漳州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划要点汇总人事制度改革不断深化

2022-01-07 11:26

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漳州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”成效

“十三五”期间，漳州市城镇新增就业人数累计完成23.68万人，完成率118.4%；农业富余劳动力转移就业25.26万人次。至“十三五”末，全市企业职工基本养老保险在职参保人数达80.06万人，企业离退休人员参保人数达16.45万人。全市执行机关事业养老保险制度在职参保人数达9.99万人,离退休人员参保人数达4.98万人。全市城乡居民基本养老保险参保人数达224.9万人，其中待遇领取人员达75.02万人。全市失业保险参保人数达47.44万人。全市工伤保险参保职工83.53万人，共有35550人享受工伤保险待遇。至“十三五”末，全市专业技术人才总量18.23万人，其中高级、中级、初级专业技术人才分别为1.85万人、7.26万人、9.12万人。新增技能人才11.62万人次，年均增长6.02%，技能人才总量达50.18万人次。漳州市高级技工学校于2020年9月搬迁至漳州市职教园区，全日制在校生2255人，并积极申报建设漳州技师学院。“十三五”期间，漳州市事业单位开展全市性公开招聘14次，专项公开招聘27次，提供岗位6583个，累计招聘15929人，近20万人次参与报考。2016—2019年全市共组织专场招聘会853场次，累计1.81万家次企业参加，提供就业岗位33.67万个，达成意向14.66万人次。2020年受新冠肺炎疫情影响，积极举办线上招聘会113场，4185家次用人单位提供岗位7.5万个，达成意向3.41万人。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
稳定和扩大就业成效明显	坚持就业优先战略，始终把解决广大群众就业问题摆在突出位置。制定实施了具有漳州特色的积极就业政策，不断做大就业增量、盘活就业存量、引导就业流量，实施职业技能提升行动，推动实现更充分更高质量就业，有效防控失业风险，就业局势保持平稳。五年来，全市城镇新增就业人数累计完成23.68万人，完成率118.4%；农业富余劳动力转移就业25.26万人次。
社会保险覆盖面不断加大	实施全民参保计划，推进社会保险法定人群全覆盖，至“十三五”末，全市企业职工基本养老保险在职参保人数达80.06万人，企业离退休人员参保人数达16.45万人。全市执行机关事业养老保险制度在职参保人数达9.99万人,离退休人员参保人数达4.98万人。全市城乡居民基本养老保险参保人数达224.9万人，其中待遇领取人员达75.02万人。全市失业保险参保人数达47.44万人。全市工伤保险参保职工83.53万人，共有35550人享受工伤保险待遇。
人才队伍不断发展壮大	深化人才评价机制改革，技工教育和技能人才工作得到加强。建立了覆盖市、县、乡远程教育网络培训平台。新增国家级高技能人才培训基地4家、国家级技能大师工作室2家、省级技能大师工作室29家。获批省级免费职业技能培训学校3家，确定市级免费职业技能培训学校7家，形成国家、省、市三级技能人才培训培养平台。至“十三五”末，全市专业技术人才总量18.23万人，其中高级、中级、初级专业技术人才分别为1.85万人、7.26万人、9.12万人。新增技能人才11.62万人次，年均增长6.02%，技能人才总量达50.18万人次。漳州市高级技工学校于2020年9月搬迁至漳州市职教园区，全日制在校生2255人，并积极申报建设漳州技师学院。
人事制度改革稳步推进	事业单位人事管理不断规范，“十三五”期间，漳州市事业单位开展全市性公开招聘14次，专项公开招聘27次，提供岗位6583个，累计招聘15929人，近20万人次参与报考。贯彻落实职称制度改革，在漳州科华技术有限责任公司成立机电、电子专业职称评审试点。健全评比达标表彰管理制度，完善项目申报、审批和组织实施管理办法，并面向基层一线评选表彰一批先进典型。
合理有序的收入分配格局初步形成	企业工资集体协商制度稳妥推进，企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制进一步健全，职工工资水平合理较快增长。欠薪应急保障金、工资保证金制度全面实施。机关事业单位人员工资及工资正常增长机制逐步健全。深化公立医院薪酬制度改革。
劳动关系总体保持和谐稳定	全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达98.04%。处理劳动人事争议案件8899起，涉及职工9675人，其中立案处理6957件，涉及职工7053人；案外处理1942件，涉及职工2622人。劳动保障监察执法体系更加完善，劳动监察覆盖面扩大到各类企业，劳动监察的预警预案制度和劳动投诉举报网络建立健全。
人社公共服务能力持续增强	至“十三五”末，全市基层平台已覆盖所辖11个县（市、区），123个行政乡、镇、街道，502个社区居委会，1559个村委会。闽西南人力资源信息平台建设不断推动，实现五市人力资源动态、招聘会发布、企业用工需求信息、人才信息等共建共享。2016—2019年全市共组织专场招聘会853场次，累计1.81万家次企业参加，提供就业岗位33.67万个，达成意向14.66万人次。2020年受新冠肺炎疫情影响，积极举办线上招聘会113场，4185家次用人单位提供岗位7.5万个，达成意向3.41万人。
人社精准扶贫行动成效凸显	截至2020年末，全市建档立卡贫困劳动力中劳动年龄段内有劳动能力有就业意向18674人，全部实现转移就业；组织培训3150人；公益性岗位安置1588人。全面落实城乡居民社会养老保险扶贫政策，对建档立卡贫困人员（含未标注脱贫及已标注脱贫）、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民社会养老保险的，为其代缴100%的最低标准养老保险费。全市共为69590人贫困人员代缴城乡居民社会养老保险费，代缴金额1391.5万元，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。
人社“战疫”行动持续发力	以实施“八项行动”为牵引，认真落实“六稳”工作24条、支持企业恢复发展16条、脱贫攻坚19条、复工稳岗12条、劳动保障5条、做好“六稳”落实“六保”43条、稳就业保就业15条等系列政策，取得显著成效。开展农民工“点对点”返岗复工、百日千万网络招聘、稳岗扩岗专项行动、“十个一批”扩岗行动、漳州市职业技能提升行动（2019—2021年）等一系列行动，重点群体就业保持稳定。

