着力提升市场监管效能
落实市场监管基础制度，健全体制机制，创新监管工具，充分运用市场、行政、法律、技术、信用、社会参与等手段，提高市场综合监管能力和现代化水平。
一、加强法治保障
规范执法行为。坚持法定职责必须为，严格依法履行职责。落实行政执法程序和制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实市场监管自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。完善层级监督和内部监督，建立常态化监督制度。执行法律顾问和公职律师制度。
深化综合执法。建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法办案机制，加强对重大跨区域案件的查办、指导，实行重大案件挂牌督办、指定管辖、公开通报制度。加强日常监管与综合执法衔接，建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等协调机制。统筹综合执法和专业执法，落实分类执法机制，对市场秩序类、产品安全类、质量标准类等执法类型予以分类指导，推进专业化执法，提高综合执法效能。
二、推进市场监管社会共治
优化监管事权配置。坚持属地管理和分级管理相结合，形成有利于发挥各层级履职优势的事权体系。承接好下放监管权限，支持基层监管能力建设，保障基层市场监管部门接得住、管得好。明确市场监管部门执法权限，建立并动态调整行政执法事项指导目录。
强化部门协同监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清行业管理和市场监管职能边界。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实部门安全监管责任。充分发挥市场监管领域议事协调机构作用，完善行业监管和市场监管定期会商沟通协调、重要情况及时通报、重点工作协同联动等机制。健全部门间市场主体数据归集共享机制，明确共享责任义务、规范共享程序，实现对核心数据的共享公用。完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据转移、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，加强行刑衔接。
完善企业主体责任制度。实施市场主体责任清单管理，明确其在生产、运输、销售等环节的责任范围，监督企业开展自查自评自纠。落实企业标准、计量能力自我声明公开制度。严格落实企业“三包”制度。鼓励企业参加产品质量安全责任保险。在市场监管、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行公开承诺制，鼓励市场主体作出比法律规定要求更高的承诺。
拓展社会监督渠道。在涉及人身健康安全的领域强化内部举报人制度，健全公众参与监督的激励机制。充分发挥消费者权益保护中心等组织的监督作用，发挥行业协会商会在市场监管方面的专业化优势，支持行业协会商会完善行业自律规范、自律公约和职业道德准则，推行行业服务承诺制度。加强社会公众、新闻媒体监督。发挥社区治理作用，依托社区网格化管理建立“社区吹哨、部门报到”的市场监管共治格局。
三、深化市场监管方式创新
深入推进双随机监管。坚持双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管以外，针对市场主体的行政检查，一律通过双随机抽查的方式进行。有序减少拉网式检查、运动式执法，坚决杜绝选择性执法、随意性监管。提高双随机监管的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率。巩固拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，除涉及安全以外的检查事项全部纳入部门联合双随机管理，通过部门联合双随机方式实施检查。
健全信用监管长效机制。建立完善以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用在降低制度性交易成本、行政管理成本的作用，完善落实信用信息归集公示机制、信用约束激励机制和信用分类监管机制。加快构建差异化监管模式，形成依法依规、权责明确、公平公开、简约高效的信用分级分类监管格局，实现全市市场监管领域信用监管全覆盖，切实提升事中事后监管成效。
信用监管能力提升工程
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信用监管能力提升工程 |
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01落实信用信息归集公示机制
规范市场主体信用信息数据标准，执行全省市场主体信用信息目录。归集行政许可、行政处罚等市场主体信用信息，通过国家企业信息公示系统（黑龙江）和“信用中国（黑龙江）”网站公示。
02落实信用约束激励机制
落实失信联合惩戒措施清单，严格执行失信联合惩戒对象的认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，对违法失信市场主体和相关责任人实施信用约束限制。落实失信市场主体信用修复机制。对信用良好市场主体开通行政审批、政务服务“绿色通道”，实施优先安排、容缺受理、加速办理等守信激励措施。
03落实信用分类监管机制
应用市场监管领域信用分类分级评价指标体系，开展市场主体信用评价，实行信用评价结果跨部门、跨地区互认应用。按照信用评价结果，对市场主体实行信用分类监管。强化食品药品、特种设备、工业产品安全等重点领域信用监管。 |
资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理
加快推进智慧监管。建设市场监管系统一体化行政许可审批平台，健全完善“企业开办一网通办”平台功能。发挥市场主体信用信息公示系统作用，加强各类业务系统与公示系统的互联互通和数据对接。整合监管信息化平台，以食品安全、产品质量安全、特种设备安全和重点领域信用分类监管为重点，推进市场监管智慧监管平台建设。归集市场监管领域信息资源和业务数据，畅通数据存储、传输、归集、交换渠道，实现市场监管领域数据纵向贯通和横向共享。加强数据管理、开发、共享、利用，推动市场主体登记数据向政府部门全面共享、面向社会有序开放。
智慧监管信息化提升工程
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智慧监管信息化提升工程 |
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01整合融合市场监督管理政务服务
增强基础能力建设，为办理企业开办、全程电子化、注销服务专区业务的自然人与企业，提供身份识别与签名服务；扎实开展市场主体数据分析及数据质量提升工作；加强重点领域信用监管技术支持；做好市场监管部门执法音像记录工作；做好餐饮质量提升技术支撑工作；开展个体工商户经营状态摸底调查技术服务；加强政务服务能力建设，加快企业准入、推进“一企一照一码”建设、优化企业开办服务。
02着力构建一体化智慧监管平台
突出食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，推进智慧监管，构建市场监管业务的综合监管、差异化监管，努力实现风险预警、指挥调度。
03完善主体库和证照库
整合汇聚登记、许可、食品等相关领域业务数据，加强全市市场监管数据的统一管理。实现数据质量综合管理、数据资源目录管理和电子证照管理，强化涉企信息的共享运用，实现企业登记注册、经营许可、抽查检查、行政处罚等信息的数据交互和共享。 |
资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理
四、强化市场监管技术、人才支撑
强化市场监管技术支撑。以国家市场监管技术创新中心、省级质检中心等为引领，全面加强市场监管系统技术机构能力建设。面向我市装备制造等优势产业，指导企业建立专用计量标准、专用测试设备和计量实验室。配合建设市场监管系统公共技术服务平台，坚持线上线下相结合，推进信息集成，优化办理流程，为市场主体提供高效便捷优质的公共技术服务。
市场监管检验检测能力提升工程
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市场监管检验检测能力提升工程 |
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01打造省级质检中心建设升级版
持续保持黑龙江省绿色食品质量监督检验中心、黑龙江省特殊钢及制品质量监督检验中心、黑龙江省中药材产品质量监督检验中心和黑龙江省工业大麻及制品质量监督检验中心的基本条件和技术能力，提升绿色食品、特殊钢、中药材和工业大麻的检验检测能力。 |
资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理
强化人才支撑。推进干部人事制度改革，加强高层次人才引进，强化干部队伍业务培训和实践锻炼，推动建设职业化专业化执法队伍，健全执法人才库和专家库，加快培养跨领域跨业务门类的复合型执法人才，对于专业性技术性较强的执法岗位原则上专人专岗，为市场监管事业发展提供有力支撑保障。（TC）
相关行业分析报告参考《2021年中国现代化市场监管行业分析报告-市场竞争现状与未来商机预测》
行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。
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