盾综合处理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。完善问题问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实信访工作责任制，坚持领导干部包案和接访下访制度。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。着力健全完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互联动的大调解工作格局。

（二）推进社会治安防控体系建设。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化人防物防技防，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。加大特种装备建设力度，深入推进智慧警务建设，完善智慧安防小区建设。提高“智慧交管”应用水平，加大服务区、超限监测站建设力度。

（三）提高安全生产水平。加强安全生产源头治理、综合治理、精准治理，完善和落实安全生产责任和管理制度，构建安全生产长效机制。建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题。强化对矿山、危化品、金属冶炼、道路交通、建筑施工、消防等重点领域的安全生产管理，提升安全生产监管能力。全市安全生产责任体系、执法监管体系、联动工作体系、技术支撑体系、宣传教育培训与考核评价体系进一步完善，全社会安全文明程度明显提升，预防事故能力显著增强。

 安全生产水平提升工程

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

（四）加强网络安全管理。加快建设新型数字基础设施安全保障体系。大力构建基于基础通信网络、消费互联网与工业互联网安全于一体的网络安全体系。加强重要领域数据资源、个人信息、信用信息的安全保障。完善网络安全漏洞信息发现共享利用披露机制，强化跨领域网络安全信息共享和工作协调，加强网络安全威胁发现监测预警应急指挥、攻击溯源，提升网络安全防护水平及网络空间治理能力。大力促进网络安全相关产业发展，积极营造安全可信网络生态环境。

（五）保障食品药品安全。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。推动落实企业食品药品安全主体责任。提升食品药品安全智慧监管水平，注重发挥技术机构对安全和质量的支撑保障作用，构建企业自检、监管部门抽检、技术机构检测的食品药品安全风险防线。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治。建立覆盖疫苗、药品和医疗器械全生命周期风险管理体系。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。完善追溯机制，加快市场监管检验检测基地建设。

（六）加强金融安全维护。把防范化解金融风险与服务实体经济结合起来,遏增量、化存量,加强对小额贷款公司、担保公司、典当行等类金融机构的全面监测和有效监管，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。防控民间借贷风险，坚持疏堵结合，探索建立科学监管体制机制。规范民间融资主体市场准入、组织建设、业务范围和经营行为，坚决遏制民间借贷向非法集资转变，扎实推进民间借贷阳光化、规范化运作，促进民间借贷健康发展。严厉打击非法金融活动，加大对票据诈骗、非法集资、高利贷、地下钱庄等违法犯罪活动查处力度，坚持打防结合、以防为主，打早打小、防止蔓延，切实维护金融秩序稳定。

（七）完善防灾减灾救灾体系。统筹推进自然灾害防治“九大工程”建设，提高防灾减灾抗灾能力。健全防灾减灾救灾体制机制，完善自然灾害预警机制，提升自然灾害多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警水平。健全灾害救助资金预拨机制和救灾物资保障机制，完善自然灾害救助体系。加强公民安全防灾教育，提高全民识灾避险能力。完善防灾减灾救灾基础设施。强化化学物质环境风险管控，开展涉危化地区环境安全整治。建设突发环境事件风险防控体系。

（八）提高应急管理能力。完善应急管理体制机制，加强实战化的应急指挥、专兼结合的应急救援力量和应急物资保障体系建设，培育扶持各类社会主体参与应急管理。优化防控机制，推进应急管理信息化建设。加强综合性消防救援力量建设，强化专业技术人才培养，提升专业救援能力，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。支持各县区建设救灾物资储备库，鼓励灾害高风险乡镇（街道）、村（社区）建设储备站点。提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力，增强社会公众风险观念和安全感。

防灾减灾救灾能力提升工程

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

（九）健全完善国防动员体系。深化国防动员体制改革，推动国防动员建设转型发展。统筹国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，做好“双拥共建”工作。提升保障效能，深化练兵备战，强化民兵队伍和国防动员专业保障队伍，组织动员能力检测评估，加强人防工程建设，推动新时代人民防空战备建设和转型发展。强化全民国防教育，发挥好会宁会师旧址等国防教育基地功能。

三、加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）夯实社会治理基层基础。健全基层社会治理体系，拓宽群众参与社会治理的制度化渠道。健全劳动关系三方协调机制，完善多层次纠纷调解机制。加快推进县区社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，健全社会矛盾纠纷调处化解体制机制，打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化乡镇（街道）在基层治理中的重要作用，全面落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度。加强宗教场所和宗教活动规范管理，依法打击非法宗教活动。深入开展民族团结进步创建工作。

（二）健全社会治理服务机制。打造基层公共服务平台和综合信息平台，健全农村、社区管理和服务机制，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥工青妇等群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，形成社区共治体系。

（三）构建基层社会治理新格局。积极引导社会力量参与基层治理，加强和创新市域社会治理，深化拓展“三级网格”管理模式，融合推进市-县-乡-村四级综治中心一体化建设。加强社区专业化人才、社会工作专业人才和志愿服务队伍建设。推进乡镇、街道社会工作服务站（室）建设。大力发展红十字工作，加强社区红十字志愿服务队和红十字社区服务站建设。加大社会工作专业人才岗位开发，落实激励保障政策。到2025年，实行直接选举的城市社区达到90%以上，全市社会工作专业人才达到500人，实名注册志愿者占常住人口13%左右。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国智慧城市市场分析报告-市场深度调研与未来商机分析》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。