2021年中国精细化工产品行业相关政策汇总

2022-01-12 10:47

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据观研报告网发布的《2022年中国精细化工产品制造市场分析报告-市场运营态势与发展潜力预测》显示，化工基本上可以分为石油化工、基础化工和精细化工三大类，其中精细化工是指生产精细化学品的领域。精细化工是当今化学工业中最具活力的新兴领域之一，是新材料的重要组成部分。精细化工产品种类多、附加值高、用途广、产业关联度大，直接服务于国民经济的诸多行业和高新技术产业的各个领域。大力发展精细化工已成为世界各国调整化学工业结构、提升化学工业产业能级和扩大经济效益的战略重点。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，精细化工产品行业属于制造业（C）-化学原料和化学制品制造业（C26）；

根据GB/T4754-2011《国民经济行业分类》，精细化工产品行业属于制造业（C）中的化学原料和化学制品制造业（C26）。

1、行业主管部门及监管体制

精细化工产品行业的主要行政主管部门为国家发展与改革委员会、工业和信息化部以及国家市场监督管理总局。

国家发改委主要负责制定行业发展规划，指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。

工信部负责提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合。

国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理，负责产品质量安全监督管理，统一管理计量、标准化、检验检测，统一管理、监督和综合协调全国认证认可等工作。

此外，国家生态环境部负责环境污染防治的监督管理，指导协调和监督生态保护修复工作，负责生态环境监测工作，制定生态环境监测制度和规范、拟订相关标准并监督实施。负责环境监测、统计、信息工作，指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题。

精细化工产品行业基本保持了市场化的企业自主经营发展模式，主要的行业自律机构为中国石油和化工联合会、中国涂料工业协会、中国精细化工协会等，主要负责引导企业认真执行贯彻国家政府发布的行业相关政策、法规、标准、规则，协助政府主管部门进行行业管理，发挥政府主管部门与企业间联系的桥梁纽带作用，促进企业的横向联系等。

2、法律法规和行业政策

精细化工产品行业所适用的法律法规主要如下：

序号	法律法规	发布机构	实施时间
1	《工业产品生产许可证管理条例》	国务院	2005年9月
2	《中华人民共和国监控化学品管理条例》	国务院	2011年1月
3	《中华人民共和国清洁生产促进法》	全国人大常委会	2012年7月
4	《危险化学品安全管理条例》	国务院	2013年12月
5	《安全生产许可证条例》	国务院	2014年7月
6	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会	2015年1月
7	《危险化学品安全使用许可证实施办法》	国家安全生产监督管理总局	2017年3月
8	《建设项目环境保护管理条例》	国务院	2017年10月
9	《中华人民共和国水污染防治法》	全国人大常委会	2018年1月
10	《中华人民共和国大气污染防治法》	全国人大常委会	2018年10月
11	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	2018年12月
12	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	全国人大常委会	2020年9月
13	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2021年9月

