2021年中国及各地区水务行业相关政策汇总

2021-12-15 15:28

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根据观研报告网发布的《2021年中国水务信息化市场分析报告-市场供需现状与未来动向研究》显示，水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。

改革开放以来，随着中国城市化进程的加快，水务行业的重要性日益凸显，已经成为社会进步和经济发展的重要支柱。已基本形成政府监管力度不断加大、政策法规不断完善，水务市场投资和运营主体多元化、水工程技术水平提升，供水管网分布日益科学合理、供水能力大幅增强，水务行业市场化、产业化程度加深，水务投资和经营企业发展壮大的良好局面。

我国的水务行业长期以来具有地方垄断性强、规模化不足、产权结构单一、行业集中度低等特点。水务行业市场化改革仍存在改革目标不明晰、缺乏统一规划和配套政策支持等问题。同时，长期以来我国城市水务企业经营、管理、建造均以政府或其下属企业为主体，供水和污水业务多采取政府定价和财政补贴的形式，合理的水价形成机制仍在建立中。

近年来国内水务企业面临的地区内、跨区域甚至国际的市场竞争日益激烈，市场规模也同步不断扩大，对于拥有较强技术实力、运营能力和市场规模，业务不断开拓、技术与服务不断创新领先的水务企业将是实现跨越式发展的良好契机。

国务院、国家发改委、水利部、生态环境部等多部门对整个水务产业链包括供水、污水设备生产制造，中水回用，污水排放，污水收集与处理、污泥处理等印发了多项发展政策。

2018-2021年我国水务行业相关政策汇总

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2018年2月	水利部	《加快推进新时代水利现代化的指导意见》	以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点，以全面深化改革和推动科技进步为动力，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。
2018年2月	中共中央办公厅、国务院办公厅	《农村人居环境整治三年行动方案》	到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现衣村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成衣村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。
2019年4月	国家发改委、水利部	《国家节水行动方案》	提出了近期和远期目标，即到2020年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别降低23%和20%，节水效果初步显现;到2022年用水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立;到2035年用水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。
2019年4月	住房和城乡建设部、生态环境部和国家发展和改革委员会	《城镇污水处理提质增效三年行动方案( 2019-2021年)》	经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。
2019年6月	财政部	《水污染防治资金管理办法》	采用因素法分配的其他防治资金主要以重点流域水污染防治任务量、集中式饮用水源地个数、良好湖泊保护个数、地下水污染防治任务量为因素分配，分配权重分别为30%、30%、20%、20%。
2019年6月	水利部	《水利网信水平提升三年行动方案(2019-2021年)》	针对差距大、风险高的重点薄弱环节，提出了实施网络安全防护提升行动、水利网络畅通行动、水利大数据治理服务行动、水文监测能力提升行动、水旱灾害防御联合调度行动、水利工程管理水平提升行动、节约用水与水资源监控能力提升行动、河湖和水土保持遥感监测行动、水利监督执法能力提升行动、互联网+政务服务能力提升行动等10项行动25项具体任务。
2019年7月	中央农办、农业农村部、生态环境部等九部门	《关于推进农村生活污水治理的指导意见》	明确了扎实推进衣村生活污水治理8个方面的重点任务，并提出到2020年东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效;地处偏远、经济发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。
2019年9月	生态环境部	《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》	推动完善污水处理费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等绿色发展价格机制，落实钢铁等行业差别化电价政策。推动各地按照“因地制宜、适度超前”原则，合理规划布局，加强污水、生活垃圾、固体废物等集中处理处置设施以及配套管网。
2020年4月	水利部	《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》	积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，以维护河湖生态系统功能为目标，科学确定生态流量，严格生态流量管理，强化生态流量监测预警，加快建立目标合理、责任明确、保障有力、监管有效的河湖生态流量确定和保障体系，加快解决水生态损害突出问题，不断改善河湖生态环境。
2020年8月	国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部	《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》	根据地方机构改革后的部门职责分工，进一步细化明确部门责任:发展改革部门负责健全农业水价形成机制有关工作;财政部门负责会同有关部门落实精准补贴和节水奖励政策;水利部门负责完善大中型港区骨干工程及其供水计量设施，牵头负责衣田水利工程运行维护监管，指导衣民用水合作组织规范组建和发展，落实农业用水总量控制和定额管理，加强用水管理。
2020年7月	国家发展改革委、住房城乡建设部	《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》	为解夹城镇生活污水收集处理发展不均衡、不充分的矛盾，加快补齐城镇生活污水处理设施建设短板，方案提出了四大主要任务和五大保障措施。并提出方案目标:生活污水收集效能明显提升，城市市政雨污管网混错接改造更新取得显著成效;城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高;缺水地区和水环境敏感区域污水资源化利用水平明显提升。
2021年1月	国务院	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实施规樸化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。
2021年1月	国家发改委	《关于推进污水资源化利用的指导意见》	到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级;全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上；工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升;污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。
2021年3月	《“十四五”规划和2035远景目标纲要》		全面提升环境基础设施水平，推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以，上缺水城市污水资源化利用率超过25%。健全自然资源有偿使用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，推进农村水系综合整治。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。
2021年6月	国家发改委、住房和城乡建设部	《“十四五城镇污水处理及资源化利用发展规划》	1）到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上;城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上;水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准;全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%。2）到2035年，城市生活污水收集管网基本全覆盖，城镇污水处理能力全覆盖，污水污泥资源化利用水平显著提升，城镇污水得到安全高效处理。

