青岛市平安建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推进应急管理体系和能力现代化

深入贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，加强国家安全体系和能力建设，积极防范化解重大安全风险，为现代化国际大都市建设塑造安全环境。

加强国家安全保障能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、海洋、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域安全协调机制。深入开展国家安全宣传教育，建设用好全市总体国家安全观主题公园和古镇口省级教育培训基地。构建维护国家安全力量战略布局，加强国家安全基础性支撑，巩固国家安全人民防线。统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，强化政策制度协调。加强国防动员能力建设，健全强边固防机制。加强人民防空建设。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入推进反恐怖、反邪教斗争，维护网上政治安全。加强党政专用通信建设，发展保密和密码事业。

保障人民生命安全

始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面提高公共安全保障能力。

  补齐重大疫情防控救治短板。建立健全重大疫情综合监测预警、响应、指挥和救治机制，完善突发重特大疫情应急预案和防控规范。推进公共卫生临床中心、公共卫生中心、卫生应急物资储备库等重大项目建设，布局建设区（市）级二级以上综合医院独立感染性疾病科标准化设施。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提高疫情监测、病毒溯源、防控救治、资源调配等水平。完善重大疫情医保基金应急预付制度。

公共卫生安全重大工程

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理（TC）

夯实生物安全保障。构建生物安全风险防控和治理体系，依法依规加强传染病防治、野生动物保护、动物防疫、医疗废物管理、应对外来物种入侵、转基因生物应用等工作。依托在青高校和科研院所加强基因学、病毒学、流行病学等生命科学研究。加强病原微生物实验室生物安全保障。强化生物安全事件发生、发展与成灾态势分析，扩展疾病监测种类。

  加强食药全过程安全监管。扎实推进“食安青岛”建设，加强食品全链追溯、全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善食品药品医疗器械创新和监管服务大平台。整合提升许可审批、抽检监测、日常监督、稽查执法、产品追溯等在线监管平台。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，加强食药领域违法违规惩处。

  全面提高安全生产水平。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产风险源头管控，加强危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化一体化建设。强化企业主体责任落实，严格落实企业全员安全生产责任制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法行为。实施“互联网+”安全生产，开展智慧安全示范园区创建。推行安全生产“责任保险+安全服务”模式。创建国家安全发展示范城市。

强化经济发展安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高粮食、能源、金融等重点领域防范抵御安全风险能力，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

  加强粮食安全保障。筑牢粮食安全底线，落实粮食安全责任制，健全粮食“产购储加销”协同联动机制，构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。落实农业支持保护制度，确保粮食年产量稳定在300万吨左右。落实国家粮食收购政策，维护种粮农民利益。完善政策性粮食储备布局，引导企业参与粮食储备。开展粮食节约行动，推进优质粮食工程。规范粮食流通秩序，加强粮食市场监测预警，完善粮食应急保障体系。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

  加强能源安全保障。完善“多源、多向、多点”电力设施布局，优化电网架构，完善本地电源支撑，提高外受电通道能力，加强应急调峰能力建设，实施农网升级改造，建成安全可靠电网。加快天然气外部输送通道建设，完善本地输配管网，提升季节调峰能力，确保天然气供应平稳安全。坚持工业余热、天然气供热和可再生能源供热相结合，探索核能商用供热，优化供热管网布局，完善调峰热源和区域热网。健全能源储备体系，电煤等主要能源品种储备能力达到15天，政府天然气储备能力达到3天，成品油供应保障能力持续提高。

  加强金融风险防范。统筹金融风险防控与金融改革创新，加强金融监管信息共享，提升跨行业、跨市场交叉型金融业务监管能力，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加快处置银行不良资产，综合施策处置企业流动性风险，严控互联网金融、房地产、保险等领域风险，完善股票质押风险防范化解体系。推动上市挂牌公司规范运作，健全法人治理结构和内控制度。完善投资者适当性制度，加强金融消费者权益保护。超前防范和严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为和各类诈骗活动。有序化解政府隐性债务风险，分类推进融资平台市场化转型。

推进应急管理体系和能力现代化

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，完善重大突发事件应急管理体系，提高应急救援保障能力，最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  提高综合防灾减灾救灾能力。优化台风、暴雨、地质、地震、森林火灾、海洋灾害等监测设施布局，完善公共设施和建筑应急避难功能，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强灾害风险调查和分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，实施自然灾害防治重点工程，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的防治体系。健全灾害救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道巨灾风险分散机制。建设全省海洋灾害应急救援中心。

  全面提升应急管理水平。完善全市一体化综合指挥平台，提升监督管理、预警发布、指挥救援、应急决策和政务服务等功能。健全应急物资储备管理体系，加大政府应急物资储备力度，全面提高社会化储备能力。综合提升航空、铁路、公路、水路和通信保障等应急保障能力，建设若干救援直升机起降点，完善航空应急体系。强化以综合性应急救援队伍为主力、专业救援队伍为支撑、基层和社会应急救援队伍为补充的应急救援队伍建设，加强实战化常态化演练。深化国防动员与应急联动一体化工作机制。推动应急管理综合行政执法改革。实施应急管理基层基础能力提升工程。科学布局城乡应急避难场所，强化公众应急管理宣传教育，健全应急调运、征用补偿机制。发展应急产业。

   维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，健全社会稳定安全风险防控机制，为经济社会持续健康发展创造良好环境。

  完善矛盾风险治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动和12345政务服务热线等平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将矛盾化解在基层。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，完善效力对接、科学分流、资源整合机制，落实一村（社区）一法律顾问制度。全面推行重点公共政策制定公开答辩机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

  加强社会治安防控。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。运用“约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形式，推进扫黑除恶常态化机制化，深化严打整治“雷霆”系列行动，依法打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、毒品犯罪等违法行为。加强新时代公安派出所建设，完善公安基础设施，打造全国一流的特巡警队伍。实施智慧安防社区全覆盖工程，建立全域全息感知体系，打造数字公安、智慧警务新生态。健全动态巡控、圈层查控、社区管控体系，完善机场口岸查控、海域联防联控机制。加强和创新网络综合治理，做好重点舆情和突发事件舆论引导处置。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国应急管理市场分析报告-市场格局现状与未来规划分析》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。