龙岩市“十四五”基本社会服务发展规划要点汇总 高质量发展儿童福利事业 提高基本社会服务质量

完善制度机制、强化兜底保障、加强关爱保护、增强服务能力，及时回应儿童、婚姻当事人、流浪乞讨人员等群体的现实关切和迫切需求，立足保基本、兜底线、可持续，以惠民利民为导向，推动基本社会服务精准化、高质量发展。

一、高质量发展儿童福利事业

加快儿童福利制度体系建设。建立健全困境儿童分类保障、农村留守儿童关爱服务和未成年人保护制度机制。加强对未成年人保护工作的组织领导，构建以“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、政府、社会“三位一体”的未成年人保护合力。加强国家兜底监护体制机制建设，建立健全民政部门长期监护、临时监护措施。完善未成年人生活保障、康复治疗、助医助学等政策措施。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。引导群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与，形成关爱儿童成长的工作合力。进一步配齐配强乡镇儿童督导员和村（居）儿童主任并给予必要的工作补贴，解决基层有人办事问题。加强儿童福利领域标准化建设，构建儿童福利标准体系，提升儿童福利工作的专业化、规范化水平。为基层开展监护监督工作提供政策指导和技术支持，为推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提供政策支持。协调推进监护评估、个案会商、服务转介、技术指导、精神关怀等线上线下服务。培育发展专业化的评估和服务机构，推进政府购买儿童保护相关服务，通过政府购买服务、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，有针对性的培育和发展一批儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。

  推进儿童福利和未成年人救助保护机构建设。推动市儿童福利院打造成集养、治、教、康于一体化的专业儿童福利机构。加强队伍建设，配全配强儿童福利院工作人员。推进区域化供养，加快对全市儿童福利机构孤弃儿童集中养育步伐。支持儿童福利机构建造家庭式居所，推广家庭式养育模式。推进儿童福利机构与专业康复机构、特教机构融合发展。联合特殊教育学校在儿童福利院开班，实现院童教育常态化。探索走社会化道路，通过引进第三方康复机构或社会组织参与到院童康复具体工作中。加强在院工作人员康复技能培训，实现院童康复常态化。积极引进专业人才及社会组织，成立医疗和心理健康室。合理满足孤儿基本生活、教育、医疗、康复等需求。拓展市儿童福利院社会服务功能，探索向贫困家庭的残疾儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童开放。推进未成年人救助保护机构升级转型，实现市、县（区）覆盖率100%。对照未成年人救助保护机构职能，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力，真正发挥机构作用。重点为社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童等未成年人提供救助保护服务。

  完善困境儿童分类保障制度。建立困境儿童“主动发现、精准保障”机制，强化部门协作，将常态化的自愿申请、主动申请和大数据比对、点对点送政策上门、解决疑难复杂个案相结合，帮助符合条件的儿童及家庭完成申报和认定程序，让困境儿童能享受到各部门各项政策的保障，实现全面保障与关爱。加大对孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，使保障标准与我市经济发展水平相匹配、与相关社会费标准相衔接。全面施行孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障资格认定“跨省通办”。动员引导企业、公益慈善等社会力量参与困境儿童保障和关爱服务。继续开展“福彩圆梦▪孤儿助学工程”和“孤儿医疗康复明天计划”，做实做细助学、助医工作。

  深化留守儿童、留守妇女关爱保护。加强动态信息管理，为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支撑。健全监护指导制度措施，督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责。推动因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人，指导其签订书面照护协议。指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女亲情关爱和日常联络沟通，密切亲情。指导村（居）委会有效履行强制报告、预防干预等职责。推进实施“福蕾行动计划”，健全完善关爱服务网络，创建具有我市特色的农村留守儿童关爱示范地区；积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务，打造一批具有社会影响力的农村留守儿童关爱服务项目。深入开展农村留守妇女关爱行动，建立健全农村留守妇女信息库，做好困难农村留守妇女兜底保障，加强农村留守妇女精神关爱和家庭教育支持，促进农村留守妇女就近就地就业，依法保障农村留守妇女合法权益。

