2021年中国综合安防服务行业相关政策汇总

2021-12-30 14:34

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根据中国证监会2012年修订的《上市公司行业分类指引》，综合安防服务行业属于“L租赁和商务服务业”下的“L72商务服务业”。

根据国家统计局发布的《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017)》，综合安防服务行业属于“L租赁和商务服务业”下“L72商务服务业”下的“L727安全保护服务”。

1、行业主管部门

根据观研报告网发布的《2022年中国综合安防服务行业分析报告-行业发展监测与投资潜力分析》显示，综合安防服务行业的行政监管部门为公安部及各省市级公安机关、国家市场监督管理总局及应急管理部。

公安部及各省市级公安机关主要负责研究制定行业发展规划；指导行业结构调整和技术改造、质量管理；督导从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案制定，并监督、检查其执行情况。

国家市场监督管理总局及其下属机构对相关安防产品实施质量监督管理。

应急管理部主要负责组织编制和规划国家应急总体预案，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练，统筹应急力量建设和物资储备，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。

2、行业自律组织

综合安防服务行业的行业自律性组织为中国保安协会和中国安全产业协会

中国保安协会成立于1994年，是由公安部主管，经民政部批准登记成立的全国性保安服务行业组织与社团法人。协会旨在帮助公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保安队伍素质和保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务业健康发展。

中国安全产业协会是全国性一级社会团体，2014年12月21日在北京成立。协会先后组建了物联网分会、消防分会、建筑分会、矿山分会、防灾减灾分会等14个分支机构，形成了涉及安全应急产业主要行业和领域的社会组织体系。中国安全产业协会发挥企业与政府间的桥梁、纽带作用，协调全国安全应急产业各方力量，加强国际与合作，推进安全应急产业的发展。

3、行业法律法规政策

（1）主要法律法规

序号	文件名	文号	颁布单位	颁布时间	主要涉及内容
1	《中华人民共和国枪支管理法》	中华人民共和国主席令第23号	全国人民代表大会	2015/04/24	对枪支的配备、日常管理、运输、出入境等方面作出了规定。
2	《专职守护押运人员枪支使用管理条例》	中华人民共和国国务院令第356号	务院	2002/07/27	加强对守护、押运公务用枪的管理，确保专职守护、押运人员正确使用枪支。
3	《保安服务管理条例》	中华人民共和国国务院令第732号	国务院	2020/11/29	规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，明确设立武装押运公司的具体要求。
4	《关于印发<保安守护押运公司管理规定>的通知》	_公通字 [2017]13 号	公安部	2017/07/03	严格控制保安押运守护公司的审批，各地原则上不再许可设立新的提供武装守护押运服务的保安企业。保安守护押运公司在为银行业金融机构和其他企事业单位提供接送款和现金押运服务，被服务单位没有设置对外封闭的运钞车停放区的，应当实行武装护卫制度。
5	《公安部关于从事武装守护押运服务的保安服务公司跨省设立分公司配备枪支弹药和办理持枪证有关问题的批复》	公复字[2019]2 号	公安部	2019/06/03	要求从事武装守护押运服务的保安服务公司跨省设立分公司的，应当由总公司向总公司所在地省级人民政府公安机关申请配备枪支弹药；总公司所在地公安机关作出决定后，告知分公司所在地公安机关，由分公司所在地公安机关负责枪支弹药的安全监管。
6	《安全技术防范产品管理办法》	公安部第 12号令	安部	2000/06/16	对安防产品按目录分别实行工业产品许可证、安全认证、生产登记批准三种市场准入管理制度。
7	《突发事件应对法》	中华人民共和国主席令（第六十九号）	全国人民代表大会常务委员会	2007/08/30	控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
8	《中华人民共和国安全生产法》	中华人民共和国主席令第88号	全国人民代表大会常务委员会	2021/06/10	约束从事生产经营活动的单位的安全生产，坚持安全第一、预防为主的方针，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。
9	《国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知》	国办发〔2005〕48 号	国务院	2005/09/28	要求派出企业、机构负责对外派人员进行安全教育和应急培训，增强其安全防范意识和自我保护能力。
10	《境外中资企业机构和人员安全管理规定》	商合发〔2010〕313号	商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局、全国工商联	2010/08/13	规范境外安全事件处置程序。
11	《保安企业境外经营服务指引（试行）》	中保协[2019]57 号	中国保安协会	2019/11/14	指导保安企业境外经营服务活动。

资料来源：观研天下整理

（2）相关产业政策

序号	名称	相关内容
1	中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局《关于金融支持服务外包产业若干发展意见》（2009年9月）	金融机构应积极探索将非核心业务外包给有实力、有资质的服务外包企业，提高金融服务的质量和效率。
2	财政部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国资委、银监会、证监会、保监会《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》（2009年10月）	鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司，促进我国服务外包产业又好又快发展。
3	国务院《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（2014 年12月）	提出积极发展金融服务外包业务，促进金融机构非核心业务外包。
4	中国人民银行办公厅《关于开展区域现金处理中心试点工作的通知》（2019年3月）	按照市场化原则，由银行业金融机构或具有较强技术实力、较高管理水平的现金服务企业作为经营主体，建立集现金储备、配送、清分、自助设备托管、硬币自循环与小面额货币服务、信息采集为一体的区域现金处理中心，其他银行业金融机构可自愿将现金处理业务外包给区域现金处理中心，实现现金服务社会化、处理集约化、数据集中化、监管全程化的目标。
5	商务部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、税务总局《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（2020年1月）	创新金融支持手段，充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本加大对服务外包产业投资，支持符合条件的综合服务提供商上市融资。
6	国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》（2014年12月）	就应急产业的重要意义、总体要求、重点方向、主要任务、政策措施、组织协调提出整体意见，明确应急服务是重点发展方向。
7	中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（2016年12月）	明确要求支持和鼓励社会力量参与应急救灾，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
8	《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2021年3月）	将“安全”提到了全新高度，明确提出要“完善国家应急管理体系”
9	《浙江省应急管理“十四五”规划》（2021年6月）	制定了应急管理体系2035 远景目标，实现应急管理体系和能力现代化；制定2025 总体目标，要求有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系；全面提高应急救援能力，区域应急救援平台建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进。
10	商务部、外交部、国资委《关于强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》（2005年9月）	推进境外中资企业、机构与人员安全保护工作法制化建设。
11	国家发展改革委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（2015年3月）	积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力；加快投资便利化进程，消除投资壁垒。
12	中央全面深化改革领导小组《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》（2017年6月）	为做好我国境外企业和对外投资安全工作提供了顶层设计，指明了改进方向。