攀枝花市城乡一体化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 全面推进“两城”现代化建设

着力构建国土空间开发保护新格局，全面提升以人为核心的新型城镇化发展质量和水平，建设以中心城市、县域城镇、特色集镇、新型农村社区为骨架的城乡一体化新体系。

一、优化国土空间开发

优化国土空间功能布局

按照国家国土空间总体布局要求，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，坚持区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，确定布局合理、特色鲜明的城市空间布局结构，着力构建一个发展极核、两个经济区、一个城市副中心的“一核两区一中心”的城市格局。明确城市发展方向、城市功能分区，为可持续发展预留空间。

国土空间布局结构

资料来源：攀枝花市人民政府，观研天下整理

强化国土空间用途管制

科学处理保护与开发的关系，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”“生态线”“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标。积极推进国土空间用途管制行政审批制度改革，统筹做好计划管理、用地预审、征地农转用审批和规划许可等国土空间用途管制工作，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动开发格局，有效发挥土地利用计划对土地资源利用总量、方向、结构、效益等调控作用，促进生态文明建设和高质量发展。

完善国土空间治理体系

完善国土空间治理体系，提升治理能力现代化水平，构建全市国土空间规划“一张图”、构建与经济社会发展相适应的用地审批制度，必须建立健全符合我市实际的国土空间治理体系，按照国家、省相关要求完善国土空间规划法规政策标准体系，提升国土空间多目标协同治理能力，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，转变国土空间开发方式，以高质量国土空间布局护航高质量跨越发展。

二、全面推进“两城”现代化建设

推动钒钛城建设

围绕建设成为攀枝花高质量发展的示范区、攀西经济区新的增长极、攀西国家战略资源创新开发试验区的重要引擎的定位，加快构建钒钛高新区“一区三园”发展新格局，重点提升金江镇服务园区、物流通达和生活配套能力水平，打造成为钒钛城的主体，推动仁和迤资园区、盐边安宁园区与钒钛高新区一体化发展。推进产城融合发展，加快科技服务业要素集聚和产业培育，大力发展新材料、新能源、节能环保、综合科技服务、信息技术等新兴产业和都市农业，构建集生产、服务、消费于一体的功能城市型经济产业生态圈。合理配套商务办公、中央厨房、展览交流、教育培训、卫生健康、公共交通、人才公寓等公共服务设施，配套现代城市功能完善等基础设施，织密生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市生态绿网。到2025年，钒钛城基本建成，规模以上钒钛类及相关企业达到70家，高新技术企业达到40家，新三板挂牌企业达到10家，工业总产值达到1000亿元以上。

推动攀西科技城建设

加快把攀西科技城建设成为川西南滇西北区域科技创新中心和产业孵化中心、“五大区域高地”突显区、攀枝花市民中心、高端产业发展引领区和智慧人文城。推进仁和橄榄坪园区、电子信息产业园与攀西科技城一体化建设，重点布局“创新基地”“总部基地”“攀西数字经济港”，推进国家钒钛新材料产业创新中心创建工作，打造创新创业要素聚集区。加大科研院所、科技产业和新兴产业引进力度，引导建设各类研发中心和公共科技服务平台，围绕钒钛科研、阳光康养、现代农业等重点产业，大力开展基础研究和应用技术研究，不断提高科技创新能力和科技转化能力，打造区域创新高地。完善科技创新服务体系，建设“科技创新服务中心”，在成果转化、财税金融、人才引进、用地管理等领域开展改革试验，加快形成科技成果转化、创新人才流动、财税金融有效支持、土地要素创新保障的体制机制新优势。到2025年，攀西科技城基本建成，集聚市内科研院所20家、国内知名科研院所5家、科技型企业30家以上。

“两城”建设重大项目

资料来源：攀枝花市人民政府，观研天下整理

资料来源：攀枝花市人民政府

积极争创省级发展区

对标省级发展区要求开展创建工作，优化省级发展区空间布局，构建“一体两翼”发展空间。“一体”即以“两城”为主体。“两翼”即北翼围绕攀枝花机场形成环形组团状结构，依托国家级高新技术园区构筑区域新产业高地；南翼围绕双龙潭机场，加快发展临空产业，大田镇区与平地镇区周边依托特色农业、民族文化优势，点状发展康养及文旅特色产业。加快成立争创省级发展区工作领导机构，努力把省级发展区建设成为全面对接成渝地区双城经济圈国家战略的重要平台。

