鞍山市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推进低碳绿色循环发展

坚持生态绿色发展，打造美丽宜居家园

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续改善环境质量，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，提升本地优质生态产品供给，开创新时代生态文明建设与生态环境保护新局面。

一、强化资源利用，推进低碳绿色循环发展

开展碳排放达峰行动。积极应对气候变化，制定2030年前碳排放达峰行动方案，深入推进温室气体排放总量控制。加强大气污染和温室气体协同减排，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。做好碳中和工作，开展国土绿化行动，增强森林、湿地等碳汇能力。

大力发展循环经济。推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施独立工矿区改造提升工程。推进老工业基地制造业竞争优势重构，围绕钢铁、菱镁等资源建设产业转型升级示范区。积极推进尾矿、冶炼废渣、炉渣等大宗固体废弃物综合利用。推动企业绿色生产，构建企业内部小循环和多元化循环型产业链条。建立健全物流、电子商务等绿色包装管理体系，减少一次性用品、塑料制品使用。加快循环经济产业园建设，支持园区循环化改造。推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。

深入推进节能降耗。严格按照国家和省制定的能源消费总量和强度双控目标，做好节能降耗工作。坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能。优化产业结构升级，全力压减焦化、氧化钙、石灰石、水泥等“两高”低附加值项目，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。优化能源结构，推进煤炭等化石能源高效清洁利用。推进固定资产投资项目节能审查、节能监察和重点用能单位管理制度，推进重点用能企业能耗在线监测系统建设，深挖节能潜力。

推行绿色生活方式。大力倡导绿色出行，推进公共自行车、公共交通和绿行慢道系统建设。加强绿色建筑应用，加快装配式建筑应用和既有建筑节能改造。开展绿色生活进家庭、进机关、进社区、进乡村等绿色节能创建活动，推广绿色消费、低碳生活理念。完善生活垃圾分类收运体系，健全生活垃圾分类管理与奖惩政策。

二、提升品质形象，持续改善城市人居环境

加强生态保护与修复。加大生态治理力度，统筹矿山地质环境分区分类开发和整治，加强铁矿、菱镁矿等矿山破损山体修复、土地复垦、降尘降噪等生态治理，开发废弃矿山土石料深加工、旅游景点开发项目。加强地下水保护修复，强化农田生态保护。积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动各类自然区域管理体制的衔接配套。加强环境治理体系建设，健全大气、水、固废、噪声等联防联控机制，提升生态修复型人工影响天气能力。

构建人与自然和谐关系。积极引导、规范和约束各类自然资源的开发、利用、保护。健全矿区生态保护机制，落实矿区生态责任制度。推进钢铁行业超低排放技改、菱镁落后产能淘汰等工作顺利实施。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境整治“五大工程”，打造四季皆有风景的宜居城市。加快生态景观建设，盘活以南沙河、运粮河、杨柳河三大水系为重点的城市水系综合生态文化廊道。提升公园品质，打造玉佛山、清凉山等一批5A、4A级景区。

持续改善水环境。提升节水型城市建设力度，引导高耗水企业节水技术改造。完善城乡污水处理体系，推进汤岗子污水处理厂等城镇污水处理厂建设和提标改造，城乡污水处理率达到95%。推进城乡区域供水一体化，加快集中式饮用水源地专项整治，确保城乡水源水质全面达标。强化水生态保护体系建设，实施最严格水资源管理制度，确保全市河流水质动态达标。强化黑臭水体、纳污坑塘等治理。

全面提升空气质量。深入推进大气环境治理，深入实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等大气污染防治行动。大力推进清洁取暖和煤炭减量替代，强化工业窑炉和燃煤锅炉的环境监管，确保达标排放。加强挥发性有机物污染防治，将挥发性有机物排放控制纳入环境影响评价的重要考核与整改内容。严格机动车排气检测制度，有序淘汰老旧车辆。大力推广生态农业模式和低碳农业技术，全面实行农作物秸秆禁烧，加强秸秆综合利用。加强城市扬尘污染防控，加大施工扬尘管控力度，推广建筑施工安全文明标准化。

强化土壤污染防治。针对有色金属冶炼、石油加工、化工等土壤污染重点行业企业，持续加大土壤环境质量监管执法力度，坚决防止“毒地”未经修复进行开发利用。健全土壤环境质量监测网络，建立土壤环境监管体制。推动土壤污染综合治理与修复，开展企业搬迁地块、矿产资源开发遗留场地土壤污染综合治理与修复，严防二次污染。减少农村污染排放，加大农村面源污染治理。

环境质量改善工程

资料来源：鞍山市人民政府

三、加强制度保障，提升生态治理现代化水平

强化生态空间管控。优化生态安全屏障体系，加快台安西北沙化治理工程建设，加速构建可持续的生态工程建设管理机制。划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。优化国土生态安全格局，强化生态空间用途管制，严防不合理开发建设活动。

构建规范开放市场体系。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。落实排污权、用能权、用水权、碳排放权初始分配和市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。实行环境保护税、资源税等绿色税制。积极推行环境污染第三方治理。加快发展绿色金融体系。建立环境污染强制责任保险制度。创新建立多元化补偿方式，完善流域横向生态补偿、大气环境质量生态补偿、重点生态功能区生态补偿等政策。落实环境影响评价审批正面清单等改革举措，加强规划环评与项目环评联动。规范、推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与环境治理。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。规范环境影响评价、环境监测、环保设施建设运营、污染治理修复等市场秩序。

推进环境治理制度改革。加强污染治理，为生态系统减负减压。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强对工业点源、农业面源、交通移动源等各类污染源排放的所有污染物以及大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质的统一监管。全面推进生态环境综合执法标准化建设，提升监控预警、监管和执法能力。重点加强矿山复垦复绿、污水处理厂运行及环保治理项目监管。

强化环境监管能力建设。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强对工业、农业、交通等各类污染源监管。建立健全跨部门联动执法机制，推进环境监测监察垂直管理改革。实施环境质量和污染物排放总量双控制，严格实行企事业单位排污总量控制制度，严格排污许可制度落实，确保固定污染源“一证式”闭环管理落细落实。强化生态环境保护督察工作，配合做好中央和省生态环境保护督察工作，依法依规推动督察反馈问题整改。健全完善环境信访机制建设，着力提升群众满意度，开展化工园区和危险化学品企业环境风险隐患排查整治专项行动，建立完善化工园区、危险化学品企业、涉危险废物企业、核与辐射安全等重点领域的巡查、检查、督办、整改机制，有效防范和化解生态环境风险，守牢全市生态环境安全底线。

强化自然资源资产管理。落实自然资源资产产权制度，明确全市自然资源资产产权主体。创新自然资源全民所有权和集体所有权机制，积极处理好所有权与使用权关系。探索建立全民所有自然资源有偿使用制度，加快自然资源资产交易平台建设。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理，严把准入门槛。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。