2021年全国及各省市功能食品行业相关政策

2021-12-27 13:00

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据观研报告网发布的《2021年中国功能食品市场调研报告-行业深度调研与投资战略研究》显示，功能食品主要是欧美、日本对能够改善身体健康状况或减少患病的食品的一种称谓，国内更多的是对保健食品的定义。

近年来，工业和信息化部、国家发展改革委等多部门都陆续印发了支持、规范功能食品行业的发展政策。如2021年10月我国卫健委发布的《健康儿童行动提升计划(2021-2025年)》，该计划提出儿童保健服务提升行动，其中提到进一步加强儿童健康管理和强化儿童营养喂养与运动指导等。

2016年-2021年10月国家层面功能食品行业相关政策规划梳理

日期	相关部门	政策名称	主要内容
2021.3	发改委	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	严格食品药品安全监管，加强和改进食品药品安全监管制度，完善食品药品安全法律法规和标准体系，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度，加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法等
2021.1	市场监管总局	《保健食品备案产品剂型及技术要求(2021年版)》	规定了保健食品的剂型要求，并在要求中指出凝胶糖果和粉剂等无相应国家标准的保健食品应遵循的技术要求
2021.1	市场监管总局	《保健食品备案产品可用辅料及其使用规定(2021年版)》	规定了保健食品可用辅料名称及其最大使用量
2021.1	市场监管总局	《辅酶Q10等五种保健食品原料备案产品剂型及技术要求》	对辅酶010等五种保健食品的可用辅料、可用剂型等做提出要求
2021.10	卫健委	《健康儿童行动提升计划(2021-2025年)》	提出儿童保健服务提升行动，其中提到进一步加强儿童健康管理和强化儿童营养喂养与运动指导等
2020.5	市场监管总局等七部门	本次专项整治行动的重点在于推动大力整治保健食品欺诈及虚假宣传行为。包括严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为;严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为等行为	本次专项整治行动的重点在于推动大力整治保健食品欺诈及虚假宣传行为。包括严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为;严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为等行为
2020.11	国家食品药品监督管理总局	《保健食品注册与备案管理办法》	-是调整保健食品上市产品的管理模式;二是优化保健食品注册程序;三是强化保健食品注册证书的管理;四是明确保健食品的备案要求;五是严格保健食品的命名规定;六是强化对保健食品注册和备案违法行为的处罚
2020.10	市场监管总局	对保健食品及其原料安全性毒理学检验做出了规范性要求	对保健食品及其原料安全性毒理学检验做出了规范性要求
2020.10	市场监管总局	对保健食品原料用菌种安全性检验与评价技术进行规范要求	对保健食品原料用菌种安全性检验与评价技术进行规范要求
2020.10	市场监管总局	对保健食品理化及卫生指标检验与评价技术进行规范要求	对保健食品理化及卫生指标检验与评价技术进行规范要求
2019.8	市场监管总局	要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。警示用语区位于最小销售包装物(容器)的主要展示版面，所在面积不应小于其所在面的20%	要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。警示用语区位于最小销售包装物(容器)的主要展示版面，所在面积不应小于其所在面的20%
2019.8	市场监管总局	推进保健食品注册备案双轨制运行，建立开放多元的保健食品目录管理制度，以原料目录和功能目录为抓手，进- -步强化产管并重，社会共治。《办法》实施后，原料目录和功能目录将成熟一个、发布一个。随着目录不断扩大，备案产品增多、注册产品减少，生产企业和监管部门]的制度成本也会降低	推进保健食品注册备案双轨制运行，建立开放多元的保健食品目录管理制度，以原料目录和功能目录为抓手，进- -步强化产管并重，社会共治。《办法》实施后，原料目录和功能目录将成熟一个、发布一个。随着目录不断扩大，备案产品增多、注册产品减少，生产企业和监管部i ]的制度成本也会降低
2019.7	卫健委	《健康中国行动(2019-2030年)》	行动中提出合理膳食行动，对一般人群、超重和肥胖人群、贫血与消瘦等营养不良人群、孕妇和婴幼儿等特定人群，给出膳食指导建议
2019.5	国务院	《深化改革加强食品安全工作的实施意见》	加强保健食品等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题
2019.3	国务院	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准
2019.11	市场监管总局	明确要求保健食品名称不得涉及疾病预防、治疗功能，不得误导、欺骗消费者。保健食品名称命名应符合国家有关法律法规相关规定;遵循一品一名;反映产品的真实属性，简明扼要，通俗易懂，符合中文语言习惯，便于消费者识别记忆	明确要求保健食品名称不得涉及疾病预防、治疗功能，不得误导、欺骗消费者。保健食品名称命名应符合国家有关法律法规相关规定;遵循一-品一名:反映产品的真实属性，简明扼要，通俗易懂，符合中文语言习惯，便于消费者识别记忆
2018.4	国家食品药品监督管理总局	《关于规范保健食品功能声称标识的公告》	明确了保健食品功能声称标识的有关事项。一是未经人群食用评价的保健食品，其标签说明书载明的保健功能声称前增加“本品经动物实验评价”的字样;二是此前批准上市的保健食品生产企业，应当在其重新印制标签说明书时，按上述要求修改标签说明书。至2020年底前，所有保健食品标签说明书均需按此要求修改;三是自2021年1月1日起，未按上述要求修改标签说明书的，按《中华人民共和国食品安全法》有关规定查处
2017.1	发改委、工信部	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	开展食品健康功效评价，加快发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品
2016.10	国务院	《健康中国2030规划纲要》	制定实施国民营养计划，深入开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究，全面普及膳食营养知识