加强与“中圈”城市区域一体化发展

围绕建好攀枝花市域、川西南滇西北、国内国际“三个圈层”发展战略，重点深耕“中圈”，突出“中圈”城市区域一体化设计、一体化推进、一体化发展，强化中心城市功能，提升中心城市集聚效应。通过与“中圈”城市区域交通路网、产业经贸、生态环境、资源要素等方面的有效衔接，扬优势、强弱项、补短板，实现区域内资源共享、利益共赢、发展共荣。充分发挥攀枝花处于川西南、滇西北毗邻市（州）区域中心优势，加快“中圈”区域间交通基础设施建设，重点推进与周边市（州）县“六射”区域交通网络体系建设，畅通枢纽通道，全力吸引“中圈”城市区域人流、物流、信息流、资金流向攀枝花集聚，为攀枝花稳人增人、促进经济增长奠定坚实的交通基础；充分发挥攀枝花在钒钛产业、康养旅游业、现代特色农业等领域的区域影响力、带动力和辐射力，进一步提升产业发展质量，把产业链做长做足，把价值链做高做优，创造更多、更好的就业岗位，实现产业带动就业的人口虹吸效应；推动“中圈”区域生态环境共建，加快区域生态资源向经济价值的转变；充分利用“中圈”各区域的资源要素优势，实现优良要素互补互用互利。统筹“中圈”区域营商环境建设，创新人力资源聚集的体制机制。“十四五”期间，努力构建“中圈”城市区域一体化繁荣发展的新格局。

三、加快宜居公园城市建设

打造山水宜居公园城市

开展公园城市示范建设，围绕“两江六湖”打造“金沙若水山水画廊”。加强城市视野区山体保护利用和城区公园绿地系统建设，打造保安营城市绿心和外围生态绿环，建设郊野山地公园、森林公园、矿山公园和生态林带，完善城市绿道、慢行系统和登山健身步道，雕琢城市微景观，构建“两江观景、两河亲水、六湖连珠、青山绕城、花开满城”的攀枝花城市特色和风格。注重城市历史文化保护与传承，在城市建设中融入三线文化、移民文化、地域民族文化等多元特色文化元素，加强城市设计管理，创造宜人空间尺度，优化建筑风貌色彩，塑造特色人文环境。到2025年，公园城市格局基本形成。

有序实施城市更新

持续推进城市“双修”，提升城市建设质量与内涵。加强城市生态修复，开展棚改腾空区综合利用、采煤沉陷区治理和工矿废弃地复垦。开展问题水域治理和饮用水源保护，加强城镇雨污水和环卫设施建设管理，推进海绵城市和韧性城市建设，构建生态安全的城市水循环系统。加强旧城改造规划引导，不断完善城市功能，改造提升城镇老旧小区，推进棚户区改造安置，优化完善社区公共服务功能和公共活动空间。畅通城市循环，完善道路网络，治理“断头路”，加密支路网，加强片区联系通道建设，发展立体交通，增加公共停车设施，探索构建大运量快速干线+末端普通公交覆盖、快普结合的新型公交体系。有序推进智慧城市及应用体系建设，运用“智慧中台+管理创新”提高城市运行效率。健全房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

强化城市精细化管理

完善城市管理体制机制，提升城市环卫管理水平，开展“违法建设、占道经营、户外广告”专项整治，建立“覆盖全面、重点突出、责任明晰”的管理网络。探索实行“街长制”管理模式，规范提升小区管理水平，推进重心下移、权限下放、职责细化，切实提升城市管理水平。加强数字化城市管理，组建城市综合管理服务指挥中心，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的“互联网＋城管”新体系，构筑地理信息、智能交通、社会治安等一体的智能化数字系统。深入推进城市执法体制改革，构建现代化城市治理体系。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国科技创新智库行业分析报告-行业深度分析与发展商机研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。