2021年我国肉类食品加工行业相关政策汇总

2021-12-08 17:14

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根据观研报告网发布的《2021年中国肉类食品加工产业分析报告-产业运营态势与发展前景研究》显示，食品加工就是把可以吃的东西通过某些程序，造成更好吃或更有益等变化。将原粮或其他原料经过人为的处理过程，形成一种新形式的可直接食用的产品，这个过程就是食品加工。肉类食品加工是指用畜禽肉为主要原料，经调味制作的熟肉制成品或半成品，如：香肠、火腿、培根、酱卤肉、烧烤肉等。

屠宰及肉类加工业作为其中的民生产业和传统支柱产业，在国民经济发展中占有重要地位。为有效保障肉类食品安全，提高人民生活水平，国家出台了一系列扶持屠宰及肉类加工业发展的产业政策。

我国肉类食品加工行业主要法律法规

日期	相关部门	政策名称	主要内容
2021.4	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国进出口商品检验法（2021修正）》	加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展
2021.4	海关总署	《进出口食品安全管理办法（2021年修正）》	进出口食品的检验检疫及监督管理
2021.4	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国食品安全法（2018修正）》	食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任
2020.1	国家市场监督管理总局	《食品生产许可管理办法》	在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。
2019.10	国务院	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口及食品安全事故处理的实施进行了规范。
2018.12	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国食品安全法》	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口及食品安全事故处理进行了规定。
2018.12	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国产品质量法》	生产者应当对其生产的产品质量负责。销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。
2017.11	国家食品药品监督管理总局	《食品经营许可管理办法》	食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。
2015.4	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国动物防疫法》	动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证。

资料来源：观研天下整理

肉类食品加工行业产业政策

日期	相关部门	政策名称	主要内容
2021年	农业农村部	《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》	牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义
2020年	国务院	《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》	支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费
2020年	国务院	《关于促进畜牧业高质量发展的意见》	鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。推动出台地方性法规，规范牛羊禽屠宰管理
2019年	发展改革委	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	将“农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用”、“农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用”列为鼓励类产业；将“年屠宰活禽1,000万只及以下的屠宰建设项目”列为限制类产业等
2017年	国家发展改革委、工业和信息化部	《国家发展改革委、工业和信息化部关于促进食品工业健康发展的指导意见》	食品工业是“为耕者谋利、为食者造福”的传统民生产业，在实施制造强国战略和推进健康中国建设中具有重要地位。今后一个时期，食品消费需求呈刚性增长态势，随着消费结构升级，消费者对食品的营养与健康要求更高，品牌意识不断增强，食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变。
2017年	国务院	《“十三五”国家食品安全规划》	鼓励食品生产经营企业建设规模化原辅材料和食品加工、配送基地，加强供应链管理，发展连锁经营、集中采购、标准化生产、统一配送等现代经营方式；鼓励企业按照良好生产经营规范组织生产，实施危害分析和关键控制点体系、良好生产规范、食品安全管理体系、食品防护计划等自愿性质量管理规范。
2016年	国家发展改革委、工业和信息化部	《食品工业“十三五”发展意见》	食品消费需求呈刚性增长态势，随着消费结构升级，消费者对食品的营养与健康要求更高，品牌意识不断增强，食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变；大力发展循环经济，提高精深加工和副产物综合利用水平，推进清洁生产和节能减排，促进食品制造绿色化；鼓励食品企业采取设立境外办事处和技术中心等多种方式“走出去”，支持有实力的企业通过并购、合资等方式进入海外食品加工和研发领域，拓展营销网络，深度融入全球食品产业链。

资料来源：观研天下整理（LC）

肉制品作为食品行业的重要组成部分，肉类食品安全生产一直是我国各省市自治区的政策基调，围绕保障肉制品安全供应，严厉打击假冒伪劣肉制品的违法行为，同时优化肉类食品加工产业链结构出台了多项政策。

