龙岩市“十四五”民政事业发展专项规划目标汇总养老服务全面提质增效

2022-01-07 10:40

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龙岩市民政事业发展“十三五”成效

2018年龙岩市城乡低保标准按当地最低工资标准的42%确定，与“十二五”期末相比城市低保标准提高54.8%，农村低保标准提高225%。城市低保人均月补差464.3元，增长104%；农村低保人均月补差330.7元，增长126%。2020年，全市享受残疾人生活和护理补贴68万人次。贯彻落实省定标准的同时，龙岩市残疾人困难生活补贴再提标20元。龙岩市社会散居孤儿、机构供养孤儿基本养育标准分别提高到每人每月1400元、1800元。自2020年1月起，事实无人抚养儿童已按照社会散居孤儿标准发放基本生活费。累计救助生活无着的流浪乞讨人员1.78万人次。全市养老床位2.24万张，每千名老年人拥有养老床位42.74张，“十三五”期间提高了36.11个百分点；民营养老床位占比57.2%；护理型养老床位占比53.9%；养老服务设施覆盖率城市达100%、农村达95.24%（其中标准农村幸福院覆盖率达64.3%）。全市平均火化率高达99.8%，节地生态安葬率达到90.9%。全市销售福利彩票6.61亿元，筹集福彩公益金2.68亿元。截至2020年底，社会工作专业人才达到2000人以上。通过信息系统注册的志愿者人数29.116万人，占全市常住人口的10.7%。到2020年底共规划布局建设了1151个农村幸福院、85个居家社区养老服务照料中心，135个居家社区养老服务站中有100个按三星级照料中心标准进行了完善提升，17个乡镇敬老院通过改扩建拓展提升为农村区域性养老服务中心，59个乡镇敬老院按四星级照料中心标准延伸拓展为农村社区养老服务中心。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
兜底保障水平持续提升	2018年在全省率先实现所有县（市、区）低保、特困供养和临时救助标准一体化，城乡低保标准按当地最低工资标准的42%确定，与“十二五”期末相比城市低保标准提高54.8%，农村低保标准提高225%。低保救助从“收入型”贫困向“支出型”贫困延伸，审核审批程序和家庭经济状况核对工作进一步完善，低保政策和扶贫开发政策有效衔接，低保对象更加精准。城市低保人均月补差464.3元，增长104%；农村低保人均月补差330.7元，增长126%。城市“三无”救济制度和农村“五保”供养制度实现整合并轨，特困供养年人均保障水平比“十二五”期末提高130%。乡镇（街道）临时救助备用金制度全面建立。2020年，全市享受残疾人生活和护理补贴68万人次。贯彻落实省定标准的同时，龙岩市残疾人困难生活补贴再提标20元。龙岩市社会散居孤儿、机构供养孤儿基本养育标准分别提高到每人每月1400元、1800元。自2020年1月起，事实无人抚养儿童已按照社会散居孤儿标准发放基本生活费。累计救助生活无着的流浪乞讨人员1.78万人次。
公共服务质量全面提升	以改善民生为根本，在“量”上下功夫，在“质”上做文章，不断提升民政公共服务水平。将养老作为市委、市政府“补短板”工作强力推进，成功申报全国第二批（全省首批）居家社区养老服务改革试点并认真实施，全市养老床位2.24万张，每千名老年人拥有养老床位42.74张，“十三五”期间提高了36.11个百分点；民营养老床位占比57.2%；护理型养老床位占比53.9%；养老服务设施覆盖率城市达100%、农村达95.24%（其中标准农村幸福院覆盖率达64.3%）。农村留守儿童和困境儿童监护责任得到有效落实。深化实施殡葬改革工作，大力推行村级公益性骨灰楼堂建设，形成上杭经验等不少好的样板。全市平均火化率高达99.8%，节地生态安葬率达到90.9%。全市销售福利彩票6.61亿元，筹集福彩公益金2.68亿元。
基层社会治理能力持续提升	通过探索实践，着力破解基层社会治理难题，基层社会治理和服务能力不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。圆满完成2018年村（居）委会选举；全市城市社区综合服务设施覆盖率100%；农村社区综合服务设施覆盖率达100%。改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展，推进社会组织党建，激发社会组织活力，全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，加强和规范行业协会商会涉企收费管理。深化“放管服”改革，社会组织登记简政放权，推行社会组织年报制度。截至2020年底，经民政部门登记的社会组织2438家。年检（年报）、随机抽查、行政约谈、信用管理、专项审计、行政执法等监管手段不断强化。动员引导社会组织参与脱贫攻坚和乡村振兴。支持贫困地区和革命老区民政事业加快发展，组织实施“阳光1+1（社会组织+老区村）牵手行动”，动员154家社会组织与151个老区村结对帮扶，5.6万老区群众受益。社会工作专业人才达到2000人以上。通过信息系统注册的志愿者人数29.116万人，占全市常住人口的10.7%。
民政基础支撑不断加强	民政公共服务设施明显改善，坚持把养老服务相关项目纳入市委市政府年度为民办实事项目和投资工程包，到2020年底共规划布局建设了1151个农村幸福院、85个居家社区养老服务照料中心，135个居家社区养老服务站中有100个按三星级照料中心标准进行了完善提升，17个乡镇敬老院通过改扩建拓展提升为农村区域性养老服务中心，59个乡镇敬老院按四星级照料中心标准延伸拓展为农村社区养老服务中心。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，主动适应民政项目建设新常态，护理型（医养结合）养老机构建设、政府购买服务等项目稳步推进。民政信息化建设和基层队伍建设取得新进展。

