2021年中国质量检验检测服务行业相关政策汇总

2022-01-11 10:18

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根据《中华人民共和国国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，质量检验检测服务行业属于M74专业技术服务业，之M7452检测服务。

根据证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，质量检验检测服务行业属于M74专业技术服务业。

根据国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，质量检验检测服务行业属于鼓励类中科技服务业的“质量认证和检验检测服务”行业。

根据国家统计局发布的《战略性新兴产业（2018）》，质量检验检测服务行业属于相关服务业中的“9.1.2检验检测认证服务”行业，属于战略性新兴产业。

1、行业主管部门和监管体制

（1） 行业主管部门

序号	主管部门	主要职能
1.	国家发改委	负责相关产业政策的研究制定、行业的管理与规划等；拟订并组织实施国民经济和社会发展战略和中长期规划；统筹协调经济社会发展
2.	住房和城乡建设部	负责建设工程勘察和工程设计资质的行政许可及监督管理。在全国建设方面的职责是规范建筑市场，指导监督准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全；拟定勘察设计、施建监理相关社会中介组织管理等的法规和规章
3.	科学技术部	负责统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制。拟订国家基础研究规划、政策和标准并组织实施，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究；编制国家重大科技项目规划并监督实施，组织拟订高新技术发展及产业化、科技促进农业农村和社会发展的规划、政策和措施
4.	国家市场监督管理总局	负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序
5.	交通运输部	负责优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、安全的综合运输体系。在交通建设方面的职责是组织公路设施以及水运基础设施的建设、维护、规费稽征
6.	水利部	指导监督水利工程建设与运行管理。组织实施具有控制性的和跨区域跨流域的重要水利工程建设与运行管理。组织提出并协调落实三峡工程运行、南水北调工程运行和后续工程建设的有关政策措施，指导监督工程安全运行，组织工程验收有关工作，督促指导地方配套工程建设等
7.	应急管理部	组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作等
8.	国家认证认可监督管理委员会（CNCA）	为国务院授权履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。主要职责包括负责研究起草并贯彻执行国家认证认可、安全质量许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，依法监督和规范认证市场，管理相关校准、检测、检验实验室技术能力的评审和资格认定工作，负责与认证认可有关的国际准则、指南和标准的研究和宣传贯彻工作等
9.	中国合格评定国家认可委员会（CNAS）	为国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。主要职责包括建立并运行合格评定机构国家认可体系，制定并发布认可工作的规则、准则、指南等规范性文件，对境内外提出申请的合格评定机构开展能力评价等