资料来源：观研天下整理

各省市积极响应国家号召，相继发布了一系列规范政策，从功能食品标签、宣传、功能食品安全等方面对我国功能食品行业发展提出了要求，助力功能食品行业健康发展。

2021年全国各省市功能食品行业相关政策规划梳理

省市	日期	政策名称	主要内容
浙江	2021.5	《浙江省健康产业发展“十四五” 规划》	创新拓展健康食(用)品产业:重点发展膳食补充剂、营养强化食品、功能保健食品和抗疲劳(衰老)食品。同时加强开发功能性糖原等生物技术保健产品、海洋生物保健品、功能食品等
天津	2021.8	《天津市科技创新“十四五规划”》	重点发展农产品及食品的精深加工新工艺新技术、加工过程中营养成分监控技术、功能性食品加工技术等
深圳	2020.6	《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	严防严管严控食品安全，同时大力发展新兴食品产业，建设深圳国际食品谷
上海	2021.7	《上海市卫生健康发展“十四五”规划》	推进食品安全标准建设，加强食品安全风险监测评估
内蒙古	2021.10	《内蒙古自治区“十四五”卫生与健康事业发展规划》	健全食品安全地方标准体系，加强食品安全标准专业人才培养，发挥食品安全标准保障食品安全的基础作用。同时推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。加强互联网食品经营治理
江苏	2021.12	《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》	推动中医药健康服务与相关产业融合。创作文化创意产品，开发中医药保健品、化妆品、保健器械等商品
湖南	2021.8	《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》	支持中药大品种培育和经典名方及验方、民族医药的二次开发等生物医药的开展，同时发展药食同源食品、日化及护理用品等重要大健康产品
湖北	2021.4	《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	严格食品药品安全监管严格进口食品准入管理，加强冷链物流监管，构建线上线下食品安全监管新模式等
广西	2021.9	《广西食品安全“十四五”规划》	《规划》涵盖了从农田源头到消费的所有环节，把握各个环节最主要的安全问题，涵盖了所有的食品品类
广东	2018.9	《广东省农产品加工业发展规划(2018-2025年)》	提出开展加工技术创新，开发功能性食品、保健食品、中药饮片等精深加工产品，推进南药全产业链发展和转化增值。培育一批具有规范化种植基地的南药初加工和精深加工企业，带动全省南药生产加工标准化、规模化和产业化
甘肃	2021.2	《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。逍循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治
北京	2021.10	《北京市“十四五”时期市场监管现代化规划》	加强食品安全闭环管理，提高食品全链条质量安全保障水平，“十四五”时期北京市食品安全抽检合格率将保持在98.5%以上
山西	2020.2	《关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见》	把培育壮大农产品精深加工十大产业集群作为实施农业特”“优”战略的主抓手，十大产业集群之一就包含功能食品产业集群。打造“山西功能食品”区域公用品牌
山西	2021.4	《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	提出了未来五年山西发展的八个战略定位，其中之一就是要打造“特色优势有机旱作农业科研和功能食品生产基地。到“十四五”末，我省将力争培育20家功能食品骨干企业、30个功能食品品牌;认证绿色有机功能食品产品100个，年产值将突破90亿元
陕西	2021.3	《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	打造富硒食品、茶叶、中药材、小杂粮、魔芋、食用菌等-批区域性特色产业，推动食品产业技术改造和转型升级
新疆	2021.6	《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》	创新发展生物医药产业。积极发展特色动植物提取物、特殊营养食品和生物制品
