杭州市数字政府建设“十四五”规划要点汇总 建好一体化智能化公共数据平台

杭州市数字政府建设“十三五”成效

“十三五”期间，杭州市致力于打造全国数字治理第一城，率先在全球提出并实施城市大脑建设，实现了从“治堵”到“治城”再到“治疫”的发展阶段跨越。“十三五”末，83个部门（单位）进驻浙江政务服务网，行政许可事项“承诺时限压缩比”达97.65%，“跑零次”事项数1013项、“即办率”89.60%。率先全国实现不动产登记颁证60分钟出证。持续推进政务服务2.0建设，完成75个“一件事”联办。深化部门间“最多跑一次”协同服务。“十三五”末，5068个政府内部事项100%线上办理。加强“互联网+监管”，深化“双随机一公开”，深入推进电子证照复用，营商环境不断优化。2018、2019、2020年度国办全国重点城市网上政务服务能力第三方评估分别列第三名、第二名、第二名。完善政务“一朵云”，构建起5.4万核CPU、200TB内存、26.5PB存储服务能力，“十三五”末，全市106家单位、750个业务信息系统上云，使用云服务器4229台。完善政务“一张网”，全市政务外网实现从市至区（县、市）、从区（县、市）至乡镇（街道）195个单位纵向全覆盖，横向实现连接市级290家政府部门，区（县、市）900家政府部门全贯通。完成57个备网节点建设和政务外网IPv6改造对接。完善视频监控“一张网”建设，累计汇聚13.9万路各类各级视频。完成视联网布局，建设点位2356个。新一代数字基建加快建设，累计建成5G宏基站2万个,在2020年工信部的移动网络质量测试中杭州市5G网络速率排名第一，光网覆盖率95%以上。全国互联网交换中心正式挂牌启用。

“十三五”期间发展成效列表

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

杭州市数字政府建设“十四五”规划

到2025年末，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

数字政府建设水平整体跃升。初步形成协同化的数字政务、便捷化的数字社会、高端化的数字经济、精细化的数字治理体系。数字化基础设施不断完善，城市安全、城市运行、城市环境的数字化支撑体系基本形成，“全国数字治理第一城”成效凸显。

数字治理能力显著提升。智能亚运形成制度成果，空天地一体的数字基础设施体系基本成型。成功探索具有杭州特色的数字政府建设路径，基本建成全国市域治理现代化标杆城市，成为城市数字治理系统解决方案输出地。

数字政府建设引领全国。基本建成以“善政智治、惠企利民、改革创新”为导向，服务高效、治理精准、决策科学的数字政府；基本建成全域实时感知、精准科学决策、行动快捷高效、运行可控安全的“数智杭州·宜居天堂”。

到2035年，数字化推动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素的流通体制机制基本健全，全面实现用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新。

主要任务

（一）构建高效能政务体系

1．提升高品质政务服务水平。运用数字化技术，构建目标量化、工作细化、评价实化的治理闭环。纵深推进“一网通办”，迭代升级政务服务2.0，全面建成“移动办事之城”。深化电子证照应用，打造“无证明城市”。深化“一件事”改革，推动线上线下深度融合，优化基层便民服务，打造跨域协同的标杆大厅。推动长三角通办，率先落地全省通办，扩大市域通办。唱好杭州、宁波“双城记”，促进两地公共数字产品互鉴互通，推动服务、标准互信互认，数据资源互联互通。做优做强“浙里办”杭州频道和城市大脑APP，全面提升用户体验。基于浙政钉2.0平台，持续开发“微应用”，全面建成“移动办公之城”。

2．构建高质量公共服务体系。深化人工智能等新一代信息技术应用，探索构建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化公共服务体系。坚持和完善“民呼我为”为民服务机制，加快构建幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得、弱有众扶的智慧公共服务体系。启动数字包容行动，围绕出行、就医、教育、文娱等高频民生事项，推出适应老年人、残疾人等特殊人群需求的智能化服务。实施数字均等化计划，推动优质公共服务向基层、向欠发达地区、向特殊群体延伸，着力弥合城乡、区域间优质公共服务差距。

3．建设高标准市场监管体系。深化“互联网+监管”改革，全面推进“掌上执法”。构建政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新型协同治理机制，提升“双随机、一公开”监管能力。基于智能监测、智能舆情，探索集监测、研判、执法等工作为一体的触发式智能监管和非现场监管模式。建立涉网交易数据库，提升网络交易纠纷监测分析能力。创新知识产权数字监管方式，搭建知识产权数字化综合服务监管平台。持续优化信用平台，推进信用示范城市建设，加快信用法治化进程。加强信用监管数据互联互通，提升对新产业、新业态、新商业模式科学有效监管能力。

