鞍山市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要新型城镇化取得新进展

2021-12-30 15:23

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鞍山市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”期间，鞍山市实现地区生产总值（按照修正后的2015年基数测算）年均增长2.2%；城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到4.8%和7.7%；一般公共预算收入年均增长4.08%；社会消费品零售总额年均增长0.4%；固定资产投资从一度36个月负增长转为增长8.5%。产业结构进一步优化，三次产业比重由2015年的5.8：47.5：46.7调整到2020年的5：41.3：53.7，形成“三二一”发展形态。供给侧结构性改革成效显著，拆除34户“地条钢”企业，淘汰落后产能460万吨，“多、小、散、乱”矿山整治成效显著。粮食播种面积年均稳定在320万亩，连年获得大丰收。高新技术企业总数达到360家，较“十二五”末实现三倍增长。产学研协同发展取得显著成绩，院士服务基地投入使用，省级以上企业研发机构超过160家，科技成果转化项目数量年均增速达到13%。打造“一体六化”便民利企审批服务新体制新机制，政务服务事项网上可办率达100%。在全省率先实现“32证合一”“证照分离”、非户籍人口“零门槛落户”和临时身份证全城通办。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
全市经济企稳回升，综合实力稳步增长	“十三五”期间，全市坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，有效克服新冠肺炎疫情影响，各项经济指标持续保持平稳运行。2020年统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施“春风行动”系列工程，1.7万名企业信息员对接企业，解决问题近4000个，有序组织各类企业复工复产。全市实现地区生产总值（按照修正后的2015年基数测算）年均增长2.2%；城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到4.8%和7.7%；一般公共预算收入年均增长4.08%；社会消费品零售总额年均增长0.4%；固定资产投资从一度36个月负增长转为增长8.5%。产业结构进一步优化，三次产业比重由2015年的5.8：47.5：46.7调整到2020年的5：41.3：53.7，形成“三二一”发展形态。
“两翼一体化”经济发展战略纵深推进，结构调整取得积极进展	以钢铁、菱镁、装备制造为“一翼”的传统产业优化升级成效显著，神户制钢高强度汽车板、紫竹轨道钢、菱镁矿业整合、新福源减速机等一批带动产业升级重大项目顺利落地，“双鞍”融合框架协议成功签订。以光电产业、新能源产业等为代表的高新技术产业“一翼”集聚发展，鞍山新光台、创鑫激光等光电龙头企业经营规模率先迈过亿元大关。七彩化学、迈格钠等隐形冠军企业在国际国内取得多项“第一”的显赫成绩。“四产融合”城市融合经济体成为稳运行、促就业的重要支撑,推动企业劳动用工人数实现正增长，全市新注册“四产”单位占全市新增单位的三分之一。供给侧结构性改革成效显著，拆除34户“地条钢”企业，淘汰落后产能460万吨，“多、小、散、乱”矿山整治成效显著。全市现代农业实现特色化发展，全市粮食播种面积年均稳定在320万亩，连年获得大丰收；南果梨、君子兰、观赏鱼等特色农业领域持续保持国内最大、东北第一。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、耿庄大蒜、鞍山君子兰、岫岩软枣猕猴桃等产品被评为国家农产品地理标志，海城市耿庄镇、马风镇被评为辽宁省农业产业强镇示范镇。现代物流、金融服务、电子商务、商贸服务、健康服务等现代服务业蓬勃发展，相继建成西柳物流园、岫玉直播基地、西柳服装直播基地、大悦城、北方国际健康城、新松鞍山智慧康养基地等重大项目加速推进，海城成功获批国家电子商务进农村示范县，岫岩玉产业园获批省知名品牌创建示范区，助推鞍山市发展成为东北重要的二级物流节点城市、省域物流枢纽城市和辽东地区关键性区域物流中心。
“三院经济”成效初显，新旧动能加速转换	全市企业科技创新主体地位不断夯实，高新技术企业总数达到360家，较“十二五”末实现三倍增长。产学研协同发展取得显著成绩，院士服务基地投入使用，省级以上企业研发机构超过160家，科技成果转化项目数量年均增速达到13%。高新技术产业开发区成为全市创新集聚地，建成新能源装备产业园、光电子材料园等平台载体，获批国家首批产业转型升级示范区、国家科技服务业区域试点、国家双创示范基地。腾鳌经济开发区获批省级高新技术产业开发区和“飞地经济”专属园区。台安农业高新技术产业园晋升省级经济开发区，列入第八批国家农业科技园区。海城国家农业科技园区通过科技部验收，岫岩经济开发区列入第二批省级农业科技园区。
