黑龙江自贸区黑河片区对外开放“十四五”规划要点汇总 打造中俄物流枢纽

聚焦中俄跨境枢纽门户，推动高水平对外开放

黑河自贸片区要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，以自贸区黑河片区的平台政策优势为抓手，推动进出口业务平衡发展，聚焦外贸发展新业态，不断提高口岸营商环境，发挥外贸在促进产业转型升级、国内外联通、经济质量提升等领域的重要作用，创造便捷、优质、高效的通关条件。

一、有效创新海关监管制度促进贸易便利化水平

自贸区黑河片区依托独特的口岸优势及自贸区黑河片区的创新功能，不断完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提升贸易、税务、人员进出、金融服务、交通运输、物流信息等方面特色服务功能，实现国际贸易业务全流程全覆盖，投资自由化、便利化，贸易便利化、金融服务现代化、结算便利化的营商环境日益完善。

充分结合沿边、对俄特色和外贸实际，加大自贸试验区海关监管制度创新力度。一是持续优化进境俄罗斯粮食检疫流程，进一步缩短审批环节和周期。同时，允许企业在粮食进境后再确定加工场所，降低企业的通关成本，促进我市俄粮进口。二是大力发展中俄边境地区中药材产业规模化发展，根据国内急需、风险可控的要求，持续扩大允许进口的中药材品类。三是根据自贸区黑河片区加工贸易行业发展需要，依托企业自主声明简化前置审批手续，强化事中事后监督。四是挖掘利用边民互市贸易政策，加速在“互市贸易+跨境电商”和“互市贸易+落地加工”两个产业的发展，建设专业园区和配套设施，出台针对性发展政策。五是优化中俄黑龙江公路大桥运营，打造信息共享、执法互助、方便快捷的跨境运输车辆监管信息系统，实现进出境车辆监管资源共享、信息共用，畅通国际物流通道，提高通关便利化水平。

促进贸易便利化重点工程

资料来源：黑河市人民政府，观研天下整理

二、大黑河岛综合开发

大黑河岛位于自贸区黑河片区的核心区，占地0.92平方公里，为持续性利用政策利好、与新兴产业充分融合，大黑河岛将围绕相关产业布局业态，朝着更加多元、多主体、规模化经营和产业聚集化方向发展。以大黑河岛为主体，依托跨境空中索道、互市贸易交易点，探索“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”监管模式，发展跨境贸易、旅游休闲、保税物流、艺术教育、跨境金融、跨境科技合作等产业。发挥多区政策叠加的制度创新优势和大黑河岛地缘优势，把中国黑河商贸中心打造成东北亚地区唯一一个数字化智能化的国际贸易中心，并将大黑河岛打造成离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛。

大黑河岛综合开发重点工程

资料来源：黑河市人民政府，观研天下整理

三、打造中俄物流枢纽

构建物流新平台，依托保税物流中心、月星跨境物流枢纽、跨境公路大桥等重大项目落地建设（建成），以跨境物流自由便利为方向，以综合保税区获批为目标，完善口岸物流功能，补齐物流设施短板，打造“产业链+物流”、“供应链金融+物流”融合发展的东北亚综合智慧物流集聚区。建设中俄物流主通道，以黑河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心，依托黑龙江公路大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑龙江公路大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，增加资源类商品进口，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。鼓励建设冷链物流设施，发展公铁集装箱跨境运输，建设多功能对俄国际物流中心。支持在黑龙江大桥俄方桥头区域建设跨境物流综合体项目。积极推进黑河危化品指定口岸等特殊通道建设，提高国际公路、铁路运输服务现代化能力，引导多式联运企业联盟合作，实行“一票到底”一体化运输服务。依托哈一黑一俄陆运邮路优势，打造全省集揽收、集货、邮件处理和清关出境为一体的对俄陆运主要物联枢纽中心。

打造中俄物流枢纽重点工程

资料来源：黑河市人民政府，观研天下整理

四、重点发展跨境电商产业

以跨境电商综试区为发展契机，跨境电商业务为核心，跨境电商新零售为牵引打通智慧物流、跨境云仓与特色产业供应链、制造链，实现数字驱动、供应链协同，助力供应链金融聚能升级。重点建设跨境电商交易结算平台、跨境电商通关服务平台、跨境电商公共服务平台、跨境电商综合服务平台，集成通关、监管、税务、外汇等基础服务，拓展仓储、物流、金融、保险、信用、营销等综合服务，对跨境电商大数据进行动态管理，为跨境电商发展提供有力支撑。坚持以跨境电商为着力点，整合资源、发挥优势，助力地方经济高质量发展。