4．打造最佳营商环境。对标世行标准，优化“互联网+营商环境”。深化投资审批制度改革和“多规合一”改革，深化投资项目行政审批平台应用，推进企业投资低风险小型项目审批改革试点扩面。对标国际一流水平，深入推进“最多跑一次”、“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革。迭代优化“亲清在线”平台，持续深化涉企服务智能化应用，高质量建设国家营商环境创新试点城市。

政务服务优化提升工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

（二）服务经济高质量发展

1．提升经济智治水平。建设“产业大脑”，打通政府侧和市场侧、生产端和消费端，构建“智能化管理、智慧化服务、数据化决策”流程架构，建设企业智判、产业智研、资源智配、政策智定、服务智达等综合应用，形成“企业一套表、现状一张图、评价一把尺、服务一张网”的经济决策和企业服务闭环。构建“产业链雷达”，基于产业链解构分析，充分依托财政、税收、金融数字化手段，实现政府侧产业选择、产业治理应用场景闭环，提升政府逆周期治理能力。

2．创新驱动产业发展。以打造全国数字产业化发展引领地为导向，以数据为纽带，深化产学研融合，助力国家新一代人工智能创新发展试验区建设。深化中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，完善中国（杭州）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台，推动跨境电商质量安全风险国家监测中心建设，不断完善风险信息的自动采集、分析、汇总、预警等功能。创新科技资源开放共享，提升全市重大产业平台治理现代化水平。

3．数字支撑服务业变革。积极建设云服务平台、数据中心等基础设施，鼓励企业上云。加快“数字口岸”建设，扩大数字技术、数字内容、数字服务出口，建设全国大数据交换系统贸易网，国家数字服务出口基地，打造“数字贸易示范区”。支持以市场化方式推进电子世界贸易平台（eWTP）和数字贸易物流枢纽（eHUB）全球布局。大力发展在线数字化金融贸易服务，推进公共服务和行业管理数字化、智慧化。抓住数字人民币试点机遇，拓展数字人民币应用场景。

“产业大脑+未来工厂”建设工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

（三）增强城市文化软实力

1．运用数字技术弘扬传统文化。启动数字化文物保护修复计划，扩大古代造像、题刻、碑刻和书画等修复范围，有序开展杭州文物保护、书画临摹、文物真实感建模与虚拟展示。加快打造杭州数字文化资源库，重点围绕金石篆刻、浙派古琴艺术、苏东坡传说、张小泉剪刀锻制技艺（刀剪剑）、富阳竹纸制作技艺、杭州小热昏、胡庆余堂中药文化、余杭滚灯等非物质文化遗产，运用数字多媒体技术，开展数字化记录工程。运用5G技术、VR智能设备等推进数字文化馆、线上博物馆建设，打造西湖、西溪、大运河孪生公园。深化 “杭城迹忆”公众服务应用，再现杭州文物和文化，提升杭州数字文化事业产业水平。

2．深度推进数字文旅建设。深化文旅专题库建设，推进各类文化和旅游资源数字化管理。探索数据资源与文旅资源优化配置、深度融合发展体制机制，推动旅游产品数字化。完善数字文旅公众服务应用，实现“数字游杭州”。搭建城市无障碍数字化公共服务平台，深化城市无障碍数字助游服务。加快旅游集散与咨询中心、游客服务中心等平台数字化，迭代升级用户触达功能。

文化兴盛数字工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

3．推进智能亚运建设。围绕智能办赛、智能参赛、智能观赛三个维度的智能服务建设主线，构建典型应用场景，实现智能指挥全面精确、智能安防无缝保障、智能场馆有序高效等。建设“智能亚运一站通”，为观赛群体提供亚运知识、购票、室内导航、特许商品、美食、住宿、出行、运动、景点等一站式智能观赛服务。全面优化全民健身地图2.0、市民运动健身数据“一体化”管理等服务，推进公共体育场馆服务数字化，迭代升级科学健身指导系统。

“智能亚运”综合应用场景建设工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

（四）引领社会治理数字化

1．做强做优城市大脑。探索数字孪生机制，夯实城市大脑数据底座，坚持整体观、系统观，打造国内领先的数字孪生体系。坚持全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革、安全高效的理念，完善城市大脑“一整两通三同直达”治理体系，持续优化“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式，全面深化城市大脑“全域感知、深度思考、快速行动、知冷知暖、确保安全”的功能。聚焦城市治理中的“卡脖子”问题，加强城市大脑数据高效协同、组件智能联动，构建完善数字驾驶舱一体化治理闭环体系，健全“五级机长制”，全面提升数字驾驶舱态势感知和应急指挥能力，做到“可视、可溯、可管、可控、可用”。巩固提升“杭州健康码”“亲清在线”“民生直达”等标志性创新成果，在城市安全、经济调解、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批具有重大改革的典型多跨应用场景。