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

“十三五”时期人力资源社会保障主要指标完成情况表

指标	单位	2015年基数	“十三五”规划目标	2020年完成数
一、就业
1.城镇新增就业人数	万人	[26.6]	[20]	[23.68]
二、社会保障
2.城镇职工基本养老保险参保人数	万人	67.33	83	111.48
3.城乡居民基本养老保险参保人数	万人	207.49	208	224.9
4.失业保险参保人数	万人	37.11	46	47.44
5.工伤保险参保人数	万人	45.61	45	83.53
三、人才队伍建设
6.专业技术人才总量	万人	13.73	17.93	18.23
7.高、中、初级专业技术人才比例	万人	9.79：43.08：47.13	10∶30∶60	10.15∶39.82∶50.03
8.技能人才总量	万人	22.38	50	50.18
四、劳动关系
9.企业劳动合同签订率	%	95.26	97.98	98.04
10.劳动人事争议仲裁结案率	%	100	98	99.1
注：[ ]内为五年累计数

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

漳州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划目标

——更加充分更高质量就业基本实现。强化就业优先政策，就业规模不断扩大，就业质量稳步提升，劳动生产率明显提高。支持和规范发展新就业形态，加大公益性岗位开发力度，推动零就业家庭动态“清零”，促进失业人员及就业困难人员及时实现再就业。“十四五”时期，全市城镇新增就业共15万人，城镇登记失业率保持在5%以内。

——多层次社会保障体系不断健全。持续完善养老保险、失业保险、工伤保险，社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续加强。“十四五”期末，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险参保人数达到53万人，工伤保险参保人数达到87万人。

——人才队伍持续发展壮大。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍，全市专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大，其中：专业技术人才总量达到20.5万人，技能人才达到55万人次，年培养高技能人才800人次。