资料来源：观研天下整理

（2）主要行业协会

序号	行业协会	主要职能
1.	中国认证认可协会（CCAA）	成立于2005年，由认证认可行业的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室、检测机构和部分获得认证的组织等单位会员和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织，接受主管部门国家市场监督管理总局、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。
2.	中国质量检验协会（CAQI）	由全国质量检验机构及质量检验工作者和全国质量监督工作者组织的专业社团组织，主管部门为国家市场监督管理总局。主要工作包括宣传贯彻市场监督领域的质量法律、法规、政策，开展技术培训工作、技术咨询及服务，产品质量监督，检验检测技术及设备的研发推广等。
3.	中国工程咨询协会	拟订工程咨询法律和法规草案，开展工程咨询单位资格和注册咨询工程师执业资格管理等工作；组织制订工程咨询质量标准、技术标准、取费标准、合同范本及职业道德规范并组织实施。
4.	中国工程建设标准化协会	成立于1979年，是由从事工程建设标准化活动的单位、团体和个人自愿参加组成的全国性、专业性社会组织，是在民政部注册登记具有法人资格的非营利性社会团体。在国内工程建设标准化领域具有重要影响的从事标准制修订、标准化学术研究、宣贯培训、技术咨询、编辑出版、信息服务、国际交流与合作等业务的专业性社会团体，在国际上有一定的影响力。
5.	中国土木工程学会	成立于1912年，前身是由我国近代杰出的土木工程师詹天佑先生创建的中华工程师学会，主要围绕土木工程领域重点、难点问题，积极开展学术活动，为发展我国土木工程事业和提高土木工程领域科技水平做出了积极贡献，是全国土木工程科学技术工作者的学术性社会团体，是中国科学技术协会的组成部分。
6.	中国建筑学会	成立于1953年，以推进中国建筑文化的大发展大繁荣为中心，贯彻科教兴国和可持续发展战略，团结和组织全国广大建筑科技工作者，倡导严谨、求实的学风，促进建筑科学技术的进步和发展、普及和推广，促进科技人才的成长和提高，为我国城乡建设事业服务，是全国建筑科学技术工作者组成的学术性团体，主管单位为中国科学技术协会、住房和城乡建设部。
7.	广东省建设科技与标准化协会	是由从事工程建设科技和标准化工作的单位、团体和个人自愿组成,具有法人资格的地方性的学术性社会团体,是非营利性社会组织，是会员单位和工程建设科技与标准化工作者联系政府主管部门的桥梁与纽带。
8.	广东省土木建筑学会	广东省土木工程学会和广东省建筑学会是广东省土木建筑学会的前身，成立于1953年；1987年经广东省民政厅批准把2个学会合并为广东省土木建筑学会。具有法人资格的学术性社会团体，是广东省科学技术协会的组成部分，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是科技进步的重要社会力量。
9.	广东省建设工程质量安全检测和鉴定协会	业务主管部门为广东省住房和城乡建设厅，业务范围包括行业自律、咨询服务、编辑材料、考察交流、培训人才及政府相关部门委托的其他工作。
10.	广东省建设工程绿色与装配式发展协会	省内具有相当实力的13家企事业单位共同发起，致力于推进绿色与装配式发展，促进环境和谐、社会进步、合作发展为目标的企事业单位、高校、科研机构、社会团体或组织、其他机构自愿组成的专业性的非盈利的社会团体法人。
11.	广东省认证认可协会	成立于2009年3月，业务主管部门广东省市场监督管理局，由全省从事认证和检验检测机构/实验室管理的工作者、企事业单位的管理和技术专家以及认证机构、咨询机构、企事业单位组成。目前单位会员超350个，涉及建筑、交通、水利、电力、防雷、环保、疾控、特种设备、机动车、金属制品、药品、农产品、食品等多个行业。
12.	广东计量协会	是为了适应市场经济的发展，促进计量法的贯彻，帮助企业加强计量基础工作，提高计量器具产品质量，在校准检测市场的建设中实施行业自律，由企业、事业单位、政府计量行政部门和计量工作战线的管理及科技人员走到一起，共同创立的，业务主管部门是广东省市场监督管理局。
13.	广东省标准化协会	业务指导部门为广东省市场监督管理局和广东省科学技术协会，已成为初具规模和多方位从事标准化学术研究、标准制修订、团体标准发布、标准宣贯培训、标准化咨询服务、技术交流等业务的综合性社会团体，是广东省标准化领域唯一省级专业协会。
14.	广东省建筑节能协会	是广东省建筑节能领域的社会团体。由省内从事城市规划、建筑设计、建筑施工、建筑安装、施工图审查、建设监理、建筑材料、节能检测、设备生产（经销）等企业和单位，相关大专院（校）、科研院所和从事建筑节能技术研究、应用的专家学者和管理等人员自愿组成的非营利性社会组织。
15.	广东省岩土力学与工程学会	成立于1986年7月，经营范围包括宣传推广，学术交流，技术合作，咨询服务，继续教育，业务培训，普及知识。
16.	广东省公路学会	是全省公路交通科技工作者和科学技术及相关科学领域的单位自愿结成并依法登记成立的学术性、公益性和非营利的具有法人性质的社会团体；是联系政府和公路交通科技工作者的桥梁和纽带；是省科学技术协会的组成部分；是国家发展公路交通科学技术事业的一支重要社会力量；依法维护广大会员的合法权益，为广大公路交通科技工作者服务。
17.	广东省力学学会	是学术性法人社会团体，是中国科学技术培训协会的组成部分，任务是团队和组织广东省力学科技工作者开展国际、国内学术交流，促进民间科技合作和交流，促进力学科的发展和繁荣，开展力学科普与教育。

