2021年全国及各省市应急管理行业相关政策汇总

2021-12-27 13:03

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据观研报告网发布的《2021年中国应急管理市场分析报告-市场格局现状与未来规划分析》显示，应急管理是对特重大事故灾害的危险问题提出的应对机制，作为公众中的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。

随着经济发展，我国应急预案框架体系初步形成。是否具备制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。我国政府、工业和信息化部、国家发展改革委等多部门都陆续印发了支持、规范应急管理行业的发展政策。

如2021年7月国务院安委会、国家防总印发的《关于切实加强城市安全工作的通知》，其中提到建立城市易涝类风险分布图和风险隐患清单，健全完善部门协同联动机制，立足于防御板端暴雨，尽最大努力做好短临预报，24小时不间断监测雨情汛情，提前摸清城市内涝各类风险，加强城市内涝监测设施建设，抓紧组织对下沉式建筑、在建工程基坑、蓄滞洪空间、泄洪通道、排涝管渠泵站、酒闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，积极采取疏浚措施。要建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制，提前转移低洼地带、河道周边、水库下游等易港区域等重点特殊场所人员。

2015年-2021年7月国家层面应急管理行业相关政策规划梳理

日期	相关部门	政策名称	主要内容
2015.6	国务院办公厅	《应急产业重点产品和服务指导目录( 2015年)》	进一步细化应急产业的具体内涵，明确了检测预警产品、预防防护产品和救授处置产品等。
2015.7	工业和信息化部、国家发改委、科技部	《国家应急产业示范基地管理办法(试行)》	示范基地是指为满足国家公共安全和处置突发事件需要，以促进应急产业聚集发展为目标，对应急技术研发、应急产品制造和应急服务发展具有示范、支撑和带动作用且产业特色鲜明的依法设立的各类开发区、工业园区(聚集区)以及国家规划重点布局的产业发展区域。。
2016.3	国务院	《国家自然灾害救助应急预案》(修订)	建立健全应对突发重大自然灾害紧急數助体系和运行机制，规范紧急数助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
2018.0	中共中央办公厅、国务院办公厅	《组建国家综合性消防救援臥伍框架方案》	就推进公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救授队伍，建设中国特色应急教授主力军和国家队作出部署。
2019.2	国务院	《生产安全事故应急条例》	适用于生产安全事故应急工作，条例规定生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。
2019.4	应急管理部	《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》	针对所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业，主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业3个重点方面，全面排查治理12项突出问题。重点集中在生产煤气的炼铁高炉、炼钢转炉、炼焦炉，煤气回收、净化、储存(煤气柜)输配系统，以及使用煤气作为工业燃料的烧结机、回转窑、竖炉、轧钢加热炉、退火炉等炉窑和钢(铁)水罐、中间罐烘烤器等各类煤气燃烧装置。
2019.4	应急管理部	《安全评价检测检验机构管理办法》	将评价检测机构资质认可交由省级应急管理部门、省级煤矿安全生产监管部门(以下统称资质认可机关)实施，并对评价检测机构监管体系改革提出了新的更高要求。《管理办法》修改了原管理规定中与“放管服”改革要求不适应的内容，理顺了与安全生产社会化服务体系建设不匹配的环节，为优化便民服务、强化属地监管、推进“一网通办”、激发市场主体活力提供了法制保障和政策支持。
2019.4	国家发改委	《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》	对列人产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。探索建立政府引导应急产业发展投人机制，带动全社会加大对应急产业投人力度。产业发展投人机制，带动全社会加大对应急产业投人力度。补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