资料来源：观研天下整理

精细化工产品行业的产业政策主要包括国家优先发展技术领域、国家高技术产业化重点领域以及国家在环境保护和节能减排方面的政策及法规等，相关产业政策主要如下：

序号	文件名称	发布机构	发布时间	主要内容
1	《国家火炬计划优先发展技术领域（2010）》	国家科学技术部发展计划司	2009年10月	积极推动环境友好材料，将环境保护领域列为优先发展的技术领域
2	《中国涂料行业“十二五”规划》	中国涂料工业协会	2011年3月	鼓励水性木器、高固体分、无溶剂、辐射化、功能性外墙外保温涂料等环境友好型、资源节约型涂料的生产；全面推进涂料水性化，研发性能达到工业涂装要求的水性工业涂料（水性木器涂料、功能性水性防腐涂料）
3	《产业结构调整指导目录（2011版）》	国家发改委	2011年4月	将“水性木器、工业、船舶涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产”列为鼓励类
4	《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》	国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、商务部、知识产权局	2011年10月	将高性能外墙自保温墙体材料、功能墙体材料、热反射涂料、相变储能材料、外墙隔火防热材料，高效屋面保温材料，楼地面隔热保温材料，高性能节能玻璃和门窗，低辐射玻璃等新型建筑节能材料列入当前优先发展的高技术产业化重点领域
5	《建材工业“十二五”发展规划》	工信部	2011年11月	将“安全环保、经济适用的高性能防火保温材料；烧结空心制品、蒸压加气混凝土等轻质、高强、隔热、环保型墙体材料；环保型涂料、防水、密封、隔音等装饰装修材料”等新型建筑材料列为“十二五”重点发展产品
6	《工业转型升级规划（2011-2015年）》	国务院	2011年12月	提出“加快发展工程塑料、特种橡胶、高性能硅氟材料、功能性膜材料和复合功能高分子材料，加强改性及加工应用技术开发，大力发展环保型高性能涂料，防水材料和胶黏剂等材料。”
7	《化学品环境风险防控“十二五”规划》	环境保护部	2013年2月	“十二五”期间，以石油加工，化学原料及化学制品制造业等六大行业为重点防控行业。促进产业结构调整和布局优化，健全生产及相关领域重点环节环境管理，控制特殊污染物排放，提升环境监管能力
8	《大气污染防治行动计划》	国务院	2013年9月	推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造
9	《工业和信息化部关于石化和化学工业节能减排的指导	工信部	2013年12月	优化调整产业结构，提高产品质量水平，推动节能减排技术研发和推广，重点做好石油化工、煤化工、农药、染料等污染物排放量较大子行业的污染防治
10	《中国涂料行业“十三五”规划》	中国涂料工业协会	2016年3月	“十三五”期间要大力推进供给侧改革，提供更多满足市场需求的、性价比优良的涂料产品。到2020年，环境友好的涂料品种将占涂料总产量的57%。
11	《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》	原环境保护部、国家发展和改革委员会等	2017年9月	全面加强VOCs污染防治工作，在多个重点行业全面使用或推广使用水性涂料
12	《重点行业挥发性有机物综合治理方案》	生态环境部	2019年6月	（一）大力推进源头替代。通过使用水性、粉末等低VOCs含量的涂料和粘合剂来替代溶剂型涂料和粘合剂，从源头减少VOCs产生。（二）全面加强无组织排放控制。重点对含VOCs物料储存、转移和输送等排放源实施管控，通过采取设备与场所密闭、工艺改进等措施，削减VOCs无组织排放。加强设备与场所密闭管理，含VOCs物料生产和使用过程，应采取有效收集措施或在密闭空间中操作。推进使用先进生产工艺，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。提高废气收集率、加强设备与管线组件泄漏控制。（三）推进建设适宜高效的治污设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。（四）深入实施精细化管控。
13	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	国家发展和改革委员会	2019年10月	石化化工行业中的“水性木器、工业、船舶用涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化涂料，低VOCs含量的环境友好、资源节约型涂料，用于大飞机、高铁等重点领域的高性能防腐涂料生产”，建材行业中的“水性或高固含量防水涂料等新型建筑防水材料”，均被列为鼓励类产业
14	《中国涂料行业“十四五”规划》	中国涂料工业协会	2021年3月	“十四五”涂料行业产业发展规划：1、涂料行业将与国家整体发展战略保持一致，实现可持续增长，积极推进产业升级，优化涂料产品结构，环境友好型涂料产品的占比逐步增加。2、涂料行业将加大科研技改投入，持续提升产品市场综合竞争力，努力实现涂料行业的高质量发展。3、坚持生态绿色发展，提高可再生资源利用率，提升废副产品资源化利用水平。减少碳排放，争取早日实现涂料行业碳达峰和碳中和目标。4、增强国际合作交流，扩大国内企业在国际市场上的影响力。