——人事制度改革不断深化。事业单位人事制度改革持续深化，事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度不断完善，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。表彰管理制度体系逐步完善，在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

——收入分配秩序更加规范有序。居民收入增长与经济增长基本同步。加强企业工资宏观调控，积极推进工资决定及正常增长机制建设，完善工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长。深化事业单位收入分配制度改革。

——劳动关系更加和谐稳定。全面提升劳动关系治理水平，加强协调劳动关系三方机制建设，完善劳动人事争议调解仲裁制度，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别不低于65%、96%，健全劳动保障监察执法体制机制，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%。

——人社系统能力建设全面加强。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，“智慧人社”服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，广大群众能享受到更加规范、便捷、高效的公共服务。

“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标

指标	单位	2020年	2025年	属性
一、就业
1.城镇新增就业人数	万人	[23.68]	[15]	预期性
2.城镇登记失业率	%	3.59	<5	预期性
3．开展补贴性职业技能培训人次	万人次	4.43	[10]	预期性
4.其中：农民工参加职业培训人次	万人次	1.33	[2]	预期性
二、社会保障
5.基本养老保险参保率	%	91.38	95以上	预期性
6.失业保险参保人数	万人	47.44	53	约束性
7.工伤保险参保人数	万人	83.53	87	约束性
三、人事人才
8.专业技术人才总量	万人	18.23	20.5	预期性
9.其中：高级职称人才数量	万人	1.85	2.10	预期性
10.新增取得专业技术人员职业资格证书人数	万人	[0.71]	[0.8]	预期性
11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数	万人	0.86	[2]	预期性
12.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数	万人	0.15	[0.4]	预期性
13.博士后研究人员年招收数	人	[６]	[８]	预期性
四、劳动关系
14.劳动人事争议调解成功率	%	64	65	预期性
15.劳动人事争议仲裁结案率	%	99.1	96	预期性
16.劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	100	96以上	预期性
五、公共服务
17.社会保障卡持卡人数	万人	515	525	预期性
18.其中：申领电子社保卡人口覆盖率	%	13.1	68	预期性
注：[ ]内为五年累计数

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

重点任务

1.推动实现更充分更高质量就业。坚持就业优先导向，深入实施更加积极的就业政策，以解决结构性就业矛盾为重点，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，有效防范化解失业风险，实现更加充分更高质量就业，确保就业局势总体稳定。

2.健全多层次社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，着眼健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更好顺应人民群众对拥有更可靠社会保障的新期待，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

3.壮大高素质人才队伍。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，认真落实人才强市战略，突出人才优先、以用为本，着力构建“体制活、政策优、环境好”的人才生态。

4.提高人事管理科学化水平。深化人事、职称制度改革，创新人才评价机制，健全事业单位公开招聘制度，健全完善表彰管理制度体系，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的人事管理制度。

5.优化工资收入分配格局。深入实施居民增收行动，深化工资收入分配制度改革，健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，规范收入分配秩序，合理调节收入分配差距，推动形成橄榄型收入分配格局。

6.积极构建和谐劳动关系。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，健全劳动保障监察执法机制，大力提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平。

7.加强公共服务体系和系统行风建设。深化行政审批制度、“放管服”改革，推进人社领域标准化、信息化和便民化工作，持续加强人社领域的公共服务队伍建设和行风建设，不断提升人社公共服务能力和水平。

