2021年中国地理信息与卫星遥感行业相关政策汇总

2022-01-10 10:55

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据观研报告网发布的《2022年中国地理信息行业分析报告-行业调查与未来前景研究》显示，现代地理信息技术于1967年诞生于加拿大，日益发展的经典地图数学、地图制图学等学科为其诞生奠定了良好的基础。

根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），地理信息与卫星遥感行业属于“I信息传输、软件和信息技术服务业”门类下的“I6571地理遥感信息服务”小类。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），地理信息与卫星遥感行业属于“I信息传输、软件和信息技术服务业”门类下的“I65软件和信息技术服务业”。

根据国家统计局颁布的《战略性新兴产业分类（2018）》，地理信息与卫星遥感行业属于“1新一代信息技术产业之1.3新兴软件和新型信息技术服务之1.3.1新兴软件开发”。此外，地理信息与卫星遥感行业还是国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2019年修订）中的“鼓励类”产业。

1、行业主管部门与监管体制

根据中央机构编制委员会办公室所编制的国务院所属各部门主要职责规定，地理信息行业的主管部门是自然资源部，卫星应用行业的主管部门是国家国防科技工业局。

自然资源部作为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的部门，拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。主要负责地理信息行业的管理工作，包括负责基础测绘和测绘行业管理，负责测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序，负责地理信息公共服务管理，负责测量标志保护等工作。

国家国防科技工业局负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督。负责核、航空、航天、船舶、兵器、电子六大行业的武器装备科研生产的组织协调及核心能力建设。作为卫星应用行业的主管部门，主要负责拟定航天产业的发展规划、技术体制和标准规范，实施行业管理职能。

2、行业自律性组织

地理信息与卫星遥感行业的自律性组织主要包括中国地理信息产业协会、中国遥感应用协会、中国测绘学会、中国土地学会。

中国地理信息产业协会，原名中国地理信息系统协会，1994年登记成立，是我国地理信息产业产、学、研、用单位和个人自愿组成的全国性、行业性、非营利性的社会组织。2011年更名为中国地理信息产业协会。业务范围包括推动地理信息技术应用，培育地理信息产业市场；研究产业发展战略和方针政策；加强行业自律，维护产业健康有序发展；开展学术和管理交流活动；提供技术服务与政策法规咨询；地理信息的标准化研究；会刊《地理信息世界》等出版；国际地理信息技术合作与交流活动等。

中国遥感应用协会，原名全国地方遥感应用协会，于1992年成立，2002年更名为中国遥感应用协会。协会着力服务我国遥感科技发展、成果转化、应用推广、产业发展、教育培训、科普宣传和国际合作，推动投资主体从国家向地方转变、发展方式从试验应用向规模产业转变、发展理念从计划向市场转变、应用主体从高层向中基层和大众扩展，促进数据资源开放、知识产权保护、产业促进等政策法规建设，加快我国遥感事业发展。

中国测绘学会于1959年正式成立，是由全国测绘科技工作者和有关测绘单位以及相关学术团体依法自愿组成的全国性、行业性、学术性、科普性社会团体。业务范围包括开展测绘科技学术交流，普及科学知识，开展民间国际测绘科技交流活动，促进国际科学技术合作，编辑、出版、发行刊物，促进测绘科技成果的转化，促进产学研相结合，促进行业或产业科技进步，对测绘科技政策、法规的制定提出建议，开展测绘继续教育和业务培训工作，开展测绘科技方面的论证、咨询服务，举办测绘科技展览，支持测绘科学研究等。

中国土地学会，是土地科技工作者和有关企事业单位依法自愿结成的全国性、学术性、公益性、非营利性社会组织。业务范围包括组织开展国内外学术交流，开展土地科学学科建设和专业教育研究，普及土地科学知识，推广先进的土地科学技术，促进土地科学技术成果的转化，促进产学研相结合，开展继续教育，组织专业培训，促进民间国际科技交流，参与并承担技术标准制定、资质认证、土地技术类教育专业认证和行业市场信用评价，对土地科技领域中介机构的业务指导、监督和培训，开展土地科技评估、成果鉴定和创新产品认定等。