2．建好未来社区。运用数字孪生理念，整合各项应用，打造社区数字生活新空间。优化基层社会治理机制，探索形成便利可及、平等包容、普惠共享的数字服务新形态。整合公共服务、社会服务和商业服务，打造开放共享数字交互新模式，构建服务可及、睦邻友好的未来邻里新场景。深化“基层治理四平台”建设，推动市县乡三级综合信息指挥中心（室）的指挥功能下沉整合，筑牢网格化社会治理“最后一公里”屏障。完善线上线下预警预判、流转处置、指挥调度、结果反馈的闭环体系，深化统一地址库建设与应用，提升“社会治理一张图”孪生智治水平。建立社区（村）“在线圆桌会、议事厅”，改进定期问事、集体说事、阳光议事、民主评事、各方参与的“零距离”对话方式，探索“数字基层民主”杭州模式。

“城市大脑+未来社区”建设工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

3．筑牢公共安全基础。大力推进智慧警务，高水平建设“智慧安防小区” “风险五色预警” “六和指数” “雪亮工程”，全面提升社会治安防控体系立体化、智能化水平。深入推进数字司法建设，深化数字卷宗单轨制协同办案模式，提升“云上公安、智慧警务”和检察监督大数据应用能力。坚守食品药品安全底线，强化疫苗、药品等数字监管和风险控制。健全金融风险防控和监管体系，不断提升网络借贷风险智控水平。落实网络安全、数据安全、个人信息保护等领域法律法规，加强涉及国家利益、商业秘密、个人信息的数据保护，推进数据安全保障和公民个人隐私保护。

4．构建安全生产与应急救援新格局。加强安全生产和应急数字化建设，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、智慧治理。深入推进安全生产数字治理行动。推进应急体系建设，构建反应迅捷、研判精准的智慧应急体系。打造安全生产风险防控、自然灾害防治和应急救援等各类综合应用，高质量建设地下隐患智防等城市运行安全、自然灾害预防处置类典型场景，确保城市安全。有序推进区（县、市）、乡镇（街道）两级应急管理数字驾驶舱建设，实现全市域协同数字化治理。

（五）推动生态文明新发展

1．建立生态环境全局感知体系。依托多元感知，融合分析多源异构数据，在水、气、土等重点领域，实现环境态势的立体感知、及时预警、科学研判、高效传达。强化短中期智能网格预报能力，开展面向超大城市的亚公里级数值模式研究，建立涵盖天气、气候、环境的数值预报体系，融合应用集合数值模式、人工智能和大数据分析等技术，建立市县一体化的智能协同精细化格点预报业务。建设生态环境体系化指挥作战系统，积极构建跨国家、省、市、区（县）和部门的“纵向到底、横向到边”的生态数据共享机制。统筹规划生态信息资源，打通已建核心业务系统，实现生态环境从条线管控向矩阵协同转型；搭建“全域感知、预警研判、指挥调度、执法联动、督查督办”的全生命周期、数字闭环，形成多方参与的生态环境保护新格局。

2．构建生态环境智慧治理平台。聚焦林水、气象、土地、固废等重点领域，建立资源环境承载能力评估分析与预警模型，完善杭州市污染源监管信息管理与公开平台，集成污染源环境监管信息、企业自行监测信息、企业事业单位环境信息。整合污染防治协同管理、环境质量保障调度等系统。大力推进“互联网+环保”、“大数据+环保”，激活数据在环境监测和环境管理方面的决策效能。建立森林资源动态感知数字化监测机制，推进森林保护、培育、开发、利用全过程数字化管理和多业务协同。

3．加快推进“碳达峰”与“碳中和”。运用数字化手段开展传统高耗能行业、公共场所、楼宇经济等企业碳排放、用户碳足迹的数字监测，探索开发“用数据说话”、好用爱用的数字产品，精准分析生成高能耗、低能效单位，碳减排的关键因子。积极开展可替代资源、减碳等综合分析，建设绿色数据中心，引领绿色变革。

