乌海市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 深入推进大气污染治理

防控治理并举实现生态环境质量持续向好

坚持源头治理、全过程监管和高效治理相结合，提升生态环境综合治理水平，以突出环境问题为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好污染防治攻坚战，切实让环境质量日益向好。    

一、深入推进大气污染治理

强力推进矿区环境综合整治。组织实施矿区生态环境综合治理，全面推进矿产资源整合，实施区域化、系统化治理，有效控制自然资源利用总量和开发强度。强化矿区环境扬尘整治，严格企业在开采、储存、运输、加工等作业环节的抑尘措施，有效消除矿区道路扬尘污染。采取矿权重组的方式整合乌海及周边地区矿产资源，淘汰和关闭布局不合理和对生态环境破坏严重的矿山。全力推进排土场矸石自燃和煤矿采空区煤层自燃治理，加强日常火点巡查。探索一体化推进库区泥沙治理与矿山生态修复的科学路径。新建矿山必须达到绿色矿山标准，生产矿山限期达到绿色矿山建设标准。到2025年，全部矿山达到国家或自治区绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山建设标准的矿山企业依法逐步退出市场。

  深入开展工业污染治理。全面推进排污许可管理，强化排放标准刚性约束，确保重点污染源全面达标排放。突出抓好PM和O污染防治，推进非电行业超低排放改造，实施工业炉窑深度治理，开展散煤、挥发性有机物全过程综合治理，深化无组织排放源深度治理，加大物料堆场扬尘污染治理力度。

  深度推进面源污染治理。持续推进清洁取暖替代、棚户区改造和既有建筑节能改造，着力推进建成区平房集中供热工程。强化移动源污染防治，全面落实柴油货车整治要求，做好油品质量检测和机动车尾气监测检测工作，研究推动现有柴油重卡逐步退出使用。全面加强扬尘综合治理，针对道路扬尘、库区扬尘、建筑施工扬尘等重点任务，开展系列专项治理。到2025年，全市建成区、工业园区和主要交通干线机械化清扫率达到86%以上，施工工地做到周边围档、物料堆放覆盖等“六个百分百”。调整优化运输能源结构，积极推进大宗货物“公转铁”、管道智能运输和厢式运输，推广新能源汽车使用。

  加强大气污染联防联控。推进乌海及周边地区大气污染联防联控联治协同机制建设，进一步强化蒙宁交界地区大气污染联防联控联治精细化管控，建设区域大气污染热点网格智能监管项目，推进环境信息和数据共享共用，实现精准治污、科学治污、依法治污。    

二、大力加强水生态环境保护

开展水环境治理。以污染减排、生态扩容为抓手，以改善水环境质量为核心，开展水资源合理利用和水生态修复，兼顾生态功能改善和地下水保护。全面推进“美丽河湖”建设，严格落实“河长制”，持续推进河湖“清四乱”常态化、规范化。严格管控黄河流域乌海段环境风险，开展入河排污口清理整治和规范化建设，确保水环境质量保持稳定。

  强化水污染防治。加强城镇及工业污染防治，推进污水处理厂提标改造和污水管网建设，抓好运行监管，确保达到排放标准或再生利用要求。全面推进农区环境整治，科学划定畜禽禁养区，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，推进畜禽粪污资源化利用，严防出现黑臭水体。抓好饮用水源地保护，持续开展水源地保护区规范化整治。工业企业布局要符合国家和自治区黄河流域水生态保护要求。    

三、加强土壤污染治理与修复

推进工业固体废弃物污染治理。坚持固体废弃物源头减量、末端资源化利用和无害化处置，定期对污水集中处理设施、固体废弃物处置设施周边土壤进行监测。积极推进历史遗留大宗固体废弃物综合整治，解决煤矸石堆场污染等突出环境问题。强化工业固体废弃物规范化管理，大力提升固体废弃物污染防治和资源化利用水平。

  大力加强土壤污染防控。深入开展控肥、控药、控水、控膜行动和国土绿化行动，推动农业面源、重金属、塑料污染等治理，推进化肥农药减量化，加强危险废物、医疗废物收集处置。开展耕地土壤环境质量类别划分，加强耕地土壤环境监测，优先保护未污染和轻微污染耕地，控制农业生产活动污染土壤。推进建设用地土壤污染风险管控，依法开展土壤污染状况调查，合理规划土地用途，严格用地准入，加强在产企业土壤污染防治。