3、主要法律法规及政策

（1）行业主要法律法规

序号	文件名称	发布单位	实施时间
1	《中华人民共和国测绘法》	全国人民代表大会常务委员会	2017年7月
2	《地图管理条例》	国务院	2016年1月
3	《中华人民共和国测绘成果管理条例》	国务院	2006年9月
4	《地理信息公共服务平台管理办法》	自然资源部	2020年12月
5	《中华人民共和国土地管理法》	全国人民代表大会常务委员会	2020年1月
6	《土地调查条例》	国务院	2008年2月

资料来源：观研天下整理

（2）行业、产业政策

序号	行业/产业政策	发布日期/发布部门	主要内容
1	《关于促进地理信息产业发展的意见》	2014年1月/国务院	全面提高我国地理信息获取和处理能力，推进地理信息规范监管和广泛应用，推动体制机制创新，营造良好发展环境，加快突破关键核心技术，提升地理信息产业整体水平和国际竞争力，更好地满足经济社会发展的需要。通过政策推动，逐步形成地理信息获取、处理、应用为主的成熟产业链，形成若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型企业和龙头企业。推动提升遥感数据获取和处理能力、提高地理信息软件研发和产业化水平、促进地理信息深层次应用等重点领域快速发展。
2	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	2006年2月/国务院	《规划纲要》确定了大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。
3	《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》	2015年10月/国家发展改革委、财政部、国防科工局	以改革为动力，以创新为引领，探索国家民用空间基础设施市场化、商业化发展新机制，支持和引导社会资本参与国家民用空间基础设施建设和应用开发，积极开展区域、产业化、国际化及科技发展等多层面的遥感、通信、导航综合应用示范，加强跨领域资源共享与信息综合服务能力，加速与物联网、云计算、大数据及其他新技术、新应用的融合，促进卫星应用产业可持续发展，提升我国空间基础设施全面支撑经济社会发展的水平和能力。
4	《国家信息化发展战略纲要》	2016年7月/中共央办公厅、国务院办公厅	增强空间设施能力。围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域，建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施。建设天地一体化信息网络，增强接入服务能力，推动空间与地面设施互联互通。统筹北斗卫星导航系统建设和应用，推进北斗产业化和走出去进程。加强陆地、大气、海洋遥感监测，提升对我国资源环境、生态保护、应急减灾、大众消费以及全球观测的服务保障能力。创新资源管理和利用方式。开展国家自然生态空间统一确权登记。完善自然资源监管体系。构建新型生态环境治理体系。实施生态文明和环境保护监测信息化工程。
5	《“十四五”推进国家政务信息化规划》	2021年11月/国常会通过	十四五”时期要面向企业和群众期盼，抓住政务信息共享、提升政务服务效率等关键，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。加快建设数字政府、提升政务服务水平；决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。
6	《促进大数据发展行动纲要》	2015年8月/国务院	加快完善自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源。大力推进自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源跨部门、跨区域共享。发展农业农村大数据。利用物联网、云计算、卫星遥感等技术，建立我国农业耕地、草原、林地、水利设施、水资源、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据监测体系，促进农业环境、气象、生态等信息共享，构建农业资源要素数据共享平台。
7	《自然资源部信息化建设总体方案》	2019年11月/自然资源部	《方案》提出，到2020年，基本建成与自然资源管理体制相适应的、统一融合的自然资源信息化框架体系，一批以统一平台为支撑的、贯穿四级的重要信息系统上线运行，实现自然资源业务的信息化管理，明显提升部门间数据共享、业务协同和社会化服务水平。到2025年，形成自然资源动态监测和态势感知能力，实现对国土空间的全时全域立体监控；建成以自然资源“一张图”为基础的自然资源大数据体系，基本形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制，促进国土空间开发格局显著优化，资源利用节约高效，资源生态环境总体改善；“互联网+自然资源政务服务”体系全面建成联网运行，服务事项标准统一、整体联动、业务协同，自然资源政务服务和共享开放能力全面提高。立足已有基础，统筹整合土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息的信息化资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，建设自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”，并以此为基础构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系。
8	《实景三维中国建设技术大纲(2021版)》	2021年8月/自然资源部	根据新时期测绘工作“两服务、两支撑”根本定位，调动各级自然资源主管部门和社会力量，构建“分布存储、逻辑集中、时序更新、共享应用”的实景三维中国，为数字中国建设提供统一的空间基底。