呼包鄂乌“十四五”对外开放一体化发展规划 推动政务服务联通互认

联手打造内陆改革开放高地

对标国内外一流标准改善营商环境，通过改革创新打破地区分割和行政壁垒，打造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，建设更高水平开放型经济新体制，全方位融入国内国际大市场，在全区改革开放中发挥示范带动作用。

一、合力打造一流营商环境

持续深化放管服改革。实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，完善四市统一的市场准入标准和流程，推动“非禁即入”普遍落实。探索构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革，深化工程建设项目审批制度改革，开展企业投资项目承诺制改革，规范涉企检查。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序。取消商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍，推动各类审批流程标准化。

加快推进市场一体化。实施高标准市场体系建设行动，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。打破行政区划对要素流动的不合理限制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化一体化。推动四市实现远程评标。以公平竞争审查为着力点，加强和优化竞争执法，维护公平竞争市场秩序。健全四市统一开放的执法规则、执法程序和监管协调机制，实现市场监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者权益保护跨区协作和行政执法相互协作。

推动政务服务联通互认。依托全区一体化政务服务平台，优化政务服务业务模式，扩大四市政务服务事项互办互认、协同联办范围。拓展“异地代收代办”模式，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制。优化“多地联办”，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、异地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全区一体化政务服务平台共享，实现申请人异地即可完成四地事项办理。将移动端可办理的服务事项和应用向“蒙速办”APP集约整合，推动更多便民服务互联互通互用。推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享。依托自治区税务局税收大数据平台，推进跨市涉税信息共享。

二、协同推进更高水平开放

融入共建“一带一路”。优化畅通向北开放通道，推动乌兰察布—二连浩特—乌兰巴托铁路等跨境项目建设，提升基础设施互联互通水平。主动融入西部陆海新通道，加强呼和浩特沿线物流枢纽建设。加快区域内国际航空港物流园区建设，培育至俄蒙主要城市航线，实现常态化运营。加强与俄罗斯、蒙古国等国家的经贸往来，推动建立区域内政府、民间等多种合作交流机制，深化贸易、金融、文旅、物流、基础设施等领域合作，推进能源、装备、服务、商品进出口，做大做强一批骨干外经贸企业，扶持发展一大批中小外经贸企业，打造中蒙俄经济走廊核心节点。

建设泛口岸经济体系。加强四市口岸规划衔接，优化口岸发展布局和功能定位，推进呼和浩特、鄂尔多斯航空口岸建设，加快满都拉口岸信息化改造，推动乌兰察布机场口岸开放，逐步实现四市口岸功能互补、互动发展。推动二连浩特口岸功能后移，以乌兰察布为枢纽，大力发展泛口岸经济，构建“岸产城”一体化经济体系，推动整个城市群与二连浩特口岸联动发展。积极拓展物流和供应链功能，推动机械制造、电子信息、食品、纺织、木材等进出口加工产业基地化、链条化发展。提升进口资源落地加工能力，以煤炭为重点打造国家重要的能源进出口通道、战略资源精深加工和储备基地。

提高通关一体化水平。完善通关全流程一体化管理机制和运行模式，实行货物“一次申报、一次查验、一次放行”，推行电子监督，支持符合条件的地区建设海关特殊监管区域。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，全面推进海关、税务、监管等部门“信息互换、监管互认、执法互助”，鼓励与沿海沿边口岸开展通关协作、物流合作，实现联动发展。

三、共建高水平开放平台

提升对外开放平台功能。统筹推进各类开放平台建设，推动呼和浩特国家跨境电子商务综合试验区建设，支持鄂尔多斯、乌兰察布申建国家跨境电子商务综试区。加快呼和浩特等国际航空快件中心建设，提高货物集散能力。支持呼和浩特、鄂尔多斯综合保税区建设，推动高端加工制造业集聚。支持包头、乌兰察布七苏木保税物流中心（B型）在高质量运行的基础上申建综合保税区。

提高中欧班列开行质量。支持乌兰察布建设中欧班列集结中心，发挥其中欧班列枢纽节点城市功能，联动呼包鄂三市增加本地货源，发展依托班列的外向型经济，延伸和丰富中欧班列运行线路，推动集结点、代理、运输、仓储、信息等资源共建共享，促进各类资源和商品快速集聚集散，推动始发中欧班列增量扩容。

协同办好国际性会展。依托区域内会展中心资源，积极举办各类重要国际会议和赛事，共同打造对外开放品牌。高标准举办中国—蒙古国博览会、库布其国际沙漠论坛、内蒙古国际能源大会、国际马文化博览会等国际大型会展，提高区域知名度和影响力。

四、推动区域合作互动

推动与自治区东、西部协调联动。加强与自治区东部地区联动，深化新能源、物流、农畜产品加工等领域合作，辐射带动自治区东部地区绿色转型、开放发展。加强与自治区西部地区协作，协同推进黄河流域生态保护和荒漠化治理，辐射带动自治区西部地区补齐生态环境短板，推动高质量发展。

共同支撑黄河流域生态保护和高质量发展。积极参加沿黄省区的合作交流，建立健全黄河流域常态化横向生态保护补偿机制，共同加强生态环境共保和水污染共治。增强与宁夏沿黄城市群、关中城市群、太原城市群等之间的发展协调性，避免同质化。

加强与京津冀等周边地区协作发展。主动融入京津冀协同发展战略，深化科技创新、金融、新兴产业、能源等领域合作。完善京蒙协作机制，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。加强与天津、河北港口资源使用和内陆港合作，共同打造陆港群。深度参与呼包鄂榆国家城市群建设，积极打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区。

深化与其他发达地区交流合作。对接长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等重大战略，加强交流合作，着力推进科技联合攻关、产业协作互补、重点园区共建、重大项目合作，大力引进产业链缺失、升级项目，特别是引进整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户。

专栏8向北开放桥头堡重要战略腹地

资料来源：内蒙古自治区人民政府（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国互联网+政务服务行业分析报告-产业现状与发展前景评估》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。