2021年全国及各省市高铁行业相关政策汇总

2021-12-22 10:59

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根据观研报告网发布的《2021年中国高铁运输市场分析报告-市场现状调查与发展战略规划》显示，高速铁路，简称高铁，是指设计标准等级高、可供列车安全高速行驶的铁路系统。其概念并不局限于轨道，更不是指列车。

高铁是国家重要交通基础设施和重大民生工程。2015-2021年全国及各省市颁布多项政策促进我国高铁行业发展，如2021年3月国务院、国家发改委、交通运输部等部门联合颁布了《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，该意见中提出，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投人轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。因此提出要进一步做好铁路规划建设工作，推动铁路高质量发展。

2015年-2021年3月国家层面高铁行业相关政策规划梳理

日期	相关部门	政策名称	主要内容
2021.3	国务院	《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》	《意见》提出，将严格控制建设既有高铁的平行线路，严禁以新建城际铁路、市域(郊)铁路名义违规变相建设地铁、轻轨，同时对350公里时的高铁项目明确了建设]槛。
2021.3	国家发改委	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》	从交通强国、智能交通、现代物流等方面提到高铁行业的建设，有利于我国高铁行业朝着智能化、数字化发展。
2021.3	国务院、国家发改委、交通运输部等	《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》	该意见中提出，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。因此提出要进一步做好铁路规划建设工作，推动铁路高质量发展。
2021.2	国务院	《国家综合立体交通网规划纲要》	到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右，其中铁路20万公里左右，包括高速铁路7万公里。
2020.8	交通运输部	《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》	指挥和运输管理智能化水平，包括:建设铁路智能检测监测设施、建设智能供电设施、发展智能高速检测监测设施、建设智能供电设施、发展智能高速。
2020.8	交通运输部	《高速铁路安全防护管理办法》	该管理办法从高铁线路安全防护、高铁设施安全防该管理办法从高铁线路安全防护、高铁设施安全防密高铁安全防护网络。
2019.12	交通运输部	《推进综合交通运输大数据发展行动纲要( 2020-2025年)》	完善修订有关交通基础设施工程建设规范，将采集设备、传输网络等信息基础设施纳人铁路、公路、港口、航道、机场、综合交通枢纽等有关交通基础设施工程建设内容。
2018.7	国务院	《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》	按照统筹衔接、经济适用、便捷高效和安全可靠的原则，科学编制规划，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。
2018.5	交通运输部	《城市轨道交通运营管理规定》	规范城市轨道交通运营管理，保障运营安全，提高服务质量，促进城市轨道交通行业健康发展，在运营基础要求、运营服务、安全支持保证、应急处置及法律责任方面提出明确规定。
2018.3	国务院	《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》	保障城市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增强安全防范治理能力。
2017.7	中国铁路总公司	《铁路基本建设项目投资管理办法》	加强铁路基本建设项目的投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资收益。
2017.3	国家铁路局	《铁路标准化“十三五”发展规划》	完善铁路标准体系，鼓励企业将科研成果转化为标准;健全完善铁路行业监督管理和中国铁路“走出去”所需的标准;推进铁路标准国际化工作，积极参与国际标准化组织活动;深化标准化基础性研究工作，开展新技术、关键装备、国际先进标准等方工作，开展新技术、关键装备、国际先进标准等方
2017.2	国务院	《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道，加快实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区通道建设;到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。
2017.11	国家发改委	《增强制造业核心竞争力(2018-2020年)》	持续提升轨道交通装备现代化水平，进一步增强产业核心竞争力，有利于巩固和提高在国际竞争中的优势地位。
2017.11	国家发改委	《铁路“十三五”发展规划》	到2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面建成小康社会需要。
2016.7	国家铁路局	《中长期铁路网规划( 2016年调整)》	打造以沿海、京沪等"八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5- 2小时交通圈。
2016.3	国家发改委	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	在城镇化地区大力发展城际铁路、市域(郊)铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。
2015.7	国家发改委	《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》	进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。
2015.5	国务院	《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》	加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市场。运营维护及融资等方面的综合优势;积极开发和实施城市轨道交通项目，扩大城市轨道交通车辆国际合作，在有条件的重点国家建立装配、维修基地和研发中心;加快轨道交通装备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。