四、积极应对气候变化

开展碳排放达峰研究。明确重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，确保2030年前全面达峰。研究制定二氧化碳排放总量控制制度和方案，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到自治区下达目标，逐步实现由碳排放强度控制向总量和强度“双控”过渡。

  加强应对气候变化能力建设。加快推动能源结构低碳转型，大力发展可再生能源，控制化石能源消费，推进碳市场建设。深化重点领域低碳行动，推进低碳工业体系、低碳交通、低碳建筑发展。开展零碳示范试点地区建设，推行低碳生产生活方式，营造全社会共同推动、共同参与应对气候变化的良好氛围。

污染防治重点工程

资料来源：乌海市人民政府，观研天下整理

强化集约节约推进发展方式绿色转型

坚持节约优先的基本方针，建立集约高效利用资源的生产生活方式，合理配置并循环利用能源、土地和水资源，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”制度，推进产业绿色低碳转型，全面建设节约型社会，大幅提高资源综合利用效益。    

一、推动能源清洁低碳安全高效利用

落实能耗总量和强度“双控”制度。严格能源消费约束性管理，逐级分解下达能源消费、碳排放控制目标任务。实行能耗预算管理，制定能耗应急预案，保障合理用能、限制过度用能。全市能源消费总量、单位地区生产总值能耗水平完成自治区下达的“十四五”期间和年度目标要求。

  推动重点行业节能降耗。开展节能存量挖潜，推进化工、冶金、建材、电力等高耗能行业节能降耗技改升级。“十四五”期间，重点耗能行业全面完成节能降耗先进技术改造，推动绿色循环发展。建立健全项目评估、准入、验收环节的节能审查制度，实行新建项目能源消费等量或减量置换机制，严控高耗能项目审批和落地。加强工业园区循环化改造，应用新技术推动氯碱化工和煤焦化工中间产品高效利用。

  大力发展绿色节能建筑。以建设绿色生态城区为目标，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准，扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能。加强公共建筑节能管理，积极开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示。   

二、高效节约利用水资源

强化水资源开发利用管控。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，合理规划城市和产业发展。实施最严格水资源管理制度，严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线和取水许可审批、用水定额管理制度，强化水资源利用刚性约束。优化水资源配置，缓解工程性缺水和资源性缺水矛盾。

  突出抓好重点行业节水。实施深度节水控水行动，推进电力、冶金、化工等行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，开展电厂空冷、焦化行业干法熄焦、工业企业循环冷却水系统电化学水处理以及水矢量雾化冷却塔等节水技术改造，严格用水定额管理。加强工业园区、矿区污水处理设施建设，提升园区和矿区工业废水、中水、煤矿疏干水等非常规水资源收集利用水平。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，推动农业节水。从严开展节水评价，将节水作为约束性指标纳入各区党政领导班子和领导干部实绩考核。

  大力推动城市节水。加快城市供水管网改造，降低供水管网漏损率。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。实施全民节水行动，在学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业推广节水技术和器具，加大城市生活节水力度。    

三、科学合理利用土地资源

提高土地节约集约利用水平。实施用地总量控制，推进工业用地空间整合，加大对城区、工业园区、农区闲置和空闲用地的整合力度，鼓励低效用地增容和深度开发，提高盘活挖潜存量建设用地比重。

  创新和完善用地机制。建立健全土地节约集约利用评价考核制度，完善建设用地控制标准和评价体系，积极推进土地有偿使用。推广各类建筑节地技术，新增建设项目必须严格遵守用地控制指标，提高单位面积投资强度和节约集约用地水平。建立和探索土地出让新模式，逐步完善土地市场管理。健全土地收购储备机制，超前谋划收储土地。    

四、大力发展绿色循环经济

构建循环型工业产业链。促进企业、园区、行业间链接共生和资源协同利用，持续加大园区循环化改造力度，实现生产过程耦合和多联产，提高资源产出效率和企业综合竞争力。发展绿色金融，支持绿色技术创新。加大落后产能、工艺和设备的淘汰力度。以我市入选国家大宗固体废弃物综合利用基地城市为契机，持续巩固国家循环经济示范城市成果，加快发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，推动废弃物综合利用，形成重点行业循环发展产业链。

  全面提升清洁生产水平。坚持“减量化、再利用和资源化”原则，支持企业实施清洁生产改造工程，以煤焦化工、氯碱化工、冶金、电力等行业为重点，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，加强对超标、超总量排污企业的强制性清洁生产审核。

