长治市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 切实做好稳粮保供

顺应农业发展新形势、农村发展新要求、农民群众新期盼，实施农业“特”“优”战略，推进保耕稳粮工程，完善农民增收致富计划，全面改善农村生产生活条件，努力走出一条具有长治特色的农业农村现代化发展道路。

切实做好稳粮保供

围绕保障粮食安全和重要农产品高质量供应，强化产供储销体系建设，健全稳定生产、畅通供应、强化储备、多方协调、精准调控的政策体系，全面提升保供稳价能力，促进市场供求动态平衡。

增强农产品供应保障能力。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，加大粮食生产支持保护力度，保障粮食等重要农产品供给安全，全市粮食产量稳定在12.1亿公斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。加强高标准农田建设，大力提升耕地质量，到2025年，全市新增高标准农田100万亩以上。探索建立粮食生产功能区建管护机制，实施粮牧渔高产创建工程。推广代耕代种、土地托管等服务模式。大力发展设施蔬菜、经济林果和特色种养殖等，保障有效供给。提高农业良种化水平，推进农作物、畜禽等种质资源的保护。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农业抗风险能力。深入实施“优质粮食工程”，增加优质农产品供给。开展粮食节约行动。

夯实农业现代化基础。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，开展高标准农田建设工程，配套建立高标准农田设施建管护一体化长效机制。完善农田水利基础设施，推进中型骨干灌区改造和整县小型农田水利工程建设。因地制宜推广高效节水灌溉，加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的高效节水灌溉工程建设。强化农业科技和装备支撑，提升农业良种化和机械化水平，加大对壶关县、平顺县、黎城县、武乡县、沁县、沁源县等丘陵山区县农业机械化的扶持力度，逐步提高购置补贴比例，扩大小型、微型农机具补贴范围，到2025年，农业机械化率达到78%以上。大力发展智慧农业和设施农业，建设长治市智慧农业信息平台，提高农业信息化水平。

提升粮食收储能力。根据全市人口分布，合理确定地方储备粮规模和布局，完善市县两级储备粮安全保障体系。提升粮食仓储基础设施现代化水平，因地制宜推行智能储粮技术、配置仓储作业设备，提高机械化程度，增强安全运行保障能力。完善粮食等重要农产品收储制度，建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，确保储备库存适时更新、质量良好。加快储备管理信息化，实现储备物资监管可视化、业务规范化、流程痕迹化、决策数据化。完善应急供应和放心粮油供应网络，提升保供稳价水平。

促进产销顺畅衔接。加快完善市场流通体系，加强生产、加工、仓储、物流、调运配送等环节的协调和匹配。以现代物流为支撑，上接生产基地，下延零售网点，培育发展一批大型农产品流通企业和农民流通专业合作社。合理布局流通网点，以县域发展骨干批发市场，在县城和中心乡镇建设农产品集贸市场，在居民社区构建以生鲜直营店为主体的鲜活农产品零售网络。依托综合农产品批发市场、大型连锁超市等物流企业，建设具备集中采购、跨区域配送能力的大型生鲜冷链物流配送中心。扎实推进长治粮食产业物流园区建设。发挥长治“中国小米之都”的影响力，坚持用好中国粮食交易大会、山西省粮食产销衔接会和项目洽谈会，不断夯实合作基础，满足我市小麦、稻谷等口粮消费需求，拓宽玉米、杂粮外销渠道。

持续提升农业质量效益

实施农业“特”“优”战略，进一步推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加快推进第一产业高质量发展。

高质量发展有机旱作农业。以增加绿色有机农产品供给、促进农民增收为目标，以项目建设为抓手，以原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、经营产业化、生态优良化为发展方向，聚焦农产品精深加工七大产业集群，推进特色优势有机旱作农业标准化生产基地建设，培育壮大一批有机旱作农业新型经营主体，加快形成一批有机旱作农业知名品牌，总结凝练一批有机旱作农业发展模式，全产业链推进有机旱作农业高质量发展，初步建立起具有长治特色的有机旱作农业标准体系、技术体系、产业体系和经营体系。

做大做强特色优势产业。推进特色农产品优势区建设，围绕粮食、蔬菜、食用菌、中药材、干鲜果、花卉、畜禽养殖、休闲农业与乡村旅游，扎实推进“一县一业”，重点培育沁县和武乡县有机小米产业、长子县和壶关县特色蔬菜产业、平顺县和黎城县道地中药材产业、潞城区、屯留区和襄垣县特色果蔬产业、沁源县生态养殖产业、潞州区和上党区城郊休闲观光农业。支持优势农产品出口创汇，加大优势农产品出口推介力度，建设国家级和省级出口农产品质量安全示范区，积极培育长子浩润、沁州黄小米、云海外贸等10家农产品自营出口企业，扩大农产品贸易出口额。

聚力打造七大农产品加工产业集群。依托我市特色农产品资源优势，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群。加快现代农业产业园建设，推进农产品加工向园区集聚，提升改造山西省太行山农产品物流园区，加速建设长治市食品科技园区。建设山西（长治）中药材商贸平台，打造集聚全省、辐射周边的产品集散中心和价格形成中心。培育主食糕品龙头企业，推动主食产业链、价值链、供应链的“三链协同”，打造长治市主食糕品产业示范市。加强长治有机旱作农业“半分耕”品牌建设，建立农产品品牌运营平台，叫响长治小米、上党党参、山西药茶上党系列等区域公用品牌和产品品牌。推进农业生产标准化和农产品质量安全监管，全面提升农产品质量安全水平。到2025年，农产品加工业产值达600亿元。

