政策加持花卉种植被列入优势特色种养业目前我国已成为世界最大生产基地

2022-01-14 10:10

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根据观研报告网发布的《2022年中国花卉种植行业分析报告-行业发展格局与投资潜力评估》显示，花卉有狭义和广义之分，狭义的花卉是指具有观赏价值的草本植物，广义的是除了观赏价值的草本植物外还包括草本。但在本文里主要讲的是狭义的花卉，也就是具有观赏价值的草本植物。根据植物特性、用途等方面的不同，中国主要的花卉产品可分为观赏苗木、盆花(景)及庭院植物、鲜切花(枝、叶)、种苗及种球、草坪、苔藓地衣六类。

中国花卉行业主要分类

我国花卉业开始发展于改革开放的时代，但前期由于并非关系到我国国计民生的重量级行业，同时也并非有助于我国经济快速发展的工业与制造业，因此相关推进政策相对较少。直到2006年“十一五”时期，花卉业才在政府规划中提及。此后进入2019年，有关花卉推进政策才开始出台。

例如2018年1月，科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行联合发布了《国家农业科技园区发展规划(2018- 2025 年)》，提出园区内粮食、蔬莱、花卉、林果、农产品加工等传统产业不断发展壮大，农产品物流、科技金融、电子商务等现代服务业加速成长，推动了农村一二三产融合发展。到2019年3月，国家先后出台了《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》和《关于促进森林康养产业发展的意见》。2021年5月与9月，国家先后发布了《全国乡村重点产业指导目录(2021 年版)》与《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》。

近年来国家层面有关花卉的政策

相关部门	政策文件	主要内容	时间
农业农村部乡村产业发展司	《全国乡村重点产业指导目录(2021年版)》	花卉种植产业被列入优势特色种养业。	2021年9月
国务院办公厅	《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》	科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。	2021年5月
国家发展改革委、商务部	《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》	花卉生产与苗囿基地的建设、经营。	2020年12月
农业农村部	《农业农村部关于加快推进设施种植机械化发展的意见》	适宜机械化生产的新品种和新技术新模式加快推广，设施蔬莱、花卉、杲树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系基本建立，设施种植机械化水平总体达到50%以上，土地产出率、劳动生产率和化肥、农药及水资源利用率迈上新台阶。	2020年6月
农业农村部	《2020年乡村产业工作要点》	集中资源，集合力量，引导各地建设特色粮、油、著、果、莱、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。	2020年2月
国家林业和草原局	《国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见》	结合种质资源普查工作，加强对珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、古树名木、竹类、藤本植物、野生花卉及草类种质资源的收集。	2019年8月
国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局	《关于促进森林康养产业发展的意见》	结合功能布局，有针对性地营造、补植具有康养功能的树种、花卉等植物。着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。	2019年3月
国家林业和草原局	《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》	推动经济林和花卉产业提质增效。坚持规模适度、突出品质、注重特色，建设术本油料、特色果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、森林药材等经济林基地和花卉基地，创建一批示范基地，培育特色优势产业集群。加强优良品种选育推广，健全标准体系，推行标准化生产，调整品种结构，培育主导产品。发展精深加工，搞好产销衔接，增强带动能力。	2019年3月
科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行	《国家农业科技园区发展规划(2018- 2025年)》	园区内粮食、蔬莱、花卉、林果、农产品加工等传统产业不断发展壮大，农产品物流、科技金融、电子商务等现代服务业加速成长，推动了农村一二三产融合发展。	2018年1月
国家林业局	《全国花卉产业发展规划(2011-2020年)》	推动现代花卉产业科学发展。	2013年2月

资料来源：观研天下整理

自2019年以来，除了国家层面外，地方政府也在积极出台花卉政策。例如江苏省发布了《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》，提出立足江苏地处南北过渡地带、特色产业品种丰富的自然特点，因地制宜确定特色产业主攻重点，壮大一批规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力较强的特色产业集群，建设一批国家级“一村一品”示范村镇，打造一批国家级和省级特色农产品优势区。每个农业大县（市、区）形成2－3个特色产业集群，其他县（市、区）形成1－2个特色产业集群。

山东省发布《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》，提出科学规划林木种苗花卉产业布局:依靠新技术探索花卉培育与种植、加工、旅游、休闲融合发展新业态和新模式，逐步实现专业化、特色化、现代化，积极推进花卉产业转型升级。

