2021年中国检验检测、特种工程专业服务及新型工程材料等行业相关政策汇总

2022-01-04 11:17

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根据《上市公司行业分类指引》（2012 年修订），检验检测服务和特种工程专业服务行业属于“科学研究和技术服务业”中的“专业技术服务业”（代码M74）。

根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，检验检测服务和特种工程专业服务行业属于鼓励类产业。

根据《上市公司行业分类指引》（2012年修订），新型工程材料行业属于“制造业”中的“非金属矿物制品业”（代码C30）。根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，属于鼓励类产业。

根据《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016年版），检验检测服务和新型工程材料属于战略新兴产业。

1、行业主管部门及监管体制

1.1行业主管部门及其职责

根据观研报告网发布的《2022年中国新型工程材料行业分析报告-行业营销环境与发展机会预测》显示，检验检测服务行业、特种工程专业服务行业和新型工程材料行业涉及的监管部门主要包含国家市场监督管理总局、国家认证认可监督管理委员会、中国合格评定国家认可委员会、交通部、水电部、环保部、住建部、发改委、工信部等国家及各省市级部门。

（1）国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局管辖范围众多，与检验检测服务行业、特种工程专业服务行业和新型工程材料行业相关的职责概述如下：负责我国质量、计量、认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能；负责统一管理各地方的计量制度，对企业计量检测保证能力进行考核；统一管理认证工作，对相关的社会工作中介组织实行资质认可和监督管理。

（2）国家认证认可监督管理委员会

国家认证认可监督管理委员会（CNCA）隶属于国家市场监督管理总局，主要负责执行国家认证认可、安全质量许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，制定、发布并组织实施认证认可和合格评定的监督管理制度、规定；监督管理相关的认可机构和人员注册；组织实施强制性认证与安全质量许可工作。并配合各省市国家市场监督管理总局拟订认证认可收费办法并对收费办法的执行情况进行监督检查。

（3）中国合格评定国家认可委员会

中国合格评定国家认可委员会（CNAS）由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。通过评价、监督合格评定机构（如认证机构、实验室、检查机构）的管理和活动，确认其是否有能力开展相应的合格评定活动（如认证、检测和校准、检查等）、确认其合格评定活动的权威性，发挥认可约束作用。

（4）国家发展和改革委员会

国家或地方发改委主要负责产业政策的制定，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理等工作。并负责全国的基础设施建设工程的投资规划，对工程咨询企业进入市场的资格审批、查验和资质的认可。

（5）行业管理协会

验检测服务行业、特种工程专业服务行业和新型工程材料行业根据服务的环节和产品涉及多个行业协会，自律组织主要有中国认证认可协会、中国计量测试协会、中国分析测试协会、中国科学技术协会、环境监测协会、中国环境保护产业协会、钢结构协会、中国工程建设标准化协会、中国建筑材料联合会以及各省市级区域性行业协会等。

2、行业主要法律法规和行业政策

近年来，随着我国整体社会经济水平连年大幅提升，城镇化水平不断突破高位，以建筑工程及基础设施建设为主的行业发展，正在迎来由量变到质变的高质量发展时代的革命性阶段。与此同时，国家出台了多项法律法规以及产业政策，从宏观指导的方向，引领我国检验检测服务、特种工程专业服务以及新型工程材料行业的发展，为行业在技术内核深化与市场规模拓展提供了有力帮助。

此外，国家层面的法律法规的制定，也在不断鼓励行业内各类企业平等参与市场竞争，为行业进步创造了长期的良好政策环境，为保持行业的可持续发展提供了支持和保障。

行业法律法规及政策在智慧检测与健康建筑、质量咨询与检测诊断处理、工程安全与防灾减灾、低碳环保与绿色节能、城市更新与加固改造等战略方向上实现检验检测服务、特种工程专业服务以及新型工程材料经营发展具有可持续积极影响。

（1）行业主要法律法规

序号	法律法规名称	颁布单位	颁布时间	主要内容
1	《江苏省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》	江苏省人民政府办公厅	2020年4月	加强既有建筑安全管理，确保建筑使用安全。
2	《全国安全生产专项整治三年行动计划》	国务院安委会	2020年4月	对煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。
3	《公路水运工程试验检测管理办法》	交通运输部	2019年11月	规范公路水运工程试验检测活动，保证公路水运工程质量。
4	《建设工程质量管理条例》	国务院	2019年4月	加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。
5	《中华人民共和国环境影响评价法》	全国人民代表大会常务委员会	2018年12月	实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。
6	《中华人民共和国大气污染防治法》	全国人民代表大会常务委员会	2018年10月	保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设。
7	《认证机构管理办法》	原国家质检总局	2017年11月	加强对认证机构的监督管理，规范认证活动。
8	《中华人民共和国产品质量法》	认监委	2017年7月	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。
9	《中华人民共和国认证认可条例》	认监委、国务院	2016年2月	规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平。
10	《铁路工程质量监督检测管理办法》	中国铁路总公司	2015年5月	加强铁路建设工程质量监督管理，保证铁路建设工程质量。
11	《检验检测机构资质认定管理办法》	原国家质检总局	2015年4月	检验检测机构资质管理。
12	《建筑业企业资质管理规定》	中华人民共和国住房和城乡建设部	2015年1月	加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展。
13	《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》	中华人民共和国住房和城乡建设部	2013年8月	加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，提高工程勘察设计质量。
14	《水利工程质量检测管理办法》	水利部	2009年1月	加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为。
15	《建筑工程方案设计招标投标管理办法》	中华人民共和国住房和城乡建设部	2008年3月	规范建筑工程方案设计招标投标活动，提高建筑工程方案设计质量，促进公平有序竞争。
16	《建设工程勘察设计资质管理规定》	中华人民共和国建设部	2007年6月	加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理，保证建设工程勘察、设计质量。
17	《建设工程质量检测管理办法》	中华人民共和国建设部	2005年11月	对全国质量检测活动实施监督管理，并负责制定检测机构资质标准。
18	《中华人民共和国认证认可条例》	国务院	2003年、2016年2月修订	规范认证认可活动。
19	《中华人民共和国标准化法》	全国人民代表大会常务委员会	1988年颁布，2017年11月修订	对标准的制定、实施及法律责任进行规范。
20	《中华人民共和国计量法》	全国人民代表大会常务委员会	1985年颁布，2018年10月修订	保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠。