现代农业重点工程

资料来源：长治市人民政府，观研天下整理

大力实施乡村建设行动

立足缩小城乡差距，加强规划布局，统筹县城城镇和村庄规划建设，深化美丽乡村试点建设，补齐农村人居环境短板，加快推进优质公共服务资源向农村地区延伸，全面改善农村农民生产生活条件。

接续推进农村人居环境整治提升行动。制定出台农村人居环境整治提升方案，探索建立农村人居环境整治标准体系和长效管护机制。持续推进农村“厕所革命”，加快无害化公共卫生厕所和户用厕所建设，探索社会化、专业化、市场化的管护方式，提高粪污资源化利用水平。精细化、常态化实施农村生活垃圾治理工程，推进农村生活垃圾分类试点，健全完善农村生活垃圾收运处置体系，形成户分类、村收集、镇（乡）转运、县处置工作机制。推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖，搞好农村厕所粪污和生活污水协同处理有机衔接。持续开展农业生态环境整治，推进农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用。持续开展“三清三改治六乱”村庄清洁行动，实现村庄绿化美化、村容村貌提档升级。加强古村落、特色村庄保护开发，深入开展美丽宜居示范村建设，力争美丽乡村占行政村比例达到25%以上。

推进农村生活设施便利化。提档升级农村交通设施，继续推进“四好农村路”建设，推进城乡客运一体化发展，实现全市城乡公共交通全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化标准化建设。加快农村电网改造，发展农村清洁能源，推进农村改灶与冬季清洁取暖改造。完善农产品电商服务体系，加快构建农村物流基础设施骨干网络。实施农村数字通信提升工程，推进光纤到村入户。

推进农村基本公共服务均等化。统筹城乡教育资源均衡配置，提升乡镇寄宿制学校建设水平。开展健康乡村行动，推进标准化乡镇卫生院建设，提高基层医疗服务能力和水平。加强农村社会保障体系建设，更加有效地保障农民基本生活。加强对农村日间照料中心等养老服务设施运营指导，提升农村养老服务能力。推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，丰富农村文化生活。增强农村防灾减灾救灾能力，加强气象灾害监测预警、防汛抗旱、防震减灾、消防基础设施等防灾减灾救灾工程建设，继续推进农村地质灾害治理搬迁工程和农村危房改造，提升农房建设质量。因地制宜推进农村新型社区建设，搭建以农村社区为载体的社会服务管理平台。

农村人居环境提升工程

资料来源：长治市人民政府，观研天下整理

全面深化农业农村改革

坚持“改革、开放、创新”的原则，重点在农村集体产权、农业支持保护、农村金融创新等领域寻求突破，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体资产折股量化和股份合作制改革工作，探索农民持有集体资产股权有偿退出、抵押、担保、继承等权能，规范农村集体经济组织运行机制，推进农村集体“三资”管理规范化示范县建设。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，推进股权量化。建立健全农村产权流转交易市场，有效盘活闲置集体资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展壮大新型集体经济，切实减轻村级组织负担，力争每个乡镇都有1个发展壮大集体经济示范点。

深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展闲置宅基地整治盘活利用工作，启动凋敝村宅基地整治利用。

落实农业支持保护政策。实施农民合作社提质增效工程和家庭农场培育计划，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，加强农业生产托管服务，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。落实农业补贴政策，拓宽财政支农资金渠道，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入。强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置、农机作业等的支持力度。健全农村金融服务体系，创新巩固农业的政策性投融资渠道，积极探索产融结合的农业产业投资基金。完善农业保险制度，探索差异化的农业保险补贴模式。做好涉农收费监督，加快农村公益事业发展。

 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实脱贫县5年过渡期内“四不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，扎实抓好全省脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，聚焦产业发展、资金项目、工作体系，推动减贫战略向乡村振兴平稳过渡，为全省提供长治经验。

健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。建立巩固防返贫大数据监测平台，对易返贫致贫人口实施常态化监测。建立健全易地扶贫搬迁后续扶持机制，加大后续扶持投入力度，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，加强安置区产业培育和就业帮扶，加大生态扶贫力度促进搬迁群众增收。探索开展脱贫攻坚工程资产折股量化分红，完善利益联结机制，拓展低收入群众增收渠道。健全农村社会保障和救助制度，将城乡居民补充养老保险制度、大病集中救治、兜底保障等特惠政策转变为乡村振兴综合保障制度。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶。

巩固拓展脱贫攻坚成果。改进帮扶方式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制及建立扶贫超市积分等优惠政策，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。将脱贫人口就业技能培训的经验做法扩展到乡村振兴全民技能培训，对全市农村劳动力进行建档立卡，实施高素质农民培训计划。大力培育农村产业经纪人队伍。实施农村创新创业带头人培训，提高农村专业人才服务巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的保障能力。深入实施农村本土人才回归工程，积极鼓励本土人才返乡创新创业，鼓励高校毕业生到乡村就业创业，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。

加强农村基层组织建设。常态化整顿软弱涣散农村基层党组织，深化村党组织“带头人”队伍整体优化提升集中行动，全面实施后备干部培养计划，推进实施农村干部学历提升工程，提高基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。广泛开展星级文明户创评、文明村镇创建、“三零”村庄创建、平安乡村创建活动，推进农村“雪亮工程”建设，让农村社会既充满活力又和谐有序。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国乡村振兴行业分析报告-行业现状与投资定位研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。