资料来源：观研天下整理

（3）检测行业监管体制

序号	资质类型	资质证书颁发机构	相关规定
1	CMA资质	国家认证认可监督管理委员会和省级市场监督管理部门	根据《计量法》《检验检测机构资质认定评审准则》，通过现场评审，符合准则要求的检测机构，由省或国家质量技术监督局核发计量认证证书、计量认证机构印章
2	CNAS资质	中国合格评定国家认可委员会	根据CNAS/CL01：2018《检测和校准实验室能力认可准则》，统一对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作
3	房建及市政检测资质	各地住建部门	《建设工程质量检测管理办法》规定了房建及市政质量检测单位资质的等级标准以及人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系要求等
4	交通工程质量检测资质	交通部	《公路水运工程试验检测管理办法》（2019年第38号）、《公路水运工程试验检测机构等级评定程序》（交质监发【2008】274号）规定了交通工程质量检测单位资质的等级标准以及人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系要求等
5	水利工程质量检测资质	水利部	《水利工程质量检测单位资质等级标准》规定了水利工程质量检测单位资质的等级标准以及人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系要求等
6	工程勘察资质	住房和城乡建设部	根据《建设工程勘察设计企业资质管理规定》，从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的资产、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动
7	绿色产品认证资质	国家认证认可管理监督委员会	根据《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86号）及《市场监管总局关于发布绿色产品评价标准清单及认证目录（第一批）的公告》（市场监管总局公告2018年第2号）、《市场监管总局办公厅住房和城乡建设部办公厅工业和信息化部办公厅关于印发绿色建材产品认证实施方案的通知》（市监认证〔2019〕61号）要求，从事绿色产品认证的认证机构应当依法设立，符合《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》规定的基本条件，并具备与从事绿色产品认证相适应的技术能力。经批准后方可依据相关认证实施规则开展绿色产品认证。
8	雷电防护装置检测资质证	省气象局	中国气象局第20号令《防雷减灾管理办法》、第21号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、第22号令《防雷工程专业资质管理办法》、第24号令《防雷减灾管理办法（修订）》、第25号令《防雷工程专业资质管理办法（修订）》中的有关规定

资料来源：观研天下整理

2、行业法律法规、政策

据观研报告网发布的《2022年中国质量检验检测市场分析报告-产业竞争环境与发展潜力评估》显示，近年来，围绕“质量强国”的主线，国家及各地政府加快推出进一步促进检验检测行业发展的措施，为检验检测行业的快速发展提供坚实保障，伴随着经济从“量”到“质”的转变，国内消费者及相关企业机构对于产品或建筑等质量、安全、环保、节能性能等都有了更高的要求，检验检测行业维持了持续增长的趋势。国家层面的法律法规的制定以及监管力度的不断加强，也在不断促进检验检测行业市场化程度，加快行业“走出去”进程，为保持行业的可持续健康发展提供了支持和保障。

（1） 行业主要法律法规

序号	法律法规	颁布机构/颁布时间	相关规定
1.	《建筑法》	全国人民代表大会常务委员会/2019年修正	从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。建筑工程监理企业的职责范围、监理的建筑工程的范围等都得了规定
2.	《标准化法》	全国人民代表大会常务委员会/2017年修正	本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准
3.	《招标投标法》	全国人民代表大会常务委员会/2017年修正	规定了必须进行招标的范围，明确招标代理机构需具备的条件
4.	《建设工程质量管理条例》	国务院/2019年修订	明确规定了勘察、设计单位的质量责任中有关检验检测的部分，以及工程监理单位的质量责任和义务等
5.	《建设工程质量检测管理办法》	住房和城乡建设部/2015年修正	规定了检测机构从事法规中的质量检测业务需要取得相应的资质证书，检测机构和检测人员的资质，并提出了相关监管部门的职能及监管范围
6.	《水利工程质量检测管理规定》	水利部/2019年修正	规定了参与水利工程质量监测的单位资质，相关的惩罚内容等
7.	《公路水运工程试验测管理办法》	交通运输部/2019年	规定了检测机构的等级评定、检测评审阶段、试验检测活动、监督检查等内容
8.	《检验检测机构监督管理办法》	住房和城乡建设部/2021年	对检验检测机构的主体责任、行为规范以及监督管理方式、法律责任等有了更为严格的要求
9.	《广东省建设工程质量管理条例》	广东省人民代表大会常务委员会/2017年修改	建设单位需要按照有关规定组织制定工程质量检测方案，委托具有相应资质的工程质量检测单位进行工程质量检测，见证或者委托监理单位见证取样送检、现场检测；同时规定了监理机构在项目中需要承担的责任
10.	《检验检测机构资质认定管理办法》	国家质量监督检验检疫总局/2015年	对检验检测机构资质认定条件和程序、技术评审管理、从业规范、监督管理、法律责任明确等方面进行规范
11.	《关于整合检验检测认证机构的实施意见》	中央机构编制委员会办公室等/2014年	到2020年，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