各省市自治区肉类食品加工行业政策

地区	日期	政策名称	主要内容
北京市	2019.7	《北京市2019年食品药品安全重点工作安排》	围绕人民群众普遍关心的突出问题。加强食品药品安全监管工作。不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感
天津市	2021.5	《天津市2021年食品安全监督管理计划》	以风险分级为原则。做好日常监督检查。对食品生产企业开展体系检查、飞行检查和证后审查。开展肉制品、乳制品质量安全提升行动。
河北省	2018.1	《关于进一步加强肉制品监管工作的紧急通知》(溪食药监食监-百[2018]25号)	委严厉打击生产经营假冒伪劣肉制品的意法行为。委逐村退户退单位排查是否存在生产经营肉制品的黑窝点、黑作坊。一旦发现要坚决于以取缔，并公开曝光。对发现的重点线素、重点案件要及时上报。符合移交公安部门的，要按照程序依法移交.
山西省	2021.5	《山西省“十四五”新产品规划》	肉制品类。打造牛肉系列产品、羊肉系列产品、酱肉等产品。
内蒙古自治区	2019.3	《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的实施意见》	2020年，内蒙古自治区出台实施意见。聚焦农畜产品流通“最先一公里”。加强农畜产品产地冷链物流体系建设。依托农畜产品生产基础和大型批发市场。建设特色农畜产品冷链物流基地。“‘十四五’时期。内蒙古邮政、快递拟建设物流园区(枢纽场站)冷库共16个。总库容约105.78万立方米。涵盖果蔬分拣中心。冷链仓储中心。物流中心等功能区。”内蒙古自治区邮政管理局市场监管处处长李埃介绍。
辽宁省	2021.6	《关于工业与衣业融合发展的实施意见》	国绕水产品加工，发挥海参、鲍鱼、扇贝、河蟹、对虾等资源优势。开发营养、即食、小包装等加工精品。发展活性蛋白、生物酶制剂等高端产品。围绕畜禽加工，推进规模化畜禽养殖。推动肉制品向精分割、休闲产品升级。逐步提高冷鲜肉比例。
吉林省	2021.7	《关于加快长春市农产品加工和食品产业发展的实施意见》(征求会见稿)	肉牛：以德惠、农安、榆树、绿园为重点区域。重点推动肉牛产业向良种繁育、集约养殖、精深加工、全产业链方向开级。生猪: 以农安、德惠、公主岭为重点区域。重点推动生猪产业由调出生猪，向调出肉制品和餐桌食品方向转型。肉鸡:以榆树、德惠为重点区域。推动肉鸡由分割冷鲜肉向全产业链和食品终端化方向延伸。梅花鹿: 以双阳区为主要区域。推动鹿产品开发向系列化、高端化方向发展。支持双阳区打造中国梅花鹿特色小镇。
黑龙江省	2021.7	《关于加快农业科技创新指广的实施意见》	依托东北农业大学和省农科院。开发健康、营养和方便肉制品。创制畜禽副产物高值化利用品种。
上海市	2021.7	《食品安全地方标准发露肉制品第1号修改单》(征求意见稿)	根据（食品安全法）及其实际条例规范，上海市卫生健康委员会组织修订了《食品安全地方标准发酵肉制品第1号修改单》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
江苏省	2021.3	《江苏省肉制品质量安全提升行动方案》	2021年年初，该局部署展开了为期三年（2021年-2023年）的乳制品、肉制品质量安全提升行动，研究制定了《江苏省乳制品质量安全提升行动方案》《江苏省肉制品质量安全提升行动方案》。各级市场监管部门也结合当地产业发展特点，制定符合本地实际的提升方案，进一步提升我省乳制品、肉制品质量安全水平。
浙江省	2020.6	《湖州市食品小作坊规范提升三年行动计划（2020-2022年）》	严格落实属地监管责任，以粮食加工品、豆制品、糕点、白酒和肉制品为重点，按照“双随机，一公开”的要求，加大小作坊的监督检查力度，重点检查小作坊生产场所卫生条件、食品原辅料采购验收、食品添加剂食用、生产加工过程管理、从业人员健康管理和产品包装标签表示等管理情况是否持续合规。强化小作坊食品的监督抽检，及时发现和消除食品安全风险隐患，努力实现小作坊食品年度监督抽检合格率达95％以上。
