2021年中国及各地区消防行业相关政策汇总

2022-01-07 09:21

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据观研报告网发布的《2022年中国消防行业分析报告-行业全景调研与发展战略咨询》显示，“消防”即是消除隐患，预防灾患（即预防和解决人们在生活、工作、学习过程中遇到的人为与自然、偶然灾害的总称），主要包括火灾现场的人员救援，重要设施设备、文物的抢救，重要财产的安全保卫与抢救，扑灭火灾等。目的是降低火灾造成的破坏程度，减少人员伤亡和财产损失。

1、国家层面消防行业政策汇总

近年来我国密集出台了促进消防行业健康发展的政策法规，包括行业规范监管要求、细分品类产品应用指导意见、公共设施以及家庭领域的消防产品应用推广等等。如2019年国务院发布的《关于深化消防执法改革的意见》中提到将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录，同时提出了关于消防执法改革的5个方面12項主要任务。

2018-2021年6月消防行业相关政策汇总

发布时间	部门	政策名称	重点内容
2018年1月	国务院等	《关于推进城市安全发展的意见》	加强城市安全监管信息化建设，建立安全相关部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化，智能化，深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控，灾害防治，预测预警，监测监控、个体防护，应急处置等安全技术和产品。
2018年6月	市监局	《关于改革调整强制性产品认证目求及实施方式的公告》(2018年第11号)	将此前加入的电气火灾监控系统，可燃气体报警产品从强制性产品认证目录中去除
2019年1月	发改委	《产业结构调整指导目录(2019年本)》	将原第十五类“消防”所涵盖的全部产品移出限制类
2019年3月	国务院	《关于深化消防执法改革的意见》	将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录
2019年5月	国务院等	《关于深化消防执法改革的意见》	消防执法改革的5个方面12項主要任务(5+12)，在加强事中事后监管方面:完善“互联网+监管”，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管。
2019年8月	应急管理部	《消防技术服务机构从业条件》	加强对消防技术服务活动的监督管理。各级消防救援机构应当结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务机构的从业条件和服务质量实施监督抽查等。
2019年10月	市场监管总局	《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》	对18种产品不再实施强制性产品认证管理。相关指定认证机构应注销已出具的强制性产品认证证书，可根据企业意愿转为自愿性产品认证证书。认监委注销相关认证机构和实验室所涉及的强制性产品认证指定业务范围等。
2019年12月	民政部等	《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》	从2020年起，在全国范围内引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配路消防设施、器材，力争在两年时间内，使全国存量民办养老机构消防设施设备配备符合国家工程建设消防技术标准。
2020年4月	国务院	《全国安全生产专項整治三年行动计划》	积极推广应用消防安全联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基屋消防网格信息化管理平台，2022年底前分级建成城市消防大数据库。
2020年11月	认监委	《认监委关于发布消防产品强制性产品认证实施规则的公告》	对火灾报警，灭火器，速生避难三大类产品实行新的强制性认证规则
2021年4月	住房和城乡建设部	《关于加快发展数字家庭提高居住品质的指导意见》	强化智能产品在住宅以及社区配套设施中的设置，对新建全装修住宅，明确户内设置楼字对讲，入侵报警、火灾自动报警等基本智能产品要求。
2021年5月	应急管理部	《关于推进应急管理信息化建设的意见》	坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据。安全，标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。
2021年6月	应急管理部	《高层民用建筑消防安全管理规定》	具体落实高层民用建筑消防安全职责、消防安全管理规章制度、消防宣传教育等，提出建筑高度超过100米的高层民用建筑应当实行更加严格的消防安全管理。

资料来源：观研天下整理

2、相关省市消防行业政策汇总

基于对应急管理的需求，各省市也陆续出台了一系列政策推动当地消防体系建设，如：浙江省在21年发布的《浙江省消防事业发展“十四五”规划》要求，到2025年，进一步完善与全省经济社会发展水平相匹配，相适应的公共消防安全体系，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显退制，火灾起数，死亡人数、受伤人数全国排位逐步下降。

