2021年中国饲料行业相关政策汇总

2022-01-10 10:32

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根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，饲料行业属于“C13农副食品加工业”。

根据《国民经济行业分类标准》（GB/T4754-2017），饲料行业属于“C13农副食品加工业”之“C132饲料加工”之“C1329其他饲料加工”。

1、行业主管部门及监管体制

根据国务院公布的《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年修订），我国饲料行业的行政管理部门是中华人民共和国农业农村部（以下简称“农业农村部”）。农业农村部畜牧兽医局（原农业部畜牧业司）负责全国饲料、饲料添加剂的管理工作；县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。

根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部新修订的《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（2016年修订，农业部令2016年第3号、农业部令2017年第8号修订）以及《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》（农业部令2012年第5号）等法律法规的规定，我国对饲料和饲料添加剂的生产实行生产许可管理。

据观研报告网发布的《2022年中国饲料行业分析报告-行业竞争格局与投资商机研究》显示，饲料行业自律性管理组织为中国饲料工业协会，是经中华人民共和国国务院批准于1985年成立的行业社会团体。中国饲料工业协会的主要任务是协助政府搞好行业规划，为政府制定方针政策提供依据；拟订生产技术规范和产品质量行业标准，并组织贯彻实施与监督检查；宣传普及饲料工业基本知识，推广科学技术成果和管理经验；组织国内外经贸合作和科技交流，提供信息咨询服务，发展有关公益事业；向政府反映会员的意见、要求并提出建议。

2、行业法规政策

近年来，国务院、农业农村部等颁布了一系列法律、法规及规范性文件，如《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等，对饲料及饲料添加剂行业的企业登记、生产、经营等进行了严格的规范及控制，实施行业准入，为饲料相关行业健康发展提供了保障。

饲料质量影响食品安全，关系到人民生命健康，一直是国家十分重视的行业。国家和行业主管部门制定了一系列法律法规、行业标准，涉及生产企业资质、饲料产品、原材料、添加剂等各个方面，以保证饲料工业的规范、健康、有序发展。

（1）行业主要法律、法规及行业标准

序号	文件名称	发布单位	实施/最新修订时间	主要内容
1	《饲料原料目录（2018年修订）》	农业部	2018年	本目录所称饲料原料，是指来源于动物、植物、微生物或者矿物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加剂的饲用物质（含载体和稀释剂）。饲料生产企业所使用的饲料原料均应属于本目录规定的品种，并符合本目录的要求。本目录之外的物质用作饲料原料的，应当经过科学评价并由农业部公告列入目录后，方可使用。
2	《饲料添加剂品种目录（2018年修订）》	农业部	2018年	规定凡生产、经营和使用的营养性饲料添加剂及一般饲料添加剂均应属于《饲料添加剂品种目录》（2013）中规定的品种，凡《饲料添加剂品种目录》（2013）外的物质拟作为饲料添加剂使用，应按照《新饲料和新饲料添加剂管理办法》的有关规定，申请并获得新产品证书。饲料添加剂的生产企业应办理生产许可证和产品批准文号。对于监测期内的新饲料和新饲料添加剂品种，仅允许所列申请单位或其授权的单位生产。
3	《饲料添加剂安全使用规范（2019年修订）》	农业部	2019年	规范饲料添加剂的使用，指导饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料添加剂
4	《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法（2017年修订）》	农业部	2017年	规定了饲料、饲料添加剂的生产许可证的核发以及监督管理等
5	《饲料生产企业许可条件（2017年修订）》	农业部	2017年	规定了饲料生产企业应当在机构与人员、厂区、布局与设施、工艺与设备、质量检验和质量管理制度等方面需要符合的条件
6	《混合型饲料添加剂生产企业许可条件（2017年修订）》	农业部	2017年	规定了混合型饲料添加剂生产企业应当在机构与人员、厂区、布局与设施、工艺与设备、质量检验和质量管理制度等方面需要符合的条件
7	《饲料质量安全管理规范（2017年修订）》	农业部	2017年	规定了饲料质量安全管理的相关制度，包括原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品投诉与召回和培训、卫生和记录管理
8	《饲料卫生标准》（2017年修订））	国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会	2017年	规定了饲料原料和饲料产品中的有毒有害物质及微生物的限量及试验方法
9	《饲料和饲料添加剂管理条例（2017年修订）》	国务院	2017年	规定了饲料、饲料添加剂管理工作的归口部门，规定了饲料、饲料添加剂的审定和进口管理，及生产、经营和使用管理

资料来源：观研天下整理

（2）行业政策

序号	文件名称	发布单位	发布时间	主要内容
1	《中华人民共和国农业农村部公告第246号》	农业农村部	2019年	自2020年1月1日起，废止仅有促生长用途的药物饲料添加剂等品种质量标准，注销相关兽药产品批准文号和进口兽药注册证书
2	《中华人民共和国农业农村部公告第194号》	农业农村部	2019年	为维护我国动物源性食品安全和公共卫生安全，决定停止生产、进口、经营、使用部分药物饲料添加剂，并对相关管理政策作出调整
3	农业部关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知	农业农村部	2018年	强化措施，推进饲料质量安全全程监管，严厉打击生产、销售问题饲料的违法行为。
4	《农业绿色发展技术导则（2018-2030）》	农业农村部	2018年	将发酵饲料应用技术、饲料精准配方技术、饲料原料多元化综合利用技术等作为重点研发和继承示范的指导方向。
5	《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号	国务院办公厅	2017年	通过培育粮食产业主体、加快粮食产业转型升级、强化科技创新和人才支撑夯实粮食产业发展基础、完善支撑保障措施，推进农业供给侧结构性改革，化解结构性矛盾。发展安全环保的饲料产业产品，是増加安全、绿色的农产品供给的主要支撑
6	《“十三五”生物技术创新专项规划》	科技部	2017年	加快推进生物技术与生物技术产业发展，生物技术作为重点发展的高新技术，在“十三五”乃至更长一段一瞬间，需要实现更多突破，为创新驱动发展提供战略支撑。其中生物饲料添加剂现产品作为生物农业方向专栏8的重点任务之一，必须将推动生物饲料产业的飞速发展。
7	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》	国家发展和改革委员会	2017年	其中、生物饲料作为生物农业产业的6大重点产品之一，也将成为饲料产业供给侧改革的重要突破口。
8	《农业部关于印发<全国饲料工业“十三五”发展规划>的通知》	农业部	2016年	饲料产量稳中有増，质量稳定向好，利用效率稳步提高，安全高效环保产品快速推广，饲料企业综合素质明显提高国际竞争力明显増强。通过5年努力饲料工业基本实现由
9	（农牧发〔2016〕13号）《“十三五”国家科技创新规划》	国务院	2016年	大到强的转变，为养殖业提质増效促环保提供坚实的物质基础第二篇第五章专栏4“现代农业技术”中明确指出，要以生物肥料、生物饲料为重点，开展作用机制、靶标涉及、合成生物学等研究，创制新型基因工程疫苗和分子诊断技术、生物农药、生物饲料等农业生物制品，并实现产业化。
10	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全国人民代表大会	2016年	増强农产品安全保障能力、构建现代农业经营体系、提高农业技术装备和信息化水平、完善农业支持保护制度
11	《国家重点支持的高新技术领域》	科技部、财政部和税务总局	2016年	将微生物发酵新技术列入国家重点支持的高新技术领域
12	《关于饲料产品免征增值税问题的通知》	财政部、国家税务总局	2001年	规定免税饲料产品范围及饲料免征增值税的管理办法