资料来源：观研天下整理

（2）行业产业政策

序号	文件名称	颁布单位或组织	颁布/修订时间	主要内容
1	《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》	国务院办公厅	2020年7月	明确2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争完成2000年年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类三类。其中，基础类主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。完善类主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。提升类主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。
2	《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》	国家发改委	2019年11月	文件指出：到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。并提出多元化融合发展主体作用：加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。
3	《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》	生态环境部	2019年9月	规划指出，2020~2035年生态环境监测将在全面深化环境质量和污染源监测的基础上，逐步向生态状况监测和环境风险预警拓展，构建生态环境状况综合评估体系。
4	《交通强国建设纲要》	全国人大、国务院	2019年9月	文件提出到2035年，基本建成交通强国。拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡交通协调发展达到新高度；同时提出推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。
5	《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018-2020年）》	生态环境部办公厅	2018年8月	文件指出通过实施《行动计划》，到2020年，不断健全生态环境监测数据质量保障责任体系，严厉打击不当干预生态环境监测行为，有效遏制生态环境监测机构和排污单位数据弄虚作假问题，营造诚实守信的社会环境和监测氛围，确保生态环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保监测数据真实、准确、客观。
6	《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》	国务院	2018年1月	提出应鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。
7	《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	2017年9月	文件明确污染源自动监测要求。要求建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。健全质量管理体系：结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。
8	《“十三五”技术标准科技创新规划》	科技部、质检总局、国家标准委	2017年6月	《规划》从以下方面部署了标准科技创新目标：国家科技计划支持研制基础通用与公益、产业共性技术国家标准1,000项以上；研制国际标准200项以上，推动1,000项以上中国标准被国外标准引用、转化，或被境外工程建设和产品采用；建设50个国家技术标准创新基地；建设50个国家级标准验证检验检测点。
9	《2017年检验检测行业质量提升行动方案》	国家认监委	2017年5月	文件指出检验检测是保障国民经济运行的重要技术支撑，是社会各方共同依赖的质量技术基础，在维护质量安全、保障国计民生、加快技术创新、促进产业进步、推动经济转型升级等方面发挥着基础保障和支撑引领作用。并提出总体工作目标：以国家产品质量监督检验中心为龙头，利用知识、技术、人才密集优势，从提供单一检验检测合格评定服务向综合合格评定服务以及整体技术解决方案发展，提供高质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制等增值服务。
10	《建筑业发展“十三五”规划》	住房城乡建设部	2017年4月	该文件明确提出质量安全是建筑业发展的根本要求。并提出研究建立大型公共建筑后评估制度；加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节监督检查。探索推行政府以购买服务的方式，加强工程质量监督检查，加强工程质量检测机构管理。
11	《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》	住建部	2017年2月	文件针对新型建筑节能与绿色建筑材料及产品指出积极开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料和保温体系、适应超低能耗、近零能耗建筑发展需求的新型保温材料及结构体系，开发高效节能门窗、高性能功能性装饰装修功能一体化技术及产品；高性能混凝土、高强钢等建材推广；高效建筑用空调制冷、采暖、通风、可再生能源应用等领域设备开发及推广。
12	《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年12月	规划指出推动现有互联网监管系统的功能聚合，创新完善互联网服务质量管理体系，支持国内第三方在检测、评测、认证、取证等方面创建相关技术手段，加快互联网行业和移动互联网应用监测平台建设，完善技术支撑能力。
13	《认证认可检验检测发展“十三五”规划》	国家质检总局、国家认监委、国家发展改革委等32个部委	2016年11月	该文件明确提出了建设认证认可强国的战略目标：显著增强认证认可检验检测服务能力；提升认证认可检验检测创新能力；完善认证认可检验检测服务行业治理；检验检测认证服务业实现较快增长；国际化水平迈上新的台阶；国家质量技术基础更加稳固
14	《建材工业发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年9月	文件指出加快传统建材升级换代，发展轻质、高强、耐久、自保温、部品化墙体材料产品；防水防腐保温复合一体化装配式建筑内墙和外墙板材等非烧结类产品，以及真空绝热板等本质安全、节能、绿色的保温材料。在墙体材料方面重点培育本质安全、耐久性好、轻质高强、储能保温的墙体屋面材料制造和应用技术，结构与保温装饰一体化外墙板制造和应用技术。高性能、低成本的气凝胶、无机真空绝热板等制备和应用技术。
15	《国务院关于加快科技服务业发展的若干	国务院	2014年10月	提出应重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。应加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。
16	《关于整合检验检测认证机构的实施意见》	国务院办公厅	2014年2月	提出有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。到2020年，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。