各省市消防行业政策汇总

省市	发布时间	政策名称	重点内容
湖北	2016年12月	湖北消防事业发展“十三五”规划纲要	明确“十三五”时期湖北消防事业发展的指导思想，重申“预防为主、防消结合”的工作方针，“政府统-领导，部门依法监管，单位全面负责、公民积极参与”的基本原则，紧紧围绕稳控火灾，提出了5大发展目标，部署了5个方面19项具体任务等。
湖北	2020年9月	湖北省消防安全责任制规定	地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，有关部门依法履行消防管理和监督职责，农村和社区积极开展群众性消防工作，单位全面落实消防安全主体责任，个人切实履行消防安全义务等。
重庆	2021年2月	重庆市高层建筑消防安全综合治理工作方案	围绕“责，规，建，管、防，改，宣，救”8个方面，开展高层建筑消防安全综合治理“五整治、四提升”9项行动，巩固高层建筑消防安全突出问题专项整治成效，综合施策解决高层建筑“人上不去，水上不去，车进不去”等消防安全突出问题，夯实高层建筑消防安全基础，建立消防安全管理长效机制，提升高层建筑抗御火灾风险能力。
上海	2019年5月	上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市城市公共消防安全工作的意见	健全完善“党政同责、- -尚双责，失职追责”的消防工作责任体系:坚持关口前移、标本兼治，最大限度降低隐患存量和火灾风险:按照最高标准，最好水平，坚持“，法治化、精细化、智能化”要求。加快推进城市消防治理体系和治理能力现代化等。
上海	2021年9月	上海市消防事业发展“十四五”规划	“十四五”期间，消防安全形势总体稳定向好，消防综合教援能力显著增强，消防综合保障匹配有力，消防救援队伍建设有力提升等。
广西	2019年12月	广西深化消防执法改革实施方案	主要从取消消防技术服务机构资质许可，简化公众聚集场所投入使用，营业前消防安全检查和实行告知承诺管理、放宽消防产品市场准入限制，实行“双随机、一公开”监管等12个方面，构建科学合理、规范高效，公正公开的消防监督管理体系。
河北	2017年4月	石家庄市消防事业发展第十三个五年规划	“十三五”期间，消防工作社会化水平显著提升，消防安全责任全面落实，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施逐步完善，灭火救援应急体系覆盖城乡，社会火灾防控能力显著提升，竭力防控较大以上火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，确保年度10万人口火灾死亡率小于0.19人。
四川	2020年7月	四川省“智慧消防”建设指导意见	到2021年，全省基本建成统一的消防数据资源库，消防大数据平台，火灾高危单位数据全面接入，各地“互联网+监管”模式初步建立，省，市、县三级相关数据实现互联互通。到2022年，全省各级智慧消防系统建设基本完成。
云南	2018年3月	云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见	形成“建设政府主导，经费财政保障，管理消防负责，单位公益性质、骨干事业编制，队员合同为主”的政府专职消防队伍可持续发展模式。
内蒙古	2021年9月	内蒙古自治区“十四五”消防救援事业规划	构建与自治区经济社会发展水平相适应的公共安全防控体系和“全灾种，大应急”的救援力量体系，城镇、农牧区、林区“三位一体”火灾防控水平稳步提高，公民消防安全意识明显增强，火灾事故总量持续下降，重特大火灾事故有效遏制，国家综合性消防救援队伍作为应急救援“主力军”“国家队"作用得到充分发挥等，
福建	2018年9月	福建省消防部门深化改革便民服务八项措施	取消部分备案项目、取消消防审批前置，全面压缩审批时限，推行消防安全评估制，审批事项再下放、推行法律文书免费送达服务，推行建筑材料防火性能检验检测制度，简化外省《自治区、市)消防技术服务机构入闽执业备案流程。
福建	2021年9月	福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划	提出全面构建起与中央赋予福建新使命相匹配、与新时代新福建经济社会发展实际相适应的现代化消防治理体系，井从火灾防控成效，力量体系建设，基础设施建设3个方面提出了8个核心指标，从消防安全治理、综合应急救援，消防基础设施、消防安全素质，队伍运行机制等5个维度提出了具体目标。
海南	2016年12月	海南省“十三五”消防事业发展规划	火灾形势持续保持稳定，消防安全责任全面落实，消防安全环境全面改善，公共消防保障全面覆盖，消防基础设施建设全面加强，消防装备建设全面优化，灭火应急救援能力全面增强，社会整体消防素质全面提升
安徽	2021年7月	安徽省“1+11+N"安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案	通过“六强化、六聚焦”攻坚任务实施，完善和落实“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的责任链条、制度成果，管理办法，重点工程和工作机制，确保实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数两下降”的工作目标