整体来看，目前我国花卉行业的区域性分化已经基本形成，国内的花卉市场基本形成了以江苏、山东、福建、云南和湖北五省为核心的花卉种植生产大省。

中国部分省市有关花卉行业政策情况

省市	政策文件	主要内容
江苏省	《江苏省政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》	立足江苏地处南北过渡地带、特色产业品种丰富的自然特点，因地制宜确定特色产业主攻重点，壮大一批规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力较强的特色产业集群，建设一批国家级“一村一品”示范村镇，打造一批国家级和省级特色农产品优势区。每个农业大县（市、区）形成2－3个特色产业集群，其他县（市、区）形成1－2个特色产业集群。
江苏省	《国家城乡融合发展试验区(江苏宁锡常接合片区)实施方案》	加快提升高淳“国际慢城”、溧水“无想田园”、溧阳天目湖、金坛茅山和宜兴阳羡等旅游品牌知名度和影响力。建立农产品优质优价正向激励机制，培育一批国家地理标志农产品、特色农业品牌。推动丝绸文化、陶瓷文化、禅茶文化等区域特色文化创新发展。探索将生态植入行业产品的有效途径，突出生态品牌引领，促进生态资源价值转化为市场化交易的商品价值。
南通市	《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	通过整合花海项目、进鲜港水域、周边湿地等资源，打造以花卉展示、生态观光、民俗体验为主的旅游片区，打造4A景区和省级旅游度假区。
连云港市	《连云港市人民政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展的实施意见》	坚持专业化、区域化、集中连片的原则，重点建设东海、赣榆、灌南等地特色林果及花卉苗木基地。到2022年，全市花卉林果面积发展到72万亩，其中果树面积33万亩，产值20亿元；花卉面积3万亩，产值12亿元；绿化苗木稳定在36万亩左右，产值49亿元左右。
山东省	《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》	科学规划林木种苗花卉产业布局:依靠新技术探索花卉培育与种植、加工、旅游、休闲融合发展新业态和新模式，逐步实现专业化、特色化、现代化，积极推进花卉产业转型升级。
福建省	《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》	支持农民合作社带动成员大力发展茶叶、水果、水产、林竹、花卉苗木。言禽、蔬菜。食用茵、乡村物流、乡村旅尊等乡村特色优势产业。
莆田市	《莆田市林长制市紱会议制度(试行》)	大力推进木材加工。竹产业、花卉苗木、森林旅游、林下经济等绿色富民产业发展、
厦门市	《厦门市扶持花卉林业发展若干措施》	对花卉林业企业进行扶持，促进产业健康发展，对花卉企业进行经济、建设补助等
云南省	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》	持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，力争“十四五”末，茶叶、花卉、水果、蔬莱、肉牛等重点产业综合产值实现翻番。坚持“大产业十新主体十新平台”发展思路，实施“一二三”行动，即全面推进“一县一业"，聚焦种子和电商两端，推广农业生产设施化、有机化、数字化，推动粮食、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业提质增效、转型升级，全产业链发展。高标准建设200个规模、绿色、优质的省级重点产业基地，加大花卉和高原蔬菜等农业产业集群项目建设力度。
	《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》	科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。
	《云南省人民政府办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的实施意见》	到2025年，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、珈啡、中药材、肉牛等重点产业，以省级和国家级农业科技园区为基础，交出高原特色现代农业，在全省布局建设10个左右省级示范区，瞄准世界一流标准全力打造“绿色食品牌”，以产业科技创新为核心，大力强化农业高新技术应用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，在示范区形成科技先发优势，将示范区建成“绿色食品牌”创新高地、品牌窗口。
湖北省	《湖北省人民政府办公厅关于加强国有林场管理工作的通知》	大力推进花卉苗木基地建设，发展赏花经济。
	《湖北省人民政府关于印发湖北省科技创新“十四五”规划的通知》	开展种质贵源精准鉴定及功能基国挖掘研充:开展核桃、板果.花卉等主要经济林新品种选育与利用:开展优质、抗逆、适宜机采专用果树、茶树新品种选育。
	《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育衣业农村发展新动能的实施意见》	鼓励发展木本油料等特色经济林、珍音树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。

资料来源：观研天下整理

受上述利好政策推动，我国花卉市场不断扩大，虽然2020年受新冠疫情影响、智能化种植普及以及花卉企业生产效率的提高等因素影响，种植面积有所下降，但目前我国已经成为世界花卉生产大国。数据显示，截至2020年底，全国花卉种植面积达150余万公顷。

数据来源：国家林业和草原局，观研天下整理

花卉业既是美丽的公益事业，又是新兴的绿色朝阳产业。发展花卉产业对于绿化美化环境、建设美好家园，调整产业结构、促进城乡人均收入翻番，扩大社会就业、提高人民生活质量都具有重要作用。近年来随着经济的不断发展，人均消费水平不断提高，对于生活品质的要求也逐步上升，对于花卉需求量的也逐渐上升。数据显示，2020年中国花卉零售市场规模为1876.6亿元，同比增加13.3%。