三个互动体系初步构建，体制机制创新取得新进展	“三个互动体系”引领体制机制创新。成立市群众工作委员会、民营企业服务委员会，颁布实施全国首部群众诉求办理地方性法规《鞍山市群众诉求办理条例》，建立民心网（8890平台），初步形成全社会动员、全员参与、全方位落实的大互动工作格局。国资国企改革深入推进，创新改革工作机制，鞍钢厂办大集体改革取得突破性进展，“三供一业”分离移交改革基本完成，国有企业退休职工社会化管理工作基本完成。民营企业改革重组有序推进，完成16户企业的混改工作，海城石油机械混改取得重大突破。盘活闲置资产效果明显，城市之门、商务大厦、阀门大厦相继盘活。积极推进农村土地“三权分置”改革，农村集体产权制度改革试点工作全面完成，海城20项国家级农村改革试点工作获得国务院表扬。
营商环境持续改善，城市活力显著增强	扎实推进“放管服”改革，组建鞍山市行政审批局，打造“一体六化”便民利企审批服务新体制新机制，政务服务事项网上可办率达100%。在全省率先实现“32证合一”“证照分离”、非户籍人口“零门槛落户”和临时身份证全城通办。全市信用体系建设取得重大成效，以城市信用监测综合排名全国第五的成绩荣获东北首个国家社会信用体系建设示范城市称号。财税体制改革稳步推进，完成县乡财政体制改革，实行“一区一比例”执行财力上解，充分调动基层经济发展积极性。
对外开放不断深化，区域发展新局面初步形成	融入“一带一路”成效显著，西柳获批东北唯一国家采购贸易方式试点，海关监管区顺利启动，建成三个海外分市场，印度孟买、俄罗斯赤塔海外仓投入运营。设立外贸服务集团，对外贸易服务体系进一步完善。海城菱镁工业园等获批国家外贸转型升级基地，鞍山经济开发区列入辽宁自贸区协同发展重点园区。累计外商投资企业249家，增长25.7%。对接国家重大区域发展战略，鞍宁对口合作全面推进，切实推动北方国际健康城等一批项目建设。积极共建沈阳经济区，联合沈阳搭建企业挂牌和交易绿色通道，协同组建鞍沈物流联盟。鞍海一体化不断加快，围绕产业错位发展、交通互联互通、生态共防共治等领域，形成较为完整的区域共建机制。
党中央决策部署坚决贯彻落实，三大攻坚战成效显著	脱贫攻坚战圆满成功，81个贫困村全部销号、岫岩县脱贫“摘帽”。全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量大幅改善，全市12个国控省控断面全部达标，空气质量优良天数创历史新高。城市饮用水水质优良比例达100%，水质改善达到历史最好水平。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物超前超额完成减排目标。完成215个建制村农村环境综合整治和43个建制村污水治理。台安县纳污坑塘全部清理，矿山植被恢复取得新成效，腾鳌生活垃圾焚烧发电项目开始运行，羊耳峪垃圾填埋场开始封场。清洁生产普及率明显提高，节能减排取得明显成效，成功入选国家工业资源综合利用基地。能源结构进一步优化，实现煤炭用量负增长与风电、光伏零突破。设立20亿元纾困基金，开展了“规范市场经济秩序、打击经济领域犯罪”专项行动，化解流动性风险22.6亿元。全市违建别墅整改顺利完成。全面完成扫黑除恶“六清”任务，重大央督专案圆满收官。
民生福祉持续增进，人民安全感、获得感、幸福感显著增强	社会保障切实加强。城镇新增就业人员20.9万人，确保了零就业家庭动态清零，城乡社保覆盖率达到100%。城乡居民收入稳步提升，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为4.8%、7.7%。城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育等标准全面提高。社会事业蓬勃发展。文化体育繁荣发展，建成农村文化广场76个，成功举办150余场高端文体赛事活动。教育事业均衡发展，学前三年毛入园率达到98%，全市所有县区已全部进入国家义务教育均衡发展示范县区行列。健康鞍山建设扎实推进，每千人口卫生技术人员、执业（助理）医师、注册护士、全科医生分别较“十二五”同期增长7.1%、4%、17.9%、168.3%，增幅位于全省前列。城乡建设统筹推进。老旧小区改造全面推进，累计完成老旧小区改造2043栋，棚户区改造4.45万套。基础设施水平大幅提升，城市风貌显著改善，成功创建“全国文明城市”，蝉联“全国卫生城市”“全国双拥模范城市”。农村饮水安全项目建设任务圆满完成，“四好农村路”基本实现全覆盖，农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村，成功创建省级美丽示范村76个。社会治理能力显著提升。平安鞍山建设持续加强，全省率先建成市、县“1+3”公安执法办案管理中心和刑事速裁法庭，公安执法更加规范。新建17928处视频监控，“雪亮工程”、“智慧大交通”实现新突破，立体化、智能化社会治安防控体系日趋完善。建立全覆盖的生产安全事故应急救援体系，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动，生产安全事故起数累计下降15%。群众工作体制机制加速创新，8890、110“双零”实现深度融合。实现“8890幸福驿站”社区100%全覆盖，有效打通为民服务“最后一公里”。
党的领导和党的建设全面加强	“不忘初心、牢记使命”主题教育深入人心。深入实施党的建设“两强两抓”工程，基层党支部已由2015年的4200个发展到2019年的7900个。坚持民主集中制，形成科学民主决策工作体系。转变作风，形成市委工作法、干部工作法、市委常委会担责制度等。强化政治监督，深化政治巡察，突出政治性警示教育，始终保持反腐败高压态势。