2019.7	应急管理部	《应急管理标准化工作管理办法》	《办法》明确规定应急管理标准化工作任务是贯彻落实国家有关标准化法律法规，制定并实施应急管理标准化工作规划，建立应急管理标准体系，制修订并组织实施应急管理标准，对应急管理标准制修订和实施进行监督。中=
2019.8	应急管理部	《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》	编制了《化工园区安全风险排查治理检查表》，分别赋于设立、选址及规划、布局、准人和退出、配套功能设施、- -体化安全管理及应急救授等不同分值，详细列明了33项排查内容。对不同风险等级的化工园区采取差异化管理措施，以内容。对不同风险等级的化工园区采取差异化管理措施，以实现分级分类精准监管，不断提升化工园区安全生产水平。
2019.8	应急管理部	《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》	为了方便企业使用，专门将6个方面内容细化分解为安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、作业许可管理、变更管理等14个管理要素，按专业配套制定了《危险化学品企业安全风险隐患排查表》。
2020.1	十三届全国人大常委会第十五次会议	《中华人民共和国森林法》	对国内森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的经营管理活动进行了一系列规定。其中第四章森林保护中列明了一系列森林应急的相关举措。。
2020.2	中共中央办公厅、国务院办公厅	《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》	为深刻吸取一些地区发生的重特大事故数训，举- -反三，全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生，有效维护人民群众生命财产安全，按照高质量发展要求，以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，
2020.2	中共中央办公厅、国务院办公厅	《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》	严格规范了危险化学品企业安全准入，完善了企业安全防控措施，完善并严格落实了化学品鉴定评估与登记有关规定，制定了化工园区建设标准、认定条件和管理办法。整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，解决标准不- -致问题，建立健全危险化学品安全生产标准体系。严格落实国家产业结构调整指导目录，结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，分级管理危险化学品企业
2020.2	应急管理部、民政部、财政部	《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》	加强了全国灾害信息员队伍建设，完善保障措施，对进一步夯实灾害信息员队伍基础、完善灾情报告体系、提升各级灾情管理工作能力和水平，具有重要意义。
2020.7	应急管理部	《应急管理部重点实验室管理办法(试行)》	可以进一步明确重点实验室创建运行和监督管理机制，为优化整合各类优势科技资源提升应急管理科技支撑能力提供了制度保障。
2020.11	应急管理部	《煤矿重大事故隐患判定标准》	为判定各类煤矿重大事故隐患提供了法律标准。中
2021.2	应急管理部	《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行)》。	对于取得应急管理部门安全许可的危险化学品企业每一处重责人、操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面实行安全包保，保障重大危险源安全平稳运行。
2021.4	应急管理部	《关于加强安全生产执法工作的意见》	紧紧围绕精准、严格、规范三个执法要素，要求通过强化执去狠抓风险防控和事故预防，从坚持精准执法、坚持严格执去、规范执法行为、推进执法信息化建设、加强执法力量建没5个方面提出了17项工作措施。
2021.7	国务院安委会、国家防总	《关于切实加强城市安全工作的通知》	建立城市易涝类风险分布图和风险隐患清单，健全完善部门办同联动机制，立足于防御板端暴雨，尽最大努力做好短临预报，24小时不间断监测雨情汛情，提前摸清城市内涝各类风险，加强城市内涝监测设施建设，抓紧组织对下沉式建筑、在建工程基坑、蓄滞洪空间、泄洪通道、排涝管渠泵站、酒闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，积玻采取疏浚措施。要建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制，提前转移低洼地带、河道周边、水库下游等易劳区域等重点特殊场所人员。