资料来源：观研天下整理

我国各省市均出台了水务相关的“十四五”政策规划，在供水、污水处理、再生水利用等方面做出了规划。

2017-2021年中国各省份水务行业相关政策汇总

省市	发布时间	政策名称	重点内容
北京	2017年6月	《加快推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造工作方案》	2020年底前，在中心城区及其周边公共供水管网覆盖范围内和城市副中心，基本实现生活用自备井供水全部置换为市政供水，基本完成老旧小区内部供水管网改造并实行专业化管理。
北京	2021年1月	《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	建立覆盖水资源利用全空间全链条全领域的监测网络体系，深入开展独立计量区建设和管理，做到供水管网“逢漏必知”，到2025年，城镇供水管网漏损率力争降至8%。结合老城双修建设改造供水管网1000公里以上。到2025年，中心城区和城市副中心供水安全保障系数超过1.3。加强再生水多元、梯级和安全利用，提高再生水输配能力，推进一道绿隔再生水调配水源环线建设，实施重点功能区及重点工业项目再生水输配水工程。到2025年，全市再生水利用率达到35%以上。到2025年，全市污水处理率达到98%。
上海	2019年7月	《上海市供水规划( 2019-2035年)》	按照具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市发展定位和城市精细化管理的总体要求，至2035年，建成“节水优先、安全优质、智慧低碳、服务高效”的城市供水系统，供水水质对标世界发达国家同期水平。
上海	2021年1月	《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	完善供水厂网设施更新改造，以及约2000公里老旧供水管网更新改造，不断降低公共供水管网漏损率。农村生活污水处理率达到90%以上。
天津	2020年4月	《天津市供水规划(2020-2035年)》	形成“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水安全保障新格局。到2025年，用水总量(不含淡化海水)控制在38亿立方米以内，漏损率不大于10%。到2035年，用水总量(不含淡化海水)控制在42.2亿立方米以内。
	2020年10月	《天津市二次供水管理规定》	明确市区两级管理职责、规范二次供水设施建设、推动供水企业接收管理、推动存量居民住宅二次供水设施改造、提高运行维护水平、强化二次供水水质管理。
	2021年2月	《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	构建“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。实施水厂管网扩能工程，加快延伸水厂以下自来水管网，推动衣村村内老旧管网提升改造，实现城乡供水- -体化。综合利用外调水、地表水、浅层地下水、再生水、淡化海水，加大再生水、淡化海水等非常规水源利用，到2025年再生水利用率提高到50%以上，淡化海水利用量达到1亿立方米左右。到2025年城镇污水集中处理率达到97%以上。
河北	2021年5月	《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	全面实施规模化供水工程，推行城乡供水一体化，实施供水管网改造，降低供水管网漏损率。在有条件的地区实施城市直饮水人户工程试点，提升城市供水品质。实行雨污分流，实现城市生活污水全收集、无害化处理全覆盖，梯次推进农村生活污水治理。推动中水有效利用，逐步提升再生水利用率。
四川	2021年3月	《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远最目标纲要》	统筹企业和园区供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间用水系统集成优化。推广海绵城市建设模式，加快城镇供水管网以及污水再生利用设施改造。推进工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设，实施城镇生活污水处理提质增效和管网排查整治攻坚行动。以农村生活污水治理、饮用水水源地保护、面源污染治理、水源涵养及生态带建设等为重点，实施-批衣村水环境治理项目、农村饮水风险管控能力提升项目。
重庆	2021年3月	《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	综合管理“一张网”。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。积极引入市场机制,大力推进城乡供水一体化，实施衣村供水保障工程推进大中型澧区续建配套与现代化改造。到2025年，新增年供水能力5亿立方米以上，农村自来水普及率达到85%.提升城市供水保障能力，加强智慧水务建设，打造水质在线监测系统，水质综合合格率保持在98%以上。持续实施老旧管网改造和二次供水设施改造，加强供水互联互通和应急备用水源建设,城市公共管网漏损率控制在10%以内。新增污水处理能力120万吨以上，改建设污水管网5500公里以上。
福建	2021年3月	《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	因地制宜推进城乡供水一体化，提高生活污水收集效能，设市城市污水集中收集率达到70%以上或提升10个百分点，推进城镇污水处理提质增效。
江苏	2021年2月	《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	实施衣村供水保障工程，强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设。深人实施城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，推进城镇污水全收集、全处理，提高生活污水综合处理水平。因地制宜建设衣村生活污水处理设施。推动非常规水利用，鼓励再生水回用和雨洪资源利用。到2025年，用水总量控制在526亿立方米以内，万元地区生产总值用水量较2020年下降15%。
浙江	2021年2月	《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	持续推动城乡一体化和农村规模化供水，巩固提升衣村供水安全保障水平。形成多源互济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局。