资料来源：人民政府，观研天下整理

鞍山市“十三五”时期经济社会发展约束性指标完成情况

序号	指标			“十三五”目标	2020年［累计］
1	劳动年龄人口平均受教育年限（年）			14.5	14.6
2	农村贫困人口脱贫（人）			0	0
3	城镇棚户区住房改造（万套）			0.85	4.4457
4	耕地保有量（万亩）			357	450
5	新增建设用地规模（公顷）			2500	2000
6	万元地区生产总值用水量下降（%）			［20］	［21.3］
7	单位地区生产总值能源消耗下降（%）			［16］	［6.64］*
8	单位地区生产总值二氧化碳排放降低(吨/万元）			3.48	3.59910
9	森林增长	森林覆盖率（%）		49	48
10	森林增长	森林蓄积量（亿立方米）		0.1228	0.15
11	空气质量		城市细颗粒物（PM2.5)浓度下降（微克/立方米）	＜50	43
12	空气质量		城市空气质量优良天数比（%）	75	83.6
13	地表水质量		达到或好于Ⅲ类水体比（%）	33.3	58.3
14	地表水质量		建成区黑臭水体比例（%）	10	0
15	主要污染物排放总量		化学需氧量（吨）	84836	82862
16			氨氮（吨）	9107	8685
17			二氧化硫（吨）	101606	96968
18			氮氧化物（吨）	68373	63517
注：①“［］”内为累计数。 ②带*指标为2019年实际完成情况。

资料来源：鞍山市人民政府，观研天下整理

鞍山市国民经济和社会发展“十四五”规划

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑鞍山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，到二〇二五年，主要经济社会发展指标增速高于全省平均水平，“两翼一体化”经济发展战略深入实施，城市活力充分释放，“三个互动体系”全面践行，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，将鞍山打造成为国家基础材料产业安全战略保障基地、辽宁产业发展的增长极、充满活力的辽中南地区中心城市，为二〇三五年实现鞍山全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展取得新成效。综合经济实力明显增强，经济结构和产业结构明显改善，完成发展新旧动能转换，形成发展新动力。全市地区生产总值增速、全市人均地区生产总值增速高于全省平均水平，三次产业比重更加趋于合理，钢铁及深加工产业稳定增长，菱镁、装备制造、高新技术等主导产业实现倍增，“四产融合”城市融合经济体成为服务新发展格局，推动鞍山经济发展重要支撑，数字经济成为发展新引擎。

