青岛市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 打造胶东经济圈

主动服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，抓住中心城市和城市群发展重大机遇，以提升综合服务能级为目标，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升。

共建山东半岛城市群

发挥中心城市龙头带动作用，协力构建区域协调发展体制机制，打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈，引领形成“一群两心三圈”发展格局，提升山东半岛城市群综合竞争力。

响济青“双城记”。围绕共建新发展格局战略枢纽，协同实施扩大内需战略，打造齐鲁统一大市场，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行各环节，促进生产要素自由流动。围绕共建新时代改革开放高地，推动各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，协同推进自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、国家物流枢纽联盟建设，实施济青通道提速增效，建设济青中线高速公路，协同规划打造多式联运集疏系统，共建进出口商品集散中心。围绕共建黄河流域高质量发展最强引擎，协同推进新旧动能转换取得突破、塑成优势，共建济青科创制造大走廊，构建以十强产业为主体的特色优势产业集群，加强沿黄地区东中西协作发展。围绕共建现代化城市群新典范，统筹城乡经济社会发展，促进公共服务均等化，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认、社保关系无障碍转移，拓展异地就医直接结算覆盖面，合作建设养老服务机构，打造半岛教育、公共卫生应急一体化发展试验区。

  打造胶东经济圈。发挥青岛中心城市引领作用，推动与烟台、潍坊、威海、日照强核聚群、抱团发展，建设具有全球影响力的海洋创新中心、面向日韩的开放门户和中国经济新的增长极。共建国际朋友圈，发挥在中日韩地方经贸合作中的示范引领作用，创建面向日韩的国际区域经济合作区，打造面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国深度开放发展的重要支点；实施上合示范区等重大开放平台共建共享，拓展与“一带一路”沿线和上合组织国家合作。共建高效交通圈，建设世界一流港口群，培育世界级机场群，打造“轨道上的胶东半岛”，织密高速公路网，优化油气输配管网。共建绿色生态圈，建立大气、水污染防治协调机制，共同保护修复相邻海域生态环境，严守生态保护红线，构筑以胶东半岛中部生态脊为中心、向南北两翼延展的生态网络格局。共建互补产业圈，发挥胶东半岛科创联盟作用，推进海洋经济协同发展，统筹5G、人工智能等新基建，引领建设山东工业互联网示范区，以市场化手段推进优势产业补链、延链、强链。共建幸福生活圈，推进教育、医疗卫生、文体和社会保障等公共服务协同发展，实现更多政务服务事项“一网通办”，让胶东百姓充分享受一体化发展成果。

 胶东经济圈重大平台和协同机制

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

建设现代化青岛都市圈。推进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展，融入国家新型城镇化布局，创新协同发展体制机制，推动改革开放先行先试，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。协同建设立体交通体系，推进青岛中心城区与海阳、日照、高密等周边地区市域（郊）铁路通达。促进青烟海洋经济、青潍临空临港经济、青日循环经济产业协作带和交界地带融合发展，规划建设青岛-潍坊临空临港协作区、莱西-莱阳一体化发展示范区。构建高效一体物流集疏体系。协同推进功能平台开放，联动共建土地资源、科技成果、知识产权、节能减排等同城化交易平台。推进基本公共服务共享，组建卫生健康合作联盟、公共就业与人才服务联盟、教育联合体和法律服务联盟，推动医疗保险无障碍转移接续，推进自由职业者自愿缴存住房公积金。

 优化市域城镇发展总体格局

以资源环境承载力为约束，统筹现代化大都市空间、规模、产业三大结构，科学布局生产、生活、生态三大空间，形成多中心、网络化、组团式、开放型城镇空间形态，打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化国际湾区。

  优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。陆海生态保护红线和城镇建设用地规模严格控制在国家、省下达的指标之内。实施城市化地区开发保护并重，促进市南、市北、李沧、黄岛、城阳、即墨六区和胶州市盘活存量土地，实现内涵、集约、绿色发展，高效集聚产业和人口，有序开发崂山区沙子口、王哥庄街道，推进平度市南村镇、新河镇和莱西市姜山镇、南墅镇城镇化进程。坚持保护为主、开发为辅，推进平度、莱西两市和王台、六汪、宝山、里岔、灵山、段泊岚等农产品主产区耕地保护，增强农业生产能力。加强崂山区等生态功能区保护。以镇（街道）为单元细化主体功能区分类，建立由空间规划、空间管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

生态、农业、城镇三类空间示意图

资料来源：青岛市人民政府

生态、农业、城市三类空间

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

打造环湾都市现代化主城区。统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系，打造新时代引领青岛高质量发展的现代化主城区。传承老城区百年历史文脉，注入文化艺术等时尚元素，推进产业迭代和功能提升，打造精品城市空间。复兴28平方公里历史城区。结合旧厂、旧村改造，注入都市产业、众创空间、楼宇经济等功能，营造创业工作、居家生活、休闲娱乐为一体的创新社区。有序推进城阳建成区、青岛高新区和流亭机场片区规划建设，完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施，承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素，吸纳年轻人创新创业，打造主城区新的崛起板块。