资料来源：观研天下整理

在地方政府层面，目前我国31个省市积极响应国家号召，发布了推动高铁建设的支持性政策，助力高铁产业发展。

2021年各省市高铁行业相关政策规划梳理

省市	日期	政策名称	主要内容
广东	2021.9	《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》	建设广州至珠海(澳门)高铁、珠海至肇庆高铁等项目，推动广深港高铁和广珠城际进人广州中心城区，研究广州至深圳高铁新通道，建设广深、广珠快捷走廊。
江苏	2021.10	《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》	到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，基本实现县(市)高铁通达，建成对外高效联通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网。
浙江	2121.2	《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年:远景目标纲要》	1 )持续实施一批大都市区标志性工程，加快“高铁+城际铁路+地铁”轨道上都市区建设; 2)优化客运铁路网，加强与国家高铁网、长三角城际网衔接，加快构建“五纵五横"客运主骨架,实现“市市通高铁"
广西	2021.4	《广西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	1 )预计到2023年，广西将实现市市通高铁。正在建设中的南宁至崇左城际铁路，计划2022年建成，届时，崇左市将通高铁。南崇城际铁路2018年10月开工建设，设计行车时速250公里，将与市将通高铁。贵南高铁途经广西环江、金城江、都安、马山、武建成后，崇左市将接入广西高铁网，南宁至崇左旅行时间将由目前的2小时缩短至半小时。 2)正在建设中的贵阳至南宁高铁计划2023年建成，届时，河池市将通高铁。贵南高铁途经广西环江、金城江、都安、马山、武鸣，设计时速行车350公里。目前，贵南高铁广西段全线桥梁工程的桩基、墩台施工已全部完成，桥梁工程整体进度已达71%。项目建成后，河池至南宁、贵阳旅行时间均缩短至1小时左右。
内蒙古	2021.8	《内蒙古自治区“十四五”铁路发展规划》	“十四五”时期末，全区高铁和快速客运铁路主骨架基本形成，全区快速铁路将达到2000余公里，其中高铁1000公里。动车组将覆盖全区90%以上的盟市，全区由东至西主要城市实现就近与哈长城市群、沈阳城市群、京津冀、太原城市群、关中城市群、宁夏沿黄经济带2小时通达。
甘肃	2021.10	《甘肃省“十四五” 及中长期铁路网发展规划环境影响评价信息公示(第二次)》	1 )到2025年，铁路网络规模和质量有效提升。陆桥高铁通道、京兰高铁通道甘肃段路网基本形成，兰(西)广高铁通道加快建设，支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和专用线建设有序推进，路网布局进一步完善，新增铁路营业里程1035公里，其中高铁里程765公里，铁路复线率和电化率分别达到68.9%、90%。2)展望至2035年，初步形成“一心两廊多放射”铁路网格局，以扩大通道规模、加密区域线路、提升枢纽能力、完善路网结构、优化运输组织、提高运营效率为重点，通过10-15年的努力，新建铁路约2500公里，其中高铁1300公里，铁路复线率和电化率分别达到68.1%、94%。
湖南	2021.9	《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》	1)第一类是国家八纵八横高铁主通道，一共4条，分别是呼南高铁襄阳至常德、益阳至娄底、邵阳至永州和长赣高铁; 2)第二类是省际断头路，一共3条，分别是吉首至铜仁、石门至张家界(张吉怀高铁与呼南高铁联络线)、永清广高铁等。
湖北	2021.4	《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规:划和2035年远景目标》	要加快建设全省“四纵四横四斜”高铁骨架，推动形成武汉通达10个方向和襄阳、宜昌多向放射格局，高铁营业里程达到3000公里。同时在“交通基础设施重大工程”专栏中明确列出了湖北未来5年的“铁路跨越发展工程”:包括建成郑万高铁襄万段等7条高铁线路、新开工建设渝宜高铁等3个项目。
山西	2021.4	《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	在续建项目的基础上计划再开工建设5条高铁。1 )雄忻高铁是山西省第一条获批为350公里/小时设计速度的高速铁路项目; 2 )集大原高铁，集宁经大同至原平高铁线路北起呼张高铁的乌兰察布站，途经察右前旗、丰镇、大同、朔州市，南连忻州市，并经由大西高铁与太原市贯通，设计行车速度为每小时250公里，设计工期4.5年; 3)太绥高铁:是青银通道重要组成部分; 4)聊邯长高铁:项目全长295公里，其中山西境内52公里; 5)韩河侯城际铁路:正线全长84.9公里，设计时速250km/h。
陕西	2021.3	《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	提出重点建设郑州至银川高铁、兰天汉十高铁、合肥至西安高铁3条高铁。
