龙岩市城乡融合发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 优化国土空间开发保护格局

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化建设，全力构建以中心城市为龙头、县域城市为支撑、广大乡村为基础，具有龙岩特色的城乡融合发展新格局。

  优化国土空间开发保护格局

立足战略引领和底线管控，坚持“多规合一”，突出生态绿色发展，构建高质量发展的全域全要素国土空间规划体系。

一、完善国土空间规划。立足区域资源环境承载能力和发展方向，科学确定“三纵两横多中心”网络化、开放式的城镇体系、“一带一核三区六点”的农业生产、重点保护“三屏四廊”生态保护三类空间格局的适度规模和比例结构，建立市县空间规划衔接协调机制。统筹规划全域山、水、林、田等各类要素布局，形成国土空间开发保护“一张图”，建立统一的国土空间规划体系和国土空间基础信息平台。

二、落实主体功能区布局。统筹生态、农业、城镇等功能空间，按照“一市两区三组团”“5+N”等重大布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区的人口逐步有序转移，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。整合优化自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等自然保护地，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护体系。

三、强化空间规划监管。因地制宜对所有国土空间分区分类制定用途管制制度，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，强化各类规划管控边界、约束性指标动态监督，形成“天上看”“网上管”“地上查”的监管模式。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，中心城区主要划定城市黄线、绿线、蓝线、紫线管控范围。

  推动市域协同发展

坚持市区联动发展，深化“一市两区三组团”发展格局，提升中心城市辐射带动作用，支持发展特色县域城市，推进产城人融合发展。

一、强化中心城区辐射带动。坚持市区一体化发展，完善市区联动机制，统筹推进公共服务、产业协作、资源要素同城配置，强化新罗区、龙岩经开区（高新区）的中心城市功能，支持永定区融入中心城区建设。提升中心城市承载能力，统筹抓好东肖、浮蔡、东宝山、翠屏山、铁山片区和东环高速周边等重点片区开发，同步推进市政、教育、医院、公园等公共设施建设。支持永定实施工业振兴计划，做好“东楼西湖”文章，推动城际快速通道、龙湖区域基础设施等项目建设，加快融入中心城市。推进龙雁、高坎、古蛟三大组团建设，支持龙雁组团打造数字、新材料、高端纺织等产业聚集区，高坎组团打造南部科技新城，推动古蛟组团古田梅花山文旅康养试验区建设，拓展城市发展空间，打造产城融合城市新区。

二、提升中心城市功能品位。实施城市更新行动，加快构建中心城区“一环一轴四纵九横”主干路网及东古快速路、高坎快速通道、龙雁快速通道、古田快速通道建设，打通犀牛路南延伸段、金鸡路二期等“断头路”，抓好龙岩大道南段二期、龙岩大道四期、北三环、天马西路二期、工业东路延伸段等路网建设。提升城市居住品质，加快老城区、老旧小区提升改造，推进莲花湖安置小区、华龙社区改造项目、曹溪浮蔡片区棚改、浮蔡安置小区等棚改安置房项目，建设东山湿地公园四期、张白土公园、双洋路滨河绿道等公园绿道。加快“智慧城市”建设，优化物业管理服务，提高城市精细化管理水平。

三、推动县域城市差异化、特色化发展。坚持“一县一特色”，支持新罗全市“首善之区”，永定龙岩高品质新城拓展区、高素质产业崛起区、高颜值全域旅游区，上杭中国特色社会主义现代化的先行区、示范区、模范区，武平闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市，长汀国家历史文化名城“客家首府”，连城国际山水旅游度假城市，漳平产城人融合发展示范区建设，打造具有地域特征、现代内涵和人文特点的县域城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等领域补短板，支持上杭县、长汀县国家县城新型城镇化示范建设，提升县域城市综合承载力。

区域发展布局

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

  推进以人为核心的新型城镇化发展

建立健全城乡融合发展体制机制，提高农业转移人口市民化质量，增强资源优化配置能力，推动基本公共服务普惠共享，力争城镇化水平达到全省平均水平。

一、优化城镇化发展格局。完善落实主体功能区战略，坚持以产兴城、以城促产，统筹城市规划、建设、管理、营运，构建中心城区—县域城市—中心镇—一般镇的城镇网络体系。中心城区围绕“一市两区三组团”发展格局，培育壮大现代服务业、数字、机械装备等重点产业，加快推动产城融合发展，构建“中心城区都市圈”。县城和重点乡镇重点完善基础设施和公共配套设施，构建各具特色的产业体系，打造城市“基本生活圈”。

二、加快提升农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，推进居住证制度全覆盖。落实随迁子女义务教育入学政策、流动人口享有基本公共服务和便利等制度，健全财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制，加大对农业转移人口市民化奖励支持力度。加强新生代农民工技能培训，促进农村富余劳动力合理有序转移就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，促进房地产市场平稳健康发展。

三、推动基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。优化城乡教育布局，加快城乡义务教育一体化，促进学前教育普惠优质发展。健全城乡社区联动工作机制，完善村级卫生机构管理和运行机制，提升村级医疗卫生服务水平。加大公共文化服务供给，继续推进县级文化馆、公共图书馆总分馆制建设，构建公共数字文化服务平台。持续推进“全民参保计划”，实现农村居民基本养老保险应保尽保，促进基本公共服务均等化。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国基本公共服务行业分析报告-市场规模与投资商机研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。