安徽省	2021.7	《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	以全国生猪标准化基地建设为契机。延伸产业链提升价值链。依托汉世伟美味猪、牧原衣牧等龙头企业。大力发展低温肉食品、火腿、香肠、培根等高品质精深加工产品。打造肉制晶加工集聚区。
	2019.12	《打造全省农业产业化现行军建设长三角苦涩农产品生产加工供应基地实施方案》	聚焦生物质、乳品饮料、肉制品、粮油、水产品五大主导产业。建设一批对接长三角基地示范项目。支持安徽丰原集团打造千亿级生物质产业,打造全国生物质产业基地:支持米老头食品、今三麦食品、兄弟粮油等围绕精稻深加工，天麒面业、江演粮油等围终粮油深加工，台湾大成美团、争华羊业等国绕畜禽肉粪深加工，新希望六和。牧原食品、鹏欣美团等国终生猪产业一体化。现代物业、和干乳业、檑淋乳业等国绕乳品深加工。建设长三角生产加工供应基地。
	2021.7	《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	提升禽畜肉制品产业规模和水平，加快家禽科研苗种中心及亿只肉鸡、千万只肉鸭、百万只肉羊、百万头生猪等产业化项目建设。强力推进农产品转化增值。依托蔬菜瓜果产业优势。积极引迸品牌休闲食品加工企业。
福建省	2021.3	《福建省肉制品质量安全提升行动方案》（国市监食生发〔2021〕41号）	一是各县(市、区)局委结合日常监管工作。组织对辖区所有肉制品生产企业和小作坊开展监督检查。实现检查企业和检查项目全覆盖；二是各县(市、区)局要督促辖区肉制品生产企业和小作坊对采购的进口冷链肉制品严格索取查验食品安全信息追溯凭证。含入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、业经消毒证明；三是各县(市、区)局委持续推进省级“一品一码”追溯系统应用。督促肉制品生产企业在“一品一码"平台注册并准确。规范、完整录入追溯信息。
江西省	2020.9	《肉制品生产监督检查工作方案》	对全省肉制品生产企业和肉制品加工小作坊进行全覆盖监督检查,督促肉制品生产者落实食品交全主体责任。严格按照食品安全法律法规和食品安全标准组织生产。持续保持合规。确保肉制品质量安全。肉制品生产企业主委负责人和食品安全管理人员监督抽考率达100%，肉制品生产企业原料审核把关率达100%。食品安全自查发现风险报告率达100%.
山东省	2021.3	《山东省肉制品质量安全提升行动方案》	总体目标到2023年底，全省肉制品质量安全水平大幅提升，肉制品生产企业产业链和供应链进一步完整研发创新和产品品质进一步提升。肉制品生产企业食品安全管理体系更加完善，大型企业2021年底全部建立并实施HACP、IS022000等管理体系；规模以上企业实施HACCP、IS022000等管理体系2021年底达到85%，2022年底达到90%，2023年底达到95%以上。生产企业原辅料进货查验率、产品检验管控率、食品安全自查率和发现风险报告率基本达到100%食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。基层监督检查能力大幅提升制品生产企业的日常监督检查覆盖率、问慰整改率均达到100%
河南省	2021.3	《河南省肉制品质量安全提升行动实施方案（2021-2023年）》	到2023年底。全省肉制品质量安全总体水平大幅提升。肉制品企业产业链和供应链进一步完整、研发创新和产品品质进一步提升。年度肉制品生产企业监督抽考覆盖率达到100%。2021-2023年，参考人员合格率分别达到99%、99.5%、 100%.。参考人员覆盖主委负责人、质量安全管理负责人、生产管理负责人、检验管璃负责人。肉制品生产企业食品安全自查率和自查报告率达到100%.监督检查发现问慰整改拿达到100%.推动肉制品生产企业建立和实施ISO22000或HACCP等质量安全管理体系。其中大型生产企业2021年达到100%；中型生产企业2021-2023年分别达到85％、90%、95%以上。推动小型肉制品生产企业和小作坊2023年底前实施6S管理体系达到100%.肉制品年度总体抽检合格率稳虑在98%以上。.