8.强化措施保障。加强党的领导，加大财政投入，强化监测评估、法制保障、舆论宣传，集聚各方力量，采取有力措施，确保规划实施有序推进和各项目标任务全面完成。

重大建设项目

专项规划中提出就业创业三大行动、高素质人才队伍建设五项工程、人社公共服务能力建设三个项目。

就业创业促进行动

1.推动创业孵化基地建设行动。培育扶持特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的孵化基地，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。2.促进高校毕业生就业行动。实施“十个一批”扩岗行动。一是机关、事业单位招考招聘一批，加大机关、事业单位招考招聘力度；二是鼓励国有企业招聘一批，国有企业扩大高校毕业生招聘规模；三是引领服务基层就业一批，扩大“三支一扶”计划、服务社区等基层服务项目招募规模；四是支持中小微企业吸纳一批，加大力度支持稳企业、拓岗位，支持中小微企业扩产增产；五是号召参军入伍、继续升学一批。加大征兵宣传力度，提升面向应届高校毕业生征集比例；六是倡导新兴业态吸收一批。加大对“互联网+”、平台经济、数字经济等新业态的支持力度，催生新岗位新职业；七是扶持自主创新创业一批，强化创业担保贷款支持，遴选一批大中专毕业生创业省级、市级资助项目和大学生创新创业优秀项目，给予资金扶持；八是扩大见习规模留用一批，提高就业见习补贴、扩大就业见习规模、增加就业见习岗位；九是开发服务岗位安置一批，开发基层公共管理和社会服务岗位，重点安置毕业年度离校未就业建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭高校毕业生、残疾人高校毕业生和退役大学毕业生士兵；十是开展职业技能培训提升一批。实施技能提升行动，支持毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生参加免费职业技能培训。3.人力资源服务业高质量行动。推动市级人力资源产业园区建设，创建一批优质人力资源产业园区，加大政策扶持力度,培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才，培养一批人力资源服务高端专业人才，推动人力资源服务业高质量发展。

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

高素质人才队伍建设工程

1.实施“选优生”引进培养工程。加大引进国内外高水平院校优秀毕业生力度，每年从国内外重点大学和重点师范院校、医学院校引进一批优秀毕业生来漳工作。2.实施产业人才引进培育工程。用好用足省级工科类青年人才补助政策，持续实施主导产业技术人才岗位补助办法。大力引进高学历人才，加大产业人才培养。3.实施漳台人才融合工程。每年组织全市企事业单位提供一批优质就业岗位面向台湾人才招聘，为台湾人才来漳就业拓宽渠道。大力引进台湾优秀毕业生，鼓励漳州市重点产业、重点项目、重点学科聘用紧缺急需的台湾专业人才。4.实施乡村人才振兴工程。加强乡村人才激励培养，积极引导大中专返乡青年人才回乡就业创业，遴选一批人才、项目。推动教育、医疗卫生人才资源向基层一线倾斜，创造良好乡村人才生态。5.实施青年人才集聚工程。对符合条件的青年人才发放安家补助、见习补贴、求职创业补贴等支持。每年继续择优选拔培养一批中青年领军人才和急需紧缺专业技术人才到境内外知名高校（医院）、研究机构、重点实验室培训或访学进修。6.实施技能人才激励工程。大力传承和弘扬“工匠精神”，积极申报建设一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。积极申报建设世界技能大赛国家级、省级集训基地，建设高水平技能竞赛平台。7.实施高端人才柔性引进工程。通过顾问指导、兼职服务、科研和技术合作、退休返聘等方式，鼓励多渠道、多途径从市外柔性引进人才或团队，为我市经济社会发展提供更加多元的智力支持。8.实施人才服务质量提升工程。为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等“一揽子”服务，在住房保障、配偶就业、子女入学等方面给予全方位的政策支持。

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

人力资源社会保障公共服务能力建设项目

1.继续建设“智慧人社”项目。继续组织建设“智慧人社”项目，构建人社共享数据库和统一的线上公共服务平台，实现更全面、便捷、高效的线上便民服务。2.流动人员人事档案信息化建设项目。根据省级档案管理服务信息系统建设要求，逐步建立流动人员人事档案信息库，打破信息孤岛，强化部门内外信息共享，逐步建立与社保卡持卡人员、单位等基础信息库的关联，实现与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等业务信息共享，推动与教育、公安、民政、卫健、市场监管等部门资源数据互认。3.人社公共服务平台提升项目。完善县级人力资源和社会保障服务设施，继续实施基层平台信息化提升工程试点，提升基层平台公共服务能力。

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理（TC）

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