生态环境智慧治理工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

（六）建好一体化智能化公共数据平台

1．加强数字基础设施建设

整合提升政务“一朵云”。统筹谋划全市政务“一朵云”，加强多级异构云平台之间的互通和融合管理，搭建全市统一的政务云资源管控中心，加强电子政务云平台集约化建设，全面推动系统上云，提升云资源使用率。构建云服务安全责任体系，加强安全技术、安全产品标准规范建设。

构建完善互联互通“四张网”。完善电子政务外网，打造高效传输的电子政务外网骨干网。构建“横向到边、纵向到底”的全市电子政务外网体系，加强非涉密业务专网整合，与政务外网高效联通。强化视联网建设，依托省平台，畅通省市县一体的视联网骨干传输网络，优化高清视频终端建设，建设值守应急、协同会商、集中研判、指挥决策的应急指挥系统和综治视联网系统。加快建设感知网，优化物联感知网规划布局、建设运营，建立标准规范。统筹全市物联感知设备，补盲补强重点领域感知设备，打造5G物联网平台，拓展城市运行感知数据源。加强城镇供水、排水、燃气等市政基础设施智能化管理，构建完善市政设施管理感知网络系统，同步规划建设地下感知网。构建高效协同的触达网，发挥基层治理网格化优势，对城市运行各类事件进行分级分类处理，实现高效指挥和资源精准化调度。

构建新型数字基础设施。用好国家、省数字基础设施，按照急用先行、统分结合、固强补弱的原则，加快建设高速、移动、安全、泛在的市级网络基础设施体系。推进5G网络规模建设和商用部署，高水平建设全光网地区。建设“空天地人车”感知设施，高品质构建城市运行各类基础库。加快地下空间综合化、系统化、智慧化、科学化综合利用，打造国土空间立体开发示范区。全面推进CIM平台建设，优化城市基础数据信息模型，着力构建城市大脑反射弧。

城市大脑反射弧建设工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理

2．完善数据全生命周期治理

汇聚城市级数据资源。统筹推进市、区（县）两级一体化智能化公共数据平台建设，全面采集、汇聚、整合数据资源，提升多跨协同水平。统筹编制公共数据资源目录、应用目录、组件目录和开放数据目录，夯实人口、法人、房屋、地理信息等各类基础数据服务，高质量建设跨部门协同应用主题数据库，打造特色专题数据库。

加强数据质量管控。创新公共数据质量保障机制，建立“一数一源一应用”等全生命周期跟踪服务体系，建立数据质量研究院，有序制订各数据质量标准规范。建立数据质量申诉平台，完善数据申诉、修订、反馈、评估、评价等质量控制机制。创新产权为基、多方参与的数据校核机制，赋予公民、法人等数据主体查询、核实数据的权利。

深化公共数据互联共享。依托一体化智能化公共数据平台，以需求为导向、法治为保障，建立以各级公共数据平台为唯一交换平台的数据共享机制。加大数据回流力度，赋能基层治理。推动“数字长三角”建设，积极融入长三角G60科创大走廊，积极参与长三角区域数据共享交换平台建设。

大力推进数据开放。制定政务数据开放管理细则，加快完善数据开放平台。围绕医疗健康、普惠金融、科创金融、企业登记、市场监管、社会保障、交通运输、气象等重点领域，探索分行业、分场景的可控“点单式”数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据。探索公共数据与社会数据的双向开放、融合共享和应用创新，培育新兴数字企业。以数据开放为重点赋能社会化数字应用，积极组织杭州数据开放应用大赛。探索多元主体参与公共数据资源开发利用和服务价格形成机制。

强化数据安全管控。建立数据安全管控平台和保密自监管系统，推进数据分级分类保护和安全管理，构建覆盖数据治理全生命周期的可追溯安全体系。建立网络安全态势感知平台，全面落实网络安全等级保护制度和涉密网络分级保护制度，强化关键信息基础设施网络安全检查，深入推进网络安全知识技能和保密基本常识宣传普及。推广安全可信、自主可控技术，推进密码全面应用。运用区块链、隐私计算、数据防泄密、防泄漏、数据脱敏和安全审计等安全技术，增强数据的可追溯性。建设数据安全运营中心，提升全市数据安全态势感知、监控预警、分析研判、信息通报和应急处置能力。建立第三方服务商监督管理制度，落实安全事件和泄密案件的调查取证和追责机制。发挥“杭州数据安全联盟”的作用，定期举办数据安全攻防演练，支持举办“西湖论剑”等数据安全峰会。

一体化智能化公共数据平台建设工程

资料来源：杭州市发展和改革委员会，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国数字政府行业分析报告-产业运营现状与发展规划研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。