湖北省	2020.5	《促进农业产业化龙头企业疫后重振加快转型若干措施》	梳理我省农产品加工转化的短板和弱项。聚焦关键核心技术实施攻关突破。采取竞争立项方式。集中力量攻克粮油深加工、生猪健康养殖及肉制品加工、长江汉江渔类品种人工饲养、淡水鱼深加工、板栗机械化采摘及深加工、水果蔬菜生鲜冷藏及深加工、中药材种植及配方颖粒制剂荼饮制品等产业化关键技术。尽快把我省的种植、养殖优势转化为产业和市场优势。在产业发展、科技创新等项目安排上，对农业龙头企业产学研合作项目始于重点支持。
湖南省	2020.2	《湖南湘西承接产业转移示范区发展规划》	重点承接粮、肉、果、蔬、油等主要农产品加工和茶叶、中药材、竹木、花卉等特色农产品精保加工产业转移。建设专业化农产品加工基地和现代农业示范园。打造以精细农业为特色的优质衣副产品供应基地。积极引入市场认可的技术、标准和品牌。促进粮油制品、肉制品、乳制品、饮料、果蔬、水产品、方使食品、功能食品、特色食品等品质升级。
广东省	2021.3	《2021年食品生产监督检查计划》	采用双随机方式对乳制品、肉制品、湿粉类食品、蛋白固体饮料、食盐、食品添加剂等20家重点食品生产企业实施监督检查:对10家乳制品等生产企业实施体系检查.
广西壮族自治区	2019.11	《广西食品安全标准跟踪评价工作方案》	各级农业农村、市场监管部门及食品行业协会等单位搜集全区肉及肉制品、水产及水产制品、油脂类食品生产企业基本信息。协助自治区卫生健康委汇总三类食品生产企业本底情况。自治区卫生健康委开展标准跟踪工作培训。各设区市卫生健康委联合本级市场监管局、农业衣村局针对食品生产企业、检验机构等标准使用单位开展三类食品相关国家标准培训。
海南省	2021.7	《221年三亚市食品安全重点工作安排》	开展2021 民生领域案件查办“铁拳”行动。严查销售农兽药残留超标的水果、蔬菜、水产品、畜禽肉及副产品等食用农产品:未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类和肉制品；生产经营腐败变质、霉变生虫、混有异物、掺假掺杂及超过保质期的食品等。
重庆市	2021.8	《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》	推动农产品加工业协同发展。壮大粮油、肉制品、调味品、水果、优质白酒、林竹产品等川渝特色食品饮料产业集群。
四川省	2021.5	《四川省经济和信息化系统2021年食品安全工作要点》	落实肉制品、乳制品质量安全提升行动，严把原料质量关，提升产品研发能力，优化产品结构，改进生产工艺。加快推动米面油、肉蛋奶、白酒等高风险、大宗食品追溯体系平台试点建设。利用信息化手段采集留存生产过程信息。逐步建立全过程食品安全追湖体系。加快实现食品安全信息顺向可追踪、逆向可溯源、过程可控制、责任可追究。
	2019.7	《关于在稻谷、肉制品、调味品加工等七个行业试点农产品增值税进项税额核虑扣除办法的公告》	自2019年7月1日起。将从事稻谷、肉制品、食用菌、调味品、魔芋、皮蛋和动物皮毛(羽绒和猪鬃)加工的增值税一般纳税人(以下称“试点纳税人”)纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围.
贵州省	2019.11	《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》	加快猪肉冷链物流体系建设，扩大冷鲜肉和分割肉市场份额大力开发低温肉制品、调理肉制品和速冻方便肉制品。打造自营猪肉品牌。不断扩大中高端产品供给能力。降低 “代宰模式”屠宰比例。到2022 年，支持建设养殖、加工、销售全产业链发展的一体化企业5-10个。鼓励引导建设生猪产品直销店、体验店100个.