新疆	2021.6	《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	一是在扩能改造项目中，兰新客专线达速赫然在目。二是在加快推进前期工作项目中，明确提出要规划研究乌鲁木齐至喀什高速铁路和乌鲁木齐至霍尔果斯高速铁路。
四川	2021.3	《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	1 )拓展川黔粤桂、川滇走廊:加快建设成自宜、渝昆高铁，争取将大理至攀枝花、宜宾至西昌至攀枝花等高铁纳人国家规划; 2)提升南北沿江综合立体交通走廊:加快建设成达万高铁，规划建设成渝中线高铁; 3)畅通川陕京、川陕蒙走廊:规划建设渝西高铁
重庆	2021.3	《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	根据重庆十四五规划，到2025年力争高铁通车及在建里程超过2000公里，干线铁路营运里程超过3100公里。
河南	2021.4	《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	建成郑济、菏兰和雄商高铁，争取建成呼南高铁焦作经济源洛阳至平顶山段、平顶山经漯河至周口高铁、京港台高铁阜阳至黄冈段，力争开工南阳经信阳至合肥、南阳经驻马店至阜阳高铁，规划研究驻马店经周口至商丘、银川经洛阳郑州至上海、濮阳经开封至潢川、太原经安阳濮阳至徐州、新乡至菏泽等项目
贵州	2021.4	《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	至少提到了6条高铁线路:其目标就是建成3条，再规划建设3条未来5年要建成的3条线路分别是贵南高铁、盘兴高铁、铜吉高铁。
河北	2021.8	《河北省综合立体交通网规划纲要》	到2035年，全省形成以5条纵向线路、4条横向线路和1条环首都线为骨干的高铁网络。
安徽	2021.4	《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	首次提出打造轨道上的安徽。将要建成19条高铁，11座过江通道，到2025年80%以上的县将通高铁。
宁夏	2021.4	《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	到2025年，全区高速铁路通车里程达到500公里以上。实施宝中铁路、太中银铁路等扩能改造，推进银川至太原高铁项目建设,全面融人全国高铁网，实现地级市全部通高(快)铁。
青海	2021.6	《青海省中长期铁网规划( 2021-2050路年)》	1)十四五时期:建设西宁(兰州)经汉中至十堰高铁、西宁至中卫高铁等项目; 2) 2026年至2035年:西宁(兰州)经汉中至十堰高铁、西宁至中卫高铁。
云南	2021.2	《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	到2025年，云南将力争铁路营运里程达到6000公里。新建以下4条高铁线路:丽江一华坪(丽江至攀枝花云南段) ;丽江至昆明(途经玉龙、大理、祥云、南华、楚雄) ;昆明至罗平;水富一绥江(四川宜宾至攀枝花云南段)。
山东	2021.4	《山东省省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	到2025年，高速铁路营运里程达到4400公里。建设鲁南高铁、京沪高铁辅助通道山东段、雄商高铁山东段等高速铁路项目，打通通道主动脉。
江西	2019.10	《江西省高铁经济带发展规划( 2019-2025年)》	1 )到2025年，高铁营运里程超过2100公里，占全国高速铁路营运里程的比例提高至5%以上，高铁网密度提高至120公里万平方公里，基本实现省会南昌至各设区市和武汉、长沙、合肥等长江中游城市群1-2小时，至上海、杭州、南京、广州、深圳等周边主要城市3-4小时，至北京、西安、重庆等重点城市5小时左右交通圈; 2)到2035年，高铁营运里程超过3000公里，基本形成“五纵四横”高铁经济通道，全省区域经济格局进一步优化，形成内陆双向高水平开放新格局。
福建	2021.3	《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	福厦高铁、漳汕高铁、温福高铁、昌福厦高铁、福州至龙岩高铁南平至衢州高铁，加快形成沿海、京台两大铁路主通道，畅通出闽大通道。
黑龙江	2021.6	《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	新建800公里高速铁路，建成牡丹江至佳木斯铁路、铁力至伊春铁路，建设牡丹江至敦化铁路、哈尔滨至铁力铁路，谋划齐齐哈尔至通辽铁路、齐齐哈尔至满洲里铁路。
辽宁	2021.4	《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	这5条铁路线中还包括2条高铁线路，而剩余的3个建设项目则是针对老旧铁路线进行改建、翻新。朝凌高铁、沈白高铁
吉林	2021.3	《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	吉林发布了未来5年对于铁路交通的规划，共有12条路线为重点.建设项目，在这12条路线中，又有5条是高铁线。这5条高铁路线建成后, 2025年吉林的高铁里程将突破1400万公里。
海南	2021.6	《海南省“十四五”综合交通运输规划》	1 )海南不仅公路交通与大陆联通，环岛高铁也将全面接人大陆高铁网; 2)预计在2025年包海高铁线路可以全线通车。除此以外，海南即将新建二条高铁线一海南中线高铁和横线高铁。