  建设循环型城市和社区。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，推进废纸、废橡胶、废塑料、废电池回收与资源化。加强再生资源回收利用系统建设，推进再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收再利用。完善垃圾分类收集系统，实施垃圾焚烧发电等项目，推进垃圾分类收集和利用，构建全市生活垃圾分类、收集、储运、处置闭环体系。加强餐厨垃圾综合治理，推动建设我市国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水产品比例。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导市民树立绿色增长、共建共享的理念，逐步使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

加强保护和修复持续改善生态环境质量

坚持保护优先、自然恢复为主，创新生态文明体制机制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，因地制宜开展国土绿化行动，推动河湖生态修复、水土保持、矿山整治、防风固沙，全面提升黄河流域生态系统稳定性和生态服务功能。    

一、统筹推进山水林田湖草沙系统治理

切实加强乌海湖库区生态治理。坚持标本兼治，以黄河流域生态保护和高质量发展为重要契机，规划实施一批重大生态工程项目，切实做好黄河河道有关问题整治工作，统筹推进生态功能修复与保护。加强黄河海勃湾水利枢纽库区（乌海湖）及周边生态环境建设，实施清淤疏浚、滩区综合治理等重点工程，逐步完善水沙调控机制。借助科技和市场手段，探索库区淤积泥沙资源化处置。实施黄河西岸（乌达区段）综合治理等项目，推进水土保持和小流域综合治理。

  持续推进国土绿化。实施乌海湖周边区域绿化提质改造工程，建设农田园区防护林、沙漠锁边造林、工矿区绿化等全域生态绿化工程，强化土地沙化荒漠化防治。加强生态公益林建设和湿地保护修复，推动黄河两岸绿色走廊建设，构建黄河及库区绿色岸线，形成“山筑绿屏、水田沙矿串绿线”的生态保护格局。

  大力推进矿山生态修复和绿色矿山建设。扎实推进地质环境保护工作，完善矿山企业生态环境准入退出机制，压实矿山企业生态环境治理责任。按照“政府引导、企业实施、试点先行、示范引领”的理念，采取集中连片、联合治理的方式，实施采煤沉陷区综合治理、骆驼山矿区排土场连片治理等项目，分类推进矿山废弃地、采煤沉陷区生态修复。加快历史遗留矿山治理进度，按属地管理原则推动已关闭、废弃矿山恢复治理。积极引入市场机制，鼓励矿山生态恢复治理与光伏产业、旅游产业、林草产业发展相结合，提高矿山恢复治理的经济效益、生态效益和可持续性。

  强化生物多样性保护。加大野生动植物资源保护力度，开展水生生物资源增殖放流工作，严厉打击非法捕捞行为。加强西鄂尔多斯国家级自然保护区（乌海辖区）建设和管理力度，强化保护区日常巡护检查。实施保护区生态环境修复工程，加强四合木等珍稀植物保护。坚持“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，开展湿地保护和利用工作，确保黄河乌海段区域生态多样性稳步提升。

生态环境修复治理重点工程

资料来源：乌海市人民政府，观研天下整理

二、创新生态文明体制机制

完善自然资源资产产权制度。开展自然资源资产状况调查评价，清晰界定国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。对森林、农田、荒地、河流、湿地、矿产等自然生态空间和自然资源资产进行确权登记，明确所有者、监管者及其责任。探索开展自然资源资产负债表编制工作，为有效保护和永续利用自然资源，推进生态文明建设提供基础信息、监测预警和决策支持。

  健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善绿色发展指标体系，落实生态文明建设目标评价考核办法。完善生态环境损害评估体系，落实生态环境损害赔偿制度，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。建立健全生态安全动态监测预警体系，定期对生态风险开展全面调查评估，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。完善绿色产业制度设计，强化对绿色技术创新、绿色生产的激励，促进绿色技术、绿色生产推广应用。

  完善生态保护市场化管理机制。探索建立多元化补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。健全生态保护修复资金使用机制，按照山水林田湖草沙系统治理的要求，完善相关资金使用管理办法，整合现有政策和渠道，推动形成政府和社会共同参与自然资源生态保护修复的多元化投资格局。全面落实排污许可和总量减量制度，推进用能权、用水权、排污权和碳排放权市场化交易。基本形成自然资源有偿使用制度体系。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。