云南省	2020.8	《云南省食品安全企业标准各案管理办法(征求意见稿)》	负责茶叶及相关制品、粮食加工品、酒类、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、水果制品、炒贷食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食槽、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品等26类食品安全企业标准备案。
西藏自治区	2018.11	《西藏自治区“十三五”时期衣牧业发展规划》	生肉制品重点向预冷肉、小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展。开发具有民族和高原特色以及传统风味的腌腊类风干类等方使休闲肉食品。逐步探索畜禽内骨、血资源的综合利用，开发生产各种保健及生物制品。扶持一批肉类加工龙头企业，健全肉类产品加工产业链条。推动肉制品企业QS认证、有机食品认证，建立区域名优特肉资源开发企业联盟，打破区域、行业、所有制的限制。共创名牌。到2020年，实现年加工肉类5万吨，占肉类生产量的15%左右。创建著名品牌3个。实现总产值15亿元.
陕西省	2021.3	《陕西省肉制品质量安全提升行动实施方案(2021-2023年)》	到2023年，要达到“十个100%”的目标。一是各级安全监管能力大幅提升。省局规模以上肉制品生产企业体系检查三年内覆盖率达到100%；地市监督检查三年内达到100%。县区严格拔照风险等级管理、落实日常监督检查率达到100%；检查发现问题整改报告率达到100%。二是肉制品生产企业主体责任意识进一步增强。管理体系和标准体系进-步健全。质量安全公开承塔拿达100% 规模以上肉制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%；肉制品生产企业原料审核把关率达到100%；食品安全自查报告率达到100%:；发现风险报告率达到100%:；食品安全管理人员监督抽查考核率和考核合格率达到100%.
甘肃省	2021.2	《甘肃省肉制晶质量安全提升行动实施方案》	到2023年，全省肉制品质量安全监管制度措施进一步完善，监管能力进一步提升，监督检查发现问题整改率达到100%。对肉制品生产企业主委负责人和食品安全管理人员监督抽考率达100%肉制品生产企业质量安全水平进一步提升。建立实施危害分析与关键控制点体系的企业达到80%以上。透明车间建设实施率达到100%。肉制品生产企业原料审核把关率达100%食品安全风险自查报告率达100%。
青海省	2021.5	《青海省肉制品质量安全提升行动方案》	分三个阶段开展全省肉制品质量安全提升行动。确保全省肉制品生产企业食品安全主体责任全面落实。严把原端采购质量安全、生产过程控制和检验检测类，加强贮存运输销售管理和追溯体系建设。全面提升产业链供应链控制水平、企业生产管理水平、产品创新研发水平产品品质和品牌建设水平.
宁夏回族自治区	2020.1	《自治区人民政府关于推进农业高质量发展促进乡村产业振兴的实施意见》	坚持粮经饲统筹、精深加工、循环发展。推进畜禽人畜分离出村(出户)入场。加强标准化规模养殖基地建设。加大基础母畜扩群增量力度。加快高产奶牛培育、优质肉牛繁育和滩羊保种选育。大力推进“粮改饲”。扩大青贮玉米、优质首蓿等优质牧草种植。打造优质牛奶生产加工集聚区和全国优质牛羊肉生产加工基地。
新疆维吾尔自治区	2020.6	《2020-2025年自治区推进农产品地理标志品牌建设意见》	建立健全登记保护产品目录。根据农业农村部《农产品地理标志管理办法》要求，坚持“发掘一个、培育一个、成熟一个、登记一个”。有计划、有重点地将优势特色产品发展为地理标忘农产品。迸-步提高审查工作质量，提高工作效率，重点登记“彦尔勒香梨”“阿克苏苹果”“叶城核桃”“温宿核桃”“莎车巴旦木”“英吉沙色买提杏”“疏附木亚格杏”“疏附开心果”“阿克陶巴仁杏”“阿图什木纳格葡萄” “阿图什无花果”“和静巴州牦牛”“巴音布鲁克羊肉”等特色优势产品。打造农产品地理标忘“金”字招牌。