江西	2021年8月	江西省“十四五”消防救援事业发展规划	到2025年，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城乡公共消防服务均等化基本实现，应急救援主力军和国家队作用更加凸显，应对处置巨灾大难能力显著提升。到2035年，建立形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。
江西	2021年9月	江西省消防安全责任制实施办法	按照政府统一-领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，实行消防安全责任制。
湖南	2019年12月	湖南省关于进一步加强文物消防安全工作的实施意见	健全完善责任体系，强化消防安全管理，严格检查整治火灾隐患，加强消防基础建设，增强应急处置能力，加强消防安全宣传教育，严格督察问责。
	2020年8月	湖南省人民政府办公厅关于加快推进消防执法改革的实施意见	坚持问题导向，源头治理，简政放权、便民利企，放管井重、宽进严管，公开透明，规范有序，推动消防执法理念，制度，作风全方位深层次变革，打造清正廉洁，作风优良，服务为民的消防执法队伍，构建科学合理，规范高效、公正公开的消防监督管理体系。
	2021年8月	湖南省“十四五"消防救援事业发展规划	到2025年，全省消防安全风险防控体系和消防救援力量体系基本建成。到2035年，建立形成与我省基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。
浙江	2021年6月	浙江省消防事业发展“十四五”规划	到2025年，进一步完善与全省经济社会发展水平相匹配，相适应的公共消防安全体系，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显退制，火灾起数，死亡人数、受伤人数全国排位逐步下降。
浙江	2021年8月	浙江省应急管理“十四五”规划	开展消防安全三年翻身仗行动，全面推进消防安全隐患大治理:挂牌督办234家省级、1049家市级、2069家县级重大火灾隐患单位:推动教育，民政，民宗、卫健、文旅。文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理等。
山东	2016年10月	山东省安全生产“十三五”规划	全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理，健全火灾隐患常态化排查治理，重大隐患分级治理机制，强化消防安全责任落实。2020年市政消火栓建有率达到100%，完成总队和10个支队培训基地建设等。
山东	2020年12月	山东省消防救援保障体系建设规划(2020-2030年)	优化消防执勤布防体系、加强消防专业队伍建设、加强社会消防力量建设、健全消防作战指挥体系、加强消防应急通信保障、加强消防救援装备建设、加强消防战勤保障建设，加强公共消防设施建设，加强“智慧消防”建设等十大主要建设任务。
江苏	2018年9月	江苏省消防安全责任制实施办法	按照政府统一领导、部门依法监管，单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、- -岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制。
	2020年5月	江苏省关于深化消防执法改革的实施意见	明确“双随机，一公开”监管模式，针对不同对象实施差异化分类监管，合理确定，浮动调整抽查频次。此外，还将加快推进“智慧消防”建设，建立消防安全信用体系，强化火灾事故倒查追责。
	2021年9月	江苏省“十四五”社会消防教援事业发展规划	围绕6大主要任务，推进10项重大工程建设，即社会消防安全治理工程、基层消防监管力量建设工程、消防救援专业力量建设工程、专职消防队伍正规化建设工程、应急救援装备现代化建设工程、消防战勤保障支撑工程、地震应急救援效能提升工程、消防科技信息化创新引领工程、高素质消防专业人才培育工程、公众消防安全素质提升工程。
辽宁	2021年6月	营口市消防救援事业发展“十四五”规划(征求意见稿》	到2025年，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升。
天津	2021年8月	天津市社会消防事业发展“十四五”规划	确定消防安全责任，消防法规标准，社会消防治理，新型消防监管，消防公共设施，消防救援力量、消防战勤保障、智能科技、消防安全文化，消防救援队伍优待保障等10个方面，28项任务措施
广东	2020年7月	广东省安全生产专项整治三年行动实施计划	包括危险化学品、非煤矿山，消防，道路运输，交通运输(民航，铁路，邮政、城市轨道交通)。水上交通和渔业船舶，城市建设，工业园区等功能区，危险废物等9个安全专项整治实施方案。
广东	2021年9月	广东省消防“十四五规划	以全面推进消防治理体系和治理能力现代化建设为主线，确立了“火灾风险防控体系更完善，消防救援力量体系更健全，设施装备支撑体系更稳固，消防综合保障体系更优化”四项目标，从社会治理，综合救援，基础设施、装备战勤、信息化建设、宣传教育等六个方面提出发展任务。