——改革创新实现新突破。构建起同市场对接、充满内在活力的体制机制，基本形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。重要领域和关键环节改革取得重大成果，国资国企改革、民营企业改革重组、农村综合改革、教育卫生领域改革、闲置资产盘活取得重大进展。创新要素加速集聚，“三院经济”潜力释放，本地研发能力显著增强，产学研一体化体制机制完善，科技成果转化能力明显提升，创新型企业规模、效益显著增强，市场活力充分释放，探索走出一条东北老工业基地振兴发展新路。

——开放合作迈出新步伐。开放型经济水平大幅提升，国家市场采购贸易方式试点发挥重要作用，面向东北亚扩大开放局面基本形成。深度融入沈阳现代化都市圈，鞍山的人流物流信息流和交通枢纽功能全面增强，在沈阳现代化都市圈中的地位作用得到巩固提升，成为沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带的重要支点城市。地区多向合作格局基本形成，辽中南地区中心城市地位进一步加强。

——新型城镇化取得新进展。城乡融合发展步伐加快，区域协调发展格局基本形成，县域经济实力大幅提升，乡村振兴取得重大进展。城市基础设施短板基本补齐，功能持续完善，精细化管理水平不断提高，形象风貌进一步彰显，城市更加宜居宜业，吸引力不断增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系、文化设施建设更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文明城市建设走向制度化常态化。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。节能减排指标达到国家和省要求。生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、全过程，天更蓝、山更绿、水更清的城市生态体系基本形成，人与自然和谐共生，全力打造山清水秀城美的幸福家园，实现钢铁之城向山水之城、宜居之城的历史性转变。

——民生福祉达到新水平。人民群众幸福指数显著提升，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。防灾减灾应急体系全面建立，城乡保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会秩序稳定，人口规模逐步扩大。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

“十四五”时期鞍山市经济社会发展主要目标

指标名称	属性	2020年	2025年	累计或年均增速
经济发展
★地区生产总值（亿元）	预期性	1738.8	-	高于省平均水平
★常住人口城镇化率（%）	预期性	-	75	-
★全员劳动生产率增长（%）	预期性	-	-	6左右
一般公共预算收入（亿元）	预期性	157.3	210	6%左右
营商便利度	预期性	-	进入全省前列
招商引资实到资金（亿元）	预期性	244.3	488	15%
创新驱动
★研发经费投入增长（%）	预期性	-	-	≥7
★数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	预期性	-	-	高于省平均水平
★每万人口高价值发明专利拥有量（件）	预期性	4.3	5.75	6%
规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	预期性	14.8	25	-
高新技术企业数（家）	预期性	360	>600	>50
活力开放
旅游总收入（亿元）	预期性	275.2	443	10%
社会消费品零售总额（亿元）	预期性	695.3	1000	7.5%左右
进出口总额(亿元)	预期性	286	418	8%
绿色转型
★单位地区生产总值能源消耗降低（%）	约束性	6.64	-	完成省下达任务
★单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	约束性	-	-	完成省下达任务
★地表水达到或好于Ⅲ类水体（%）	约束性	58.3	完成省下达任务	-
★城市空气质量优良天数比率(%)	约束性	83.6	完成省下达任务	-
★森林覆盖率（%）	约束性	48	48.5	-
万元地区生产总值用水量下降率（%）	约束性	-	-	〔12〕
单位地区生产总值建设用地使用面积（㎡/万元）	约束性	63.84	60	-
民生福祉
★居民人均可支配收入增长（%）	预期性	2.77	-	与GDP增长基本同步
★人均预期寿命（岁）	预期性	79.4	80	-
★劳动年龄人口平均受教育年限（年）	约束性	10.8	11．3	-
★每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	预期性	2.26	≥3
★每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	预期性	2.6	≥3	-
城镇登记失业率（%）	预期性	4.35	<4	-
城镇职工养老保险参保人数（万人）	预期性	109	125	-
安全保障
★粮食综合生产能力（万吨）	约束性	-	≥130	-
铁矿石（原矿）生产能力（万吨）	约束性	6000	10000	-
注：①地区生产总值、全员劳动生产率、居民收入的绝对数和增长速度，按可比价计算。 ②指标名称前标注★的为参照国家规划《纲要》指标体系设置的指标。 ③一般公共预算收入含税收占比。 ④〔〕内为5年累计数。