  发展环湾都市三大主城片区。坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。精致发展黄岛主城片区，统筹自贸试验片区、灵山湾片区、风河片区和古镇口融合区等建设，严控开发强度，注重存量提升和规划留白留绿，提高产城融合发展和城市服务配套水平，强化航运贸易、先进制造、国际消费、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素资源，打造青岛新一个百年发展的国际化城区。推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，依托上合示范区、临空经济示范区和国家、省级经济开发区、高新区等平台，完善基础设施和公共服务体系，发展先进制造、现代物流、商贸服务、临空经济，加快集聚人口，促进产城融合，打造联系青潍、青烟协同发展的环湾都市区核心组团。

  建设环湾都市四大战略节点。坚持网络化、专业化发展，重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。推动蓝谷科教产融合发展，集聚全球一流海洋科教资源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造创新文化浓郁、城市功能完备的现代化滨海新城区。推动董家口港产城一体化发展，集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套，打造宜业宜居现代化新港城。高起点规划、高水平建设姜山、南村两个重点镇，依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞争力的产业集群，培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。

  培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。深化突破平度莱西攻势，提高城市综合承载能力，放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。推进平度跃升，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，促进人口就近城镇化，推进国家城乡融合发展试验区建设，加强大泽山生态屏障保护，打造山水田园休闲旅游胜地和先进制造业基地，建设独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。加快莱西崛起，积极融入国家高铁网，面向胶东经济圈提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能，沿青烟发展轴优化城市服务设施和产业发展园区，加强与周边城市经济和社会发展联系，推进国家城乡融合发展先行先试，强化大青山、莱西湖、大沽河等重要生态空间保护，打造绿色山水之城和先进制造业基地，建设独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。

城镇体系布局示意图

资料来源：青岛市人民政府

“十四五”时期各区（市）发展指引

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

 发展现代化新市镇。依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇发展轴，统筹规划建设现代化新市镇。充分发挥乡镇在推动乡村振兴中的作用，把镇建成服务农村和农民的区域中心。围绕重点经济功能区和产业集聚区，建设产城融合、职住平衡的现代化城镇组团，打造南墅、店埠、新河、明村、灵山、田横、铺集、大村等特色化发展的新市镇，赋予与人口和经济规模相适应的管理权限，逐步发展成为小城市。控制建设用地规模，吸纳本地农业转移人口，提高产业和人口承载能力，推动镇域综合整治，保证生态空间系统完整、农业空间集中连片，构筑镇村生活圈。

现代化新市镇

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

 提升城市品质

统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，实现城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居四个目标一个过程完成，打造有温度、有气质、可阅读、可触摸的品质之城。

  提高城市规划建设水平。以紧凑集约、疏密相间、功能复合理念推进城市规划建设，保持规划连续性，杜绝大拆大建，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。加强城市空间利用，树立小街区、密路网布局理念，新建住宅推广街区制，新城镇设计加强风貌管控。实施城市绿道、立体绿化工程，因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“山体公园”，规划建设骑行、步行和复合类慢行系统。保护自然景观格局，营造更多富有人性关怀的公共活动空间，提升高品质文化休闲和旅游服务功能。加强城市设计、建筑设计、景观设计，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，提升社区居住、就业和公共活动空间品质，加强高能级公共服务设施配置，打造“15分钟生活圈”。推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理，建设城市信息模型（CIM）平台。

  推进城市有机更新。以历史文化街区保护与更新、城市公共空间品质提升、老旧小区和传统商圈改造、老工业厂房改造、传统商务楼宇改造为重点，统筹推进城市有机更新，增功能、增空间、增活力，创造更加宜居宜业的城市空间环境。留足低成本创新创业空间，提供高品质城市公共服务设施，营造多层次社交聚会场所，满足多样化配套需求，提高创新活力、产业活力、文化活力。优化老城空间结构，有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域转型发展，催生新资源、新消费、新制造。实施旧园区、旧厂房、旧市场等改造工程，提高产业承载能力，丰富创新创意、文化旅游和社会服务功能。加快老旧小区品质化提升。

城市有机更新重点工程

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

加强城市精细化管理。下绣花功夫推进城市管理科学化、精细化、智能化，深化大城众管、大城细管、大城智管。坚持依法管理城市，推行城市管理综合行政执法改革，搭建城市综合管理服务平台，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序。加强城市环卫、供水、供气、供热能力建设，深化城乡环境综合整治提升行动，推进城市生活垃圾分类，加强建筑垃圾全过程管理，优化市政道路空间及设施设置，强化交通综合整治，治理停车难、停车乱问题，提升户外广告招牌和夜景亮化品质，构建物业服务企业诚信体系和竞争机制。围绕重要城市街区、公共交通设施、旅游服务场所等领域，建设公共多语标识系统，全面塑造国际城市形象。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国新型城镇化市场分析报告-市场运营态势与发展前景研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。