鹤岗市企业发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要提升国资国企改革质效

2022-01-10 15:45

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一、提升国资国企改革质效

深化地方国企改革。制定国企改革三年行动方案，分类分层推进混合所有制改革，加快推进“劳动、人事、分配”制度改革，建立健全现代企业制度。以混合所有制改革为突破口加快国有企业改革攻坚，在更大范围更深层次推进我市国有企业混合所有制改革，鼓励支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革，拓宽民营企业发展空间，增加国有企业活力，推动地方民营企业和国有企业互相促进，共同发展。优化国有资本布局，推动市属国有企业瘦身健体、提质增效。到2025年，国有企业竞争能力不断增强、效益显著提升，国有资本实现保值增值、功能持续放大。

加快重点国有企业发展。持续深化国资国企改革，建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市场化选聘职业经理试点工作。加快混合所有制改革，组建粮食集团、文旅集团等产业集团。支持域内鹤矿、农垦、森工等重点国有企业发展，让老企业焕发新活力。扎实推进创新性特色改革任务，积极开展改革试点，不断激发基层改革创新活力。

深化驻鹤央企合作。支持央企在我市开展各类改革试点，积极探索央企与地方企业交叉持股等股权多元化改革模式。支持驻鹤央企开展独立法人改革。建立央企与地方合作机制，支持地方发展产业链供应链配套，共建产业园区，形成产业集群。支持中海油华鹤公司发展，助力企业扭亏脱困。

鹤岗市八大产业集团发展定位

企业	发展定位
供销集团	对供销集团所属企业加快完善现代企业制度；健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制；进一步增强发展活力和综合服务实力；再强化集团企业管理和做大做强上实现新突破。
全媒体集团	探索建立“全媒体＋政务＋服务＋商务”的产业发展新模式，努力打造集广播电视节目制作、广告经营、频道运营、商业演艺、礼仪庆典、文化创意、职业技能岗位培训、大型会展、直播带货、网红经济、电商平台、商品营销、新媒体服务、网站建设维护、智慧城市项目建设等为一体的新型文化产业集团。
林业集团	鼓励企业吸纳社会资金，积极拓展市场，扩大经营范围、壮大经营规模，逐步实现林业集团由目前全资国有公司向混合所有制集团公司迈进。
建设集团	逐步形成以设计、开发、建设、新能源、物业服务、资本运营等方面为主的产业布局，实现信用等级突破（3A），最终将城建集团打造成为精简高效可持续的国有资本运营平台和我市一流的城市建设运营商。大力推广EPC工程总承包模式，通过强强联合、抱团取暖等方式进行资产重组和转型升级，实行人才、资产和业绩共享，增强EPC工程总承包能力，努力打造我市总承包一级资质的建筑企业。
交通集团	聚焦主业经营，打造集团品牌，以路桥建设为主业，立足鹤岗，打造路桥建设的龙江地区品牌。拓宽经营渠道，增强企业活力，巩固多元化发展成果。运用现代化的企业管理模式进行多元化经营，打造道路运输养护、工程管理、车辆检测等经营种类，增强企业竞争活力。
文旅集团	聚焦文体旅产业投资、文体旅活动组织策划、文体旅专业人才培训、传媒演艺、体育赛事、文化传播、会议会展、商贸交流等文体旅主营业务，力争打造成为建设旅游强市的主力军、鹤岗市民美好生活的创造者、异地游客美好生活的引领者。
粮食集团	以7户国有粮食购销企业为主体组建鹤岗市粮食集团有限责任公司，采取国有独资或国有控股的方式组建，全系统国有资产实行无偿划转给鹤岗粮食集团，最终形成以“仓储、加工、贸易”三大板块为一体的现代粮食经营企业。
煤炭集团	加快推进煤矿升级改造，释放优质产能。抓好巨达、金浩、弘达和隆源四处煤矿升级改造到30万吨/年，加快已核准新华煤矿60万吨/年项目建设，利用群英山扩大区资源新建一处90万吨/年矿井，力争到2025年，全市地方煤炭产量达到700万吨以上。推进煤矿“四化”建设，建成智能矿山。推进煤矿机械化、标准化、信息化和智能化“四化”建设，实现“井下工厂化、地面花园化”建设目标。

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

二、激发非公有制经济活力

厚植民营经济发展沃土。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。全面放开民营企业市场准入。鼓励民营企业扩大有效投资，支持民营企业创新发展，推动大中小企业融通发展。支持民营资本和社会资本参与国企改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。落实好纾困惠企政策，持续推进减税降费。

扶持推动民营企业发展。落实好《黑龙江省促进中小企业发展条例》，深入实施中小微企业成长工程，建立完善服务平台，落实鼓励支持“小升规”的各项政策措施，引导企业做大做强。实施民营企业梯队成长培育计划，加快培育一批瞪羚企业、隐形冠军企业和“专精特新”中小企业，争取培育出体量大、竞争能力强的民营企业30户，推动民营经济向“三分天下有其二”目标迈进。

弘扬优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，支持爱护企业成长，开展名企名家名牌培育行动。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励、引导、培养鹤岗企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表人士队伍建设规划，加强民营企业家教育培训。尊重和保护好企业家合法人身和财产权益。

支持民营企业改革发展

任务	重点举措
精简市场准入行政审批	加快推进“证照分离”全覆盖试点，清理各类隐性壁垒。
放宽市场准入	支持民营企业参与电力交易机构股份制改造，鼓励民营资本进入教育领域。
破除投标隐性壁垒	制定公共资源交易目录、评标评审专家库管理办法等配套制度。
畅通市场化退出渠道	积极推行税务注销分类处理，推进简易注销改革，对符合条件的纳税人一般税务注销实施“承诺制”容缺办理程序。