资料来源：观研天下整理

（2）行业主要政策

序号	政策	颁布机构/颁布时间（年）	相关规定
1.	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	国务院/2021年	阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领
2.	广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	广东省人民政府/2021年	明确“十四五”时期（2021－2025年）广东经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务
3.	《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》	中共中央、国务院/2021年	支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来。
4.	《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》	中共中央、国务院/2021年	到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
5.	《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》	国家市场监督管理总局/2021年	到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。
6.	《国家标准化发展纲要》	中共中央、国务院/2021年	提出发展目标——标准化发展基础更加牢固：建成一批国际一流的综合性、专业性标准化研究机构，若干国家级质量标准实验室，50个以上国家技术标准创新基地，形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系，标准化服务业基本适应经济社会发展需要。
7.	《关于推动城乡建设绿色发展的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅/2021年	大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平。实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施。开展绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动。加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。开展历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。完善绿色建材产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用综合利用产品。持续推进垃圾分类和减量化、资源化，推动生活垃圾源头减量，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。
8.	《2030年前碳达峰行动方案》	国务院/2021年	聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。
9.	《建设高标准市场体系行动方案》	中共中央办公厅、国务院办公厅/2021年	提出在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制，深化检验检测机构和认证机构市场化改革，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。
10.	《关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》	广东省人民政府办公厅/2021年	抓住“双区”建设和“一核一带一区”建设等重大战略机遇，引导建筑业企业积极参与新城建、新基建和完整社区营造中的城镇供水、污水和垃圾处理、燃气、公共交通、老旧小区改造以及高速公路、机场、水利工程建设，支持企业向“投建营一体化”转型，推动业态升级和价值链提升，促进建筑业和城乡区域、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在建造全过程的集成应用力度。推进既有民用建筑绿色化改造，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑按照高于最低等级绿色建筑标准建设。支持建筑业企业建立国家级、省级工程研究中心和企业技术研发中心，整合高校和科研机构资源，加强建设科技研发与应用供给。加快城市既有建筑基础数据库建设，探索建立房屋安全监测预警机制。培育一批“楼宇医生”企业，对既有建筑开展质量安全鉴定和加固改造。大力发展绿色金融，向节能建筑、绿色建筑以及以智能建造和新型建筑工业化方式建设项目提供绿色信贷、绿色债券等融资对接服务
11.	《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》	中共中央、国务院/2021年	大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。
12.	《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》	工业和信息化部、国家发改委等/2020年	鼓励有条件的认证机构创新认证服务模式，为制造企业提供全过程的质量提升服务
13.	《粤港澳大湾区发展规划纲要》	国务院/2019年	鼓励粤港澳共建专业服务机构，促进检验检测认证及相关工程等专业服务发展。支持粤港澳企业与境外经贸合作区对接，检验检测认证和管理服务等走出去
14.	《产业结构调整指导目录（2019年）》	国家发展和改革委员会/2019年	将检验检测与评定认证与机器人共性技术相结合；检验检测服务纳入科技服务业
15.	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016年版）》	国家发展和改革委员会/2017年	首次将检验检测服务业列为我国重点发展的战略性新兴行业
16.	《国家创新驱动发展战略纲要》	国务院/2016年	构建专业化技术转移服务体系。发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务
17.	《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》	国务院/2015年	以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑
18.	《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》	国务院/2015年	完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场
19.	《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》	国家质量监督检验检疫总局/2015年	到2020年，基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团
20.	《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》	国务院/2011年	“检验检测服务”被列为国家重点发展的八个高技术服务业之一，提出要发展检验、检测、检疫、计量、认可技术服务，加强测试技术研究