资料来源：观研天下整理

各省市积极响应国家号召，对应急体系建设给予了高度重视，相继发布了安全产业和应急产业的相关政策，助力应急管理行业发展。

2021年全国各省市急管理行业相关政策规划梳理

省市	日期	政策名称	主要内容
北京	2020.7	《北京市应急管理总目标总任务总要求宣传提纲》	若眼北京市应急管理事业发展实际，提出北京市应急管理工作总目标，提高北京市防灾减灾數灾能力，应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平。
北京	2020.11	《北京市委关于制定“十四五规划”和2035年远景目标的建议》	健康北京建设全面推进、平安北京建设深人推进、持续推动疏解整治促提升、常态化疫情防控、健全首都公共卫生管理体系、加强风险防控。
天津	2021.1	《天津市突发事件总体应急预案》	明确4大类突发事件50余个主要灾种的牵头响应部门，预案内容覆盖风险防控、监测预警、先期处置、应急响应、善后处置等突发事件应对全过程。
河北	2020.3	《河北省应急产业发展规划( 2020-2025)》	到2025年，河北省应急产业发展环境进一一步优化，产业集聚水平进一步提高，产业规模实现爆发式增长，创新能力进一步增强，基本形成完备的应急产业体系，具备提供高端装备和服务产品的能力，应急保障支撑能力显著增强。
山东	2020.12	《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划(2020-2030年)》	到2025年，各类应急防御和应急救援力量发展壮大，航空救授能力大幅提升;应急防御和应急教授物资储备体系进一步完善，紧急教援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备;突发急性传染病现场规范处置率达98%以上，重大灾害事故实现2小时紧急医学教授;阻断道路抢险抢通能力明显增强; 12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。
上海	2020.4	《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》	到2025年，上海市形成统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，打造平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人科研攻关等能力，推动重大疫情和奕发公共卫生事件的应对能力达到国际一流水准，使上海成为全球公共卫生最安全城市之- -。
江苏	2021.6	江苏省“十四五”规划中应急体系布局	在江苏省“十四五”规划中针对应急产业提出完善应急体系、提升防灾减灾抗灾救灾能力和健全物资储备体系
浙江	2020.6	《全民安全素养提升三年行动计划(2020-2022年)》	对于浙江省应急管理体系建设的实施步骤进行了计划，并对应急产业体系构建提出了2025年的目标规划。，
广东	2020.10	广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群行动计划(2021-2025年)》	到2025年，全省安全应急与环保产业总产值超3800亿元，培育一批具有较强国内和国际竞争力的龙头骨干企业和知名品牌，打造5家左右百亿级龙头骨干企业，培育一批专精特新企业。
湖南	2020.12	湖南“十四五”规划中应急产业布局	在湖南省“十四五”规划中提出将会健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善奕发公共卫生事件监测预警处置机制，筑牢公共卫生安全屏障，推进自然灾容防治“九大工程”实施，健全应急.管理体系，强化应急物资保障，发展巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。
湖北	2020.12	湖北“十四五”规划中应急产业布局	在湖北省“十四五”规划中提出加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板，改革完善疾病预防控制、应急医疗數治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障等体系，优化公共卫生应急管理.体系运行机制，完善应急管理体系，建设国家华中区域应急物资供应链中心及集配中心、国家应急产业示范基地、省级应急救授基地，扩大巨灾保险试点，提升防灾减灾抗灾救灾能力。
安徽	2021.6	《安徽省应急救授力量建设“十四五”规划(征求意见稿)》	未来安徽省在应急行业重点建设工程有自然灾害综合抢险救授基地建设项目、水上搜救基地建设项目、水工程抢险救授基地建设项目、航空抢险救报基地建设项目、天然气抢险数授基地建设项目。
四川	2021.3	四川省“十四五”规划中应急产业布局	在四川省“十四五”规划中提出健全应急指挥体系，强化应急通信保障，完善教授现场应急处置工作机制。健全应急力量体系，推进应急救授队伍标准化，建设专业应急救授基地，推进国家西南区域应急救授中心建设，支持引导社会力量参与应急数授。加强应急物资产能保障，健全數灾物资储备网络体系，在重点风险区域布局建设综合应急物资装备储备库(点)。健全应急预案，加强应急演练。
陕西	2021.6	《陕西省“十四五”防震减灾事业发展规划》	到2025年，基本构建由以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的陕西防震减灾事业现代化体系，地震灾害风险防治能力不断提高，地震科技水平达到国内先进水平，基本业务和服务的信息化、标准化水平显著提升，工作体制机制更加适应地震安全需求，地震灾害风险对陕西经济社会和公共安全的影响持续减轻，满足陕西经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。
贵州	2020.12	贵州省“十四五”规划中应急产业布局	在贵州省“十四五”规划中提出，健全生态环境保护法规标准制度体系.推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。创新社会治理专业化人才臥伍范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾數灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程,形成省市县乡村五级灾害应急救助体系。
新疆	2020.12	新疆维吾尔族自治区“十四五”规划中应急产业布局	在新疆维吾尔族自治区“十四五”规划中提出，完善测绘地理信息和北斗卫星应用体系，增强地理国情监测应用和应急测绘服务能力。完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善监测等职能。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生应急物资保障体系。
重庆	2021.6	《重庆市防震减灾“十四五”规划(2021-2025)》	主要围绕提升地震监测预报预警能力、震灾风险防治能力、地震应急处置能力、防震减灾公共服务能力、依法管理防震减灾能力、全民防震减灾科学素质、增强地震科技和信息化支撑等8个方面进行了专门研究。