贵州	2021年2月	《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	加强城镇供水供电供气设施建设，城镇水源供水能力达到77亿立方米。实施城镇生活污水处理设施提升工程，县级以上城市生活污水处理率达到95%以上。到2025年，水利工程设计供水能力达到155亿立方米以上。
山东	2021年4月	《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	实施农村供水保障工程，继续推进城乡供水一体化建设，到2025年，全省新增供水能力10亿立方米。加强工业水污染防治和再生水利用，2025年全省城市和县城再生水利用率达到50%。完善城市污水收集处理设施及配套管网。
山西	2021年4月	《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	鼓励工业企业优先使用城市再生水，实现节水减污双赢。加快污水处理设施建设，开展污水处理提质增效行动。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区实施规模化供水工程，推进城乡供水一体化。
江西	2021年2月	《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	加快建设城市应急备用水源，实施衣村供水保障工程,基本建成城乡供水-体化工程体系。推进城乡供水一体化、农村饮用水规模化和标准化建设。力争农村生活污水处理率达到40%左右，乱倒乱排得到有效管控。
湖南	2021年3月	《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	推进城镇污水管网全覆盖、提高污水收集率、推进污水资源化利用。实施洞庭湖生活污染治理工程，实现乡镇污水处理设施覆盖率达90%_推进城乡供水一体化，加强衣村供水规模化、标准化建设，保障农村饮水安全。到2025年，农村自来水普及率达到88%。到2025年，全省新增供水能力10亿立方米。推进再生水循环利用工程。
湖北	2021年4月	《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	推进再生水循环利用基础完善城市供水结构,因地制宜推进污水再生利用设施建设，加强城镇雨水收集、处理和资源化利用。推进城乡供水一体化、区域供水规模化和工程运维专业化，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，提高衣村供水安全保障水平设施建设，加强污染治理设施运行维护。2025年，农村自来水普及率达到92%以上。“十四五”期间，累计建设改造城镇供水管网2000公里、雨水管网1500公里、污水管网2000公里.加快发展再生水回用。
内蒙古	2021年2月	《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	加大生活污水收集管网建设和改造力度，提高污水收集率和处理率，旗县(市、区)污水处理设施能力基本满足生活污水处理需求。改进城镇公共供水厂工艺，完善供水管网，实现城市公共供水厂出水质稳定达标。推进城镇污水管网收集体系建设，加快工业园区等开发区污水处理设施建设，加大再生水回用力度，再生水回用率不低于40%。
辽宁	2021年4月	《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	推进城乡供水一体化，实施衣村规模化和小型供水工程标准化建设，衣村自来水普及率达到88%。推动节水重点工程建设，积极开发利用再生水、海水淡化等多样水源，实施全民节水行动,建设节水型社会。建设完善的城市排水防涝设施、污水管网和污水处理厂，创建绿色社区，推广绿色建筑，提升城市再生水利用效率。推进城镇生活污水垃圾处理设施建设和稳定运行。
黑龙江	2021年3月	《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	城镇供水普及率达到全国平均水平，供水管网漏损率均控制在10%以内。新扩建城市净水厂40座，新建改造城市供水管网1500公里。新建改造排水管网(含污水) 1500公里。农村生活污水治理率达到40%左右，城市生活污水集中收集率达到65%左右，新增提标污水处理能力30万吨/日。
吉林	2021年3月	《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	进一步推动全省污水处理提质增效，强化污水管网设施建设，提升污水收集处理效能。继续实施供水管网精细化管理，提升供水安全保障水平，到2025年，全省供水普及率达到96%.加快城镇生活污水处理设施建设，推进城镇污水管网全覆盖。加强污水资源化利用。
青海	2021年2月	《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	实施城镇污水处理提质增效行动，开展城镇污水处理设施提标扩能及配套管网、污泥无害化处理处置等项目。实施城镇节水和再生水设施建设项目。“十四五”时期，新增供水能力4亿立方米。
广西	2021年4月	《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	加快县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖，推进建设一批规模化供水工程，建设改造一批规范化小型供水工程，更新改造一批老旧工程和管网，有条件的地方推进城乡供水一体化，实现衣村自来水普及率88%以上。开展节水行动，健全节水激励机制，鼓励再生水利用，建设节水型社会。建设改造污水、雨水、供水、燃气和地下综合管廊等地下管网1万公里，改造城市易涝点的雨水口和排水管渠等防洪排涝设施，进一步完善城市地下管网基础设施。
广东	2021年4月	《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	加快补齐城乡防洪排涝、供排水、垃圾污水处理设施建设等短板。大力推进农村供水改革，实现全域自然村集中供水全覆盖，建立规模化发展、标准化建设、市场化运作、一体化管理、智慧化服务的农村供水体系。完成1.6万公里村道硬化建设。完善农村集中供水、生活垃圾分类处理等设施，基本实现自然村集中供水、生活污水处理全覆益。梯次推进解决农村生活污水治理，提高衣村污水处理设施使用效率。