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

“十三五”期间民政事业发展主要指标完成情况

序号	项目和指标	单位	2015年完成情况	2020年目标值	2020年完成情况
1	城市低保标准	元/年	4968	按当地最低工资标准的36～42%确定	42%
2	农村低保标准	元/年	2366	按当地最低工资标准的36～42%确定	42%
3	城乡特困人员供养标准	元/年	6311	按不低于上年度当地城乡居民人均消费支出的70%确定	104.2%
4	每千名老人拥有养老床位	张	31.4	40	42.74
4	其中：护理型床位比例	%	--	30%以上	53.9
5	建制村养老服务设施覆盖率	%	32	60%以上	95.24
6	城市社区综合服务设施覆盖率	%	100	100	100
7	全市平均火化率	%	97	99	99.8
8	节地生态安葬率	%	--	90	90.9
9	社会工作专业人才	万人	--	0.45	0.3
10	注册志愿者人数占常住居民人口比例	%	--	10	10.7

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

龙岩市民政事业发展“十四五”规划目标

兜底保障机制更加健全完善。社会救助更加精准、高效、温暖、智慧，兜底保障坚实有力。社会救助标准与经济社会发展、城乡居民收入增长联动。城乡低保更加精准、规范、及时，实现动态管理下应保尽保目标要求。生活不能自理特困人员集中供养率巩固提升。开展低收入家庭认定工作，将低收入家庭纳入专项救助范围。以临时救助为基础，兜底有力、响应及时、覆盖全面的“救急难”机制全面深化。生活困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制更加完善。

公共服务更加优质高效。养老服务全面提质增效，养老服务政策更加完善，管理更加规范，基础设施布局更加合理，运营更加顺畅，服务质量和供给能力大幅提升，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善。城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系全面构建。残疾人康复服务进一步得到加强，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。婚姻收养登记服务优质便捷。基本殡葬服务更加惠民利民，全市城乡公益性骨灰楼堂和公墓等存放设施覆盖率达80%以上。区划地名工作有效促进经济社会发展，界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。

基层社会治理格局更加科学有序。基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织监管体制建立健全，综合监管更加有效，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。社区、社会组织、社会工作、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”建设协同推进。社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应。充分发挥社会工作和志愿服务在助力乡村振兴、创新社会治理、促进社会和谐中的积极作用，社会工作专业人才队伍、志愿者队伍建设上新台阶。基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，社会事务、区划地名管理科学有效。

革命老区进一步振兴发展。坚持统筹兼顾、分类推进、重点扶持、自力更生，加强政府主导，部门联动，引导全社会共同参与老区发展。持续大力宣传革命老区的光荣历史，加强红色文化建设，弘扬革命老区的优良传统，营造全社会关心、支持革命老区发展的良好氛围。充分利用中央、省、市各类扶持政策，完善基础设施建设，挖掘老区自身优势和潜力，努力发展特色经济，建设美丽老区、幸福老区。

龙岩市“十四五”期间民政事业发展主要指标

序号	主要指标	单位	2020年	“十四五”目标值					指标属性
序号	主要指标	单位	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	指标属性
1	最低生活保障标准占当地最低工资标准的比例	%	42	42	43	45	46	47.5	预期性
2	养老机构护理型床位占比	%	—	56	57	58	59	60	约束性
3	每千名老年人拥有养老机构护理型床位数	张	—	8.5	8.8	9.2	9.6	10	预期性
4	乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率	%	—	52	54	56	58	60	预期性
5	每百户居民拥有的社区服务设施建筑面积	㎡	34	35	36	37	39	40	预期性
6	县级未成年人保护机构覆盖率	%	92.4	93	95	97	99	100	预期性
7	乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率	%	—	20	30	40	50	60	预期性
8	节地生态安葬率	%	90.9	90.9	90.9	90.9	90.9	91	预期性
9	县级公益性安葬（放）设施覆盖率	%	—	30	50	70	90	100	约束性
10	婚姻登记“跨省通办”实施率	%	—	—	—	—	—	100	预期性
11	查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率	%	93.4	94	95	97	99	100	约束性
12	社会组织数量	万个	0.24	0.25	0.265	0.28	0.29	0.3	预期性
13	社会工作专业人才占总人口比例	‰	0.9	1.0	1.1	1.2	1.3	1.4	预期性
14	志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率	%	—	60	65	70	75	80	预期性
15	福利彩票销售网点数	个	280	290	300	310	320	330	预期性