河南	2021.4	河南省“十四五”规划中应急产业布局	在河南省“十四五”规划中提出深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，加强应急物资保障，推进中部地区综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和区域性应急救援保障基地(物资储备中心)建设，完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全重要民生商品价格调控机制，完善储备和应急投放机制，保障市场供应和价格总体平稳。增强省应急管理综合应用平台精密智控功能，推进应急广播体系建设。
山西	2021.1	山西省“十四五”规划中应急产业布局	在山西省“十四五”规划中提出加强应急管理体系和能力建设。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实，健全完善防救相承的责任体系。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制。加快建立应急管理物资装备保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化基层应急管理体制改革，.实施基层应急管理能力提升工程。
黑龙江	2020.12	黑龙江省“十四五”规划中应急产业布局	在黑龙江省“十四五”规划中提出建立边境地区、国门口岸突发事件联合应急处置机制，提高管边控边治边和移民管理治理能制，提高管边控边治边和移民管理治理能急管理体系和能力现代化，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
吉林	2020.12	吉林省“十四五”规划中应急产业布局	在吉林省“十四五”规划中提出健全公共卫生应急防疫体系，落实医疗机构公共卫生贲任，强化早期监测预警、快速检测、应急处置、综合數治能力，构建疾病预防、医疗救治网格化服务体系。进- -步健全公共安全隐患常态化排查整治和防范化解重大风险体制机制，加强应急指挥体系建设。健全气象、洪水、地震和突发地质灾害等应急系统，建设综合减灾技能训练基地，提升自然灾害防御水平。
辽宁	2020.11	辽宁省“十四五”规划中应急产业布局	在辽宁省“十四五”规划中提出推进重大公共卫生应急保障、防洪供水、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。完善全省应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
江西	2020.12	江西省“十四五”规划中应急产业布局	在江西省“十四五”规划中提出完善应急管理体制机制，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流。
云南	2020.12	云南省“十四五”规划中应急产业布局	在云南省“十四五”规划中提出完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加快卫星应用、稀贵金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急数授等新兴领域军民融合，统筹推进军地共建共用共享。完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设。
福建	2020.12	福建省“十四五”规划中应急产业布局	在福建省“十四五”规划中提出加强疾病预防控制体系建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，普及全民应急救护知识和技能，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。
海南	2020.12	海南省“十中应急产业布局	在海南省“十四五”规划中提出推动省级、五个重点区域和县级疾病预防控制中心标准化建设，提升疫情监测预警和应急响应能力。加强安全生产应急救授设施建设，谋划建设综合应急救授物资基地和中心，提高灾害防抗救一体化能力和水平。
甘肃	2020.12	甘肃省“十四五”规划中应急产业布局	在甘肃省“十四五”规划中提出改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制，完善公共卫生应急指挥和监测预警体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加快国家区域公共卫生突发事件战略物资储备基地建设。
青海	2020.12	青海省“十四五”规划中应急产业布局	在青海省“十四五”规划中提出完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。落实医疗机构公共卫生责任，增强平战结合的救治能力，完善应急救治机制。改革和强化疾病预防控制体系，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。建立应急医疗救治能力储备体系，完善重点医疗防控物资分级储备制度，增强医疗物资和装备应急转产能力，鼓励家庭进行必要的应急物资储备。
广西	2020.12	广西壮族自治区“十四五”规划中应急产业布局	在广西壮族自治区“十四五”规划中提出改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。积板推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、教灾和森林防火能力。
宁夏	2020.12	宁夏回族自治区“十四五”规划中应急产业布局	在宁夏回族自治区“十四五”规划中提出推进大中型澧区续建配套和现代化改造，加强城市应急水源建设，加强疾控机构和队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设自治区重大疫情数治基地，提升市县级医院监测數治能力，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。
内蒙古	2020.12	内蒙古自治区“十四五”规划中应急产业布局	在内蒙古自治区“十四五”规划中提出加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台。加强应急管理体制机制建设，推进应急管理、应急队伍、应急协作和风险防控、物资保障、科技支撑体系建设，提高防灾减灾抗灾數灾能力。
西藏	2021.1	西藏自治区“十四五”规划中应急产业布局	在西藏自治区“十四五”规划中提出坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以应急救援为首要任务，防灾减灾和安全监管为基础，加强应急管理体系、能力现代化和应急救援基地建设。建立军警地应急救授联动机制，集中统筹指挥调度各类应急数授资源和力量。加强“智慧应急”建设，实现统一指挥和部门间横向资源信息共享。加快建立高高原航空救授基地，完善救授物资和装备保障体系，发展壮大应急管理队伍，推进综合性消防教援队伍标准化建设。