四川	2021.3	《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫，生和生物安全风险，严守食品药品安全底线
重庆	2021.2	《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	完善食品药品治理体系，建立健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节的全链式、可追溯管理机制，提高食品药品安全保障水平。完善食品安全检测网络，健全食品安全检测体系
河南	2021.4	《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	巩固传统食品加工优势，发展冷链食品、休闲食品、功能食品行业
贵州	2021.6	《贵州省“十四五”生态特色食品产业发展规划》	《规划》指出，大力推动高品质刺梨浓缩汁、刺梨功能食品等贵州特色品牌。与此同时，大力推动包括功能食品、方便休闲食品、工业化特色餐饮、天然发酵食品和其他潜力产业五个产业
河北	2021.9	《河北省食品药品安全监管“十四五”规划》	深化国产婴幼儿配方乳粉品牌提升和保健食品行业专项清理整治提升行动。严格特殊食品生产经营许可，对特殊食品生产企业开展体系检查，严厉查处违法生产经营、虚假夸大宣传、误导诱导消费等违法违规行为。加强特殊医学用途配方食品监管
安徽	2020.6	《安徽省食品安全条例》	其中提到加大对未按规定在网站首页或者经营活动主页面进行信息公示和更新、在许可的经营场所以外现场销售保健食品等行为的处罚
宁夏	2021.3	《[九大产业]绿色食品产业实施方案》	枸杞产业支持精深加工技术研发，实现枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷等功能组分高值化和全利用，开发健康食品、保健食品、生物药品等高附加值产品。同时果蔬产业重点发展冷冻干燥、生物保鲜即食健康系列产品及功能性饮品
青海	2021.2	《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0.三五年远景目标纲要》	打造国家重要的生物医药产业基地，发展保健品和化妆品，创新发展生物提纯技术，提高生物保健品产业技术水平。加快生物资源种养殖基地建设，培育中藏药材专业化市场
云南	2021.8	《云南省“十四五”食品安全规划》	《规划》明确了全面深化食品安全管理改革、完善法规标准制度、严格食品安全源头治理、严格食品安全过程监管、全面落实生产经营者主体责任、加强食品安全基层治理、全面推进“互联网+食品”监管等11项主要任务
山东	2020.12	《山东省人民政府办公厅关于加快食品产业高质量发展若干措施的通知》	其中提及加快产业结构优化升级，做优保健功能食品等食品加工产业布局。到“十四五”末，培育20个省级以上特色优势食品产业集群，10个特色优势食品产业强县，100个特色优势食品产业强镇或园区，2家以上营业收入过五百亿的领军企业、10家以，上过百亿的龙头企业、100家以上过十亿的骨干企业
江西	2021.9	《江西省“十四五”制造业高质量发展规划》	改造提升传统产业，激发新能源汽车、绿色建筑产品、功能性食品、智能家居、时尚服饰等消费升级新需求
福建	2021.6	《福建省“十四五”制造业高质量发展专项规划》	加快开发海洋功能食品等海洋生物制品;加快开发高端儿童功能食品和应急代餐食品;打造闽北、闽东、闽南三大茶区，推进武夷山香江茶业茶叶精深加工等项目建设，鼓励天福、春伦、闽榕等重点企业开发茶饮料、茶保健品、茶化妆品等精深加工产品
黑龙江	2021.3	《全省农业和农产品加工项目招商工作方案》	在食用菌加工、杂粮杂豆加工、中药材加工等方面重点引进相关保健食品的项目
辽宁	2021.4	《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	发展生物制药、食品保健品和健康服务等产业，大力发展参茸、辽五味等道地药材，建设大健康产业基地
吉林	2021.4	《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	《规划》提出提升优势产业，做大保健食品与特医食品产业、医疗器械与医用健康材料产业等五大潜力板块。
海南	2021.7	《海南省高新技术产业“十四五”发展规划》	围绕海南自由贸易港建设，以热带果蔬精深加工、肉制品精深加工、粮油深加工、保健(功能性)食品、宠物食品等为发展重点，引进和培育一批食品加工龙头企业、重点园区和知名品牌。到2025年,全省高端食品加工产业实现质量效益和总量规模“双提升”，产值达到280亿元