跨境电商产业重点工程

资料来源：黑河市人民政府，观研天下整理

五、创新发展互市贸易升级

实现兴边与富民相结合，提高边民互市贸易参与度，鼓励黑河城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与开展互市贸易，鼓励边民各种致富业态与互市贸易相结合，争取黑河边民参贸人群达到10万人，获得稳定收益边民超过1万人，边民互市贸易规模超过50亿元。以粮食和中药材为重点，积极发展互市贸易落地加工产业，争取达到年俄粮加工能力30万吨，年中草药加工能力1万吨，互市贸易进口落地加工规模超过30亿元。建设边民互市贸易加工综合园区，新建黑龙江公路大桥口岸边民互市贸易交易结算中心、互贸粮食进口加工区、中药材加工区，打造边境互贸商品集散中心。

在深入贯彻落实创新边贸发展战略部署过程中，一是要落实互市贸易惠民政策。鼓励边民利用互市贸易政策进行创业，从而扩大互市贸易交易量，带动边境地区边民致富和加工产业发展。进一步简政赋权、支持新业态新模式发展、调动边民参与发展边贸的积极性和主动性。二是创新互市贸易工作模式。激发黑河市中俄边民互市贸易区叠加自贸试验区黑河片区的制度创新优势,优化“边民互市贸易专业合作社”管理制度，将边民互市贸易溯源认证系统与边民互市贸易过程充分结合，做到源头可溯、责任可究、风险可控。三是建成集互市贸易交易、落地加工、电子商务、仓储物流于一体的互市贸易产业综合性园区。建立互市贸易结算中心全程电子化结算，实现海关与外汇管理局系统对接，给予结算付汇并纳入统计，优化交易流程，促进互市贸易创新发展，扩大沿边开发开放，实现稳边安边固边兴边富民。四是鼓励发展“互市贸易+电子商务”降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持包容审慎，支持外贸企业参与建设互联网电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合。

六、推进保税业务推动地方经济提质增效

统筹中俄“两种资源、两个市场”，强化与国内大企业大集团合作，积极引进俄罗斯能源资源，打造粮食加工、中药材加工、精细化工、矿产加工、木材利用、专用车生产制造等加工产业链条，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。以黑河保税物流中心（B型）为核心，重点发展保税仓储物流产业，跨境电商保税进出口、保税期货交割、保税展示销售服务产业，跨境机电检测维修及平行进口车、跨境粮油食品加工、跨境木材等保税加工产业，带动黑河口岸经济和沿边地区经济发展。

推进综合保税区申建工作，聚焦能源矿产加工贸易、木业加工贸易和跨境服务贸易（旅游、康养、文创等产品），打造智慧物流体系、配套无人智慧仓库、境外仓、云仓等，通过综合保税区投入，结合自贸区政策，打造贸易便利化和通关便利化优势口岸。

七、推进投资管理制度创新

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制。实行外国投资者主体资格认证减免新模式，允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件，缩减境外投资者在黑河片区内创办企业时间。建立外商投资信息报告制度。允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，鼓励外汇资本金收入依法用于境内投资或本企业增资。放宽教育领域外资准入，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。建立外商投资重大项目工作机制，为外商投资企业提供信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务和投诉渠道。

八、推动文旅产业有序发展

推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，围绕冰雪经济、体验经济、夜经济等新经济形态，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务、商贸会展的融合发展，策划城市热点与引爆点，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。

深耕中俄跨境文化交流沃土，提升沿边开放新模式，一是扩大经贸交流，探索与俄罗斯建立全方位资质互认，打造边民互市贸易落地加工新模式，积极探索中俄招商共享平台、中俄企业家跨境合作联席会议制等创新点，加快释放发展活力。二是扩大教育交流，引进俄罗斯优质教育资源，开展联合办学，设立符合产业发展需求的专业学科，支持俄语教师赴俄学习深造，提升合作办学水平。三是扩大医疗交流，加强中俄互派学者、扩大中医药领域合作，推广中医非药物疗法。四是扩大科技交流，共建研发中心和实验室，推进科技合作成果转化。五是扩大文化交流，充分发挥中俄文化大集对俄文化交流的影响力和示范性，互办美术、摄影、艺术品展、文艺演出等活动；推进影视和网红基地建设，举办中俄电影节，着力打造中俄文化交流品牌。六是扩大体育交流，积极申办国际重大赛事。七是扩大国际朋友圈，发挥俄罗斯驻华使领馆、我市驻外机构、我区驻外机构、华人华侨组织等的牵线搭桥作用，在各个领域开展富有成效的合作与交流。

中俄文化交流重点工程

资料来源：黑河市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国跨境物流行业分析报告-市场发展格局与发展动向预测》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。