  推进未成年人保护体系建设。贯彻落实《未成年人保护法》，保障和维护未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权，强化家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等责任落实，形成“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的未成年人监护制度。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。建立健全市未成年人保护工作协调机制，协调督促有关部门落实职责。坚持最有利于未成年人的原则，改善未成年人生活环境、社会环境和安全环境，及时督办和处置侵害未成年人合法权益事件，防止冲击社会道德底线事件发生。依法履行政府兜底监护职责，开展维护困境儿童合法权益行动，重点保障无人监护、无力监护和监护缺失等未成年人。加强未成年人监护能力建设，建立监护评估机制，提升家庭监护能力。

  依法做好收养工作。坚持依法登记，按照法定机构、法定文件、法定程序、法定时限要求，规范收养登记行为。加强横向纵向沟通协作，协商处置疑难问题，推动解决事实收养问题，切实保障儿童合法权益。探索培育专业收养评估机构，鼓励有资质的社会组织参与收养评估工作，全面实施收养评估。规范收养登记档案管理，优化收养登记服务，提高收养登记工作信息化水平。提升收养登记工作能力，举办收养登记员培训班。

儿童福利服务提升工程

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

二、提升婚姻登记服务水平

规范婚姻登记工作。加强婚姻登记机关规范化和标准化建设，进一步完善硬件基础设施，打造优质服务窗口。适时举办全市婚姻登记员岗位培训班，提升婚姻登记服务水平。全面实现婚姻登记“跨省通办”。提升婚姻登记信息化、智能化应用水平，按照“互联网+婚姻服务”要求，提升婚姻登记工作数字化、精细化和智能化水平，扎实开展婚姻登记历史数据补录，完善婚姻登记信息数据。规范婚介行业事中事后监管。推进婚俗改革，倡导和推广文明向上的婚俗文化，反对高价彩礼和低俗婚闹。发挥婚姻家庭辅导室作用，通过政府购买服务等方式建立婚姻家庭辅导长效机制，提升婚姻家庭辅导服务。

三、优化区划地名管理服务

优化行政区划设置。贯彻实施《行政区划管理条例》及《行政区划管理条例实施办法》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼于服务经济社会发展，按照调结构、优空间、促转型、提效能的要求，审慎稳妥优化行政区划设置。严格行政区划调整审核审批程序，进一步健全完善行政区划调整专家论证、风险评估、征求意见、实地调查等工作制度，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性。推动对本级政府审批的行政区划调整的效果评估。

  着力推进地名管理和公共管理服务。贯彻落实《地名管理条例》，切实加强地名命名更名管理，增强地名管理的科学性，促进地名管理规范有序。积极推广标准地名，加强对地名使用的监督管理，引导社会各界规范使用地名。大力推进地名公共服务，拓展服务形式和内容，提升地名管理服务效能。加强地名文化遗产保护，传承和弘扬优秀传统地名文化。完善区划地名信息库，利用“互联网+”技术进一步完善地名数据。加强区划地名信息的大数据应用，为社会提供高效、优质、便捷的信息服务。

  加强行政区域界线管理。坚持有利于巩固勘界成果、保持行政区域界线走向明确、维护边界地区社会稳定的原则，依法推进第四轮省（县）界和第三轮乡界联检，启动实施第五轮省（县）界和第四轮乡界联检，及时妥善解决联检发现的相关问题。加强界线界桩管护员队伍建设，全面完成乡级界线界桩管护员队伍建设，做好行政区划变更后的勘界工作。采取全域排查与重点地段排查相结合的方式，重点加强县界争议隐患排查，妥善管控分歧，及时处置因行政区域界线认定不一致等引发的边界争议问题。建立健全信息共享、定期会晤、联合预防、联合调处、应急处理等长效工作机制，切实维护边界地区和谐稳定。充分发挥联席会议制度作用，宣传界线联检和平安边界建设工作典型，开展形式多样的平安边界建设活动，打造闽粤赣三省交会点，增强边界地区干部群众遵守法定行政区域界线意识，推动平安边界建设和边界文化建设有机结合，深化平安边界建设文化内涵，为边界地区经济社会发展营造良好氛围。

优化区划地名管理与服务工程

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

龙岩市“十四五”民政事业发展专项规划项目情况表（社区服务体系）

资料来源：龙岩市人民政府

龙岩市“十四五”民政事业发展专项规划项目情况表（社会福利体系）

资料来源：龙岩市人民政府（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国儿童医疗保障市场分析报告-市场全景评估与发展定位研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。