2021年中国移动通信行业相关政策汇总

2022-01-17 10:19

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移动通信是当今全球信息产业最具活力的发展领域之一，全球移动通信用户数保持着持续增长，大幅带动了通信系统设备制造业及相关行业的迅猛发展。全球移动通信网络技术走过了第一代模拟技术（1G）、第二代数字技术（2G）、第三代宽带数字技术（3G）和第四代移动互联网技术（4G），并处于第五代移动通信技术（5G）的阶段。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），移动通信行业属于“计算机、通信和其他电子设备制造业”；

根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》，移动通信行业属于“C39计算机、通信和其他电子设备制造业”中的“C3921通信系统设备制造”。

结合国家统计局《战略性新兴产业分类（2018）》，移动通信行业属于“新一代信息技术产业—下一代信息网络产业—网络设备制造—通信系统设备制造”行业。

1、行业主管部门和监管体制

据观研报告网发布的《2022年中国移动通信市场分析报告-产业竞争现状与发展商机研究》显示，移动通信行业的行政主管部门是国家工业和信息化部及各地主管信息产业的工信部门、经信部门和通信管理部门等机构。其中，国家工业和信息化部主要负责研究分析信息通信业发展形势；统筹提出并组织实施相关行业规划；协调公用通信网、互联网、专用通信网的建设，推动网络资源共享；推动宽带发展；建立普遍服务补偿机制；推动信息通信业深化改革；拟定电信业务资费政策；审查信息通信业固定资产投资项目；提出新一代宽带无线移动通信网国家重大科技专项指南；负责信息通信建设监管政策；推进信息通信业对外合作的相关项目等。

各地主管信息产业的工信部门、经信部门和通信管理部门主要负责贯彻执行通信行业管理政策法规，统筹规划当地公用通信网、互联网、专用通信网并实行行业管理；监测分析当地通信业运行态势并发布引导信息，协调解决行业运行发展中的有关问题；承担推动实施当地“三网融合”的有关工作；协调当地公用通信网、互联网、专用通信网的建设，促进资源共享；负责当地重要通信设施建设管理；监督管理当地通信建设市场；指导当地通信业加强安全生产管理工作；依法监督管理当地电信与信息服务市场；会同有关部门监督管理电信服务资费和质量等工作。

此外，国家质量技术监督局也会同工信部门、第三方专业机构对通过认证的移动通信设备产品进行质量跟踪和监督抽查，并公布检查结果。

2、行业的主要法律法规

移动通信行业适用的主要法律法规情况如下：

序号	文件名称	发布时间	发布单位
1	《工业通信业行业标准制定管理办法》	2020年8月	工业和信息化部
2	《通信建设工程质量监督管理规定》	2018年5月	工业和信息化部
3	《中华人民共和国无线电频率划分规定（2017年版）》	2018年2月	工业和信息化部
4	《电信业务经营许可管理办法（修订）》	2017年7月	工业和信息化部
5	《中华人民共和国无线电管理条例（2016 年版）》	2016年11月	国务院、中央军事委员会
6	《中华人民共和国网络安全法》	2016年11月	全国人大常委会
7	《中华人民共和国电信条例（2016年修订）》	2016年2月	国务院
8	《电信设备进网管理办法（2014年修订）》	2014年9月	工业和信息化部
9	《公用电信网间互联管理规定（修订）》	2014年9月	工业和信息化部
10	《通信工程建设项目招标投标管理办法》	2014年5月	工业和信息化部
11	《电信网络运行监督管理办法》	2009年4月	工业和信息化部
12	《电信建设管理办法》	2002年1月	原信息产业部、原国家发展计划委员会

资料来源：观研天下整理

3、主要产业政策

从3G、4G发展历程看，政府产业政策都是移动通信技术发展初期的核心推动力，无论是频谱划分，还是牌照发放，进度安排都与政府总体规划密切相关。当今社会，5G已经成为全球各国经济发展和竞争的战略组成部分，抢抓5G发展机遇是占领国际竞争制高点、赢得未来国家战略竞争新优势的重要手段。近年来，围绕5G产业化推广的目标，我国相关部门出台的、支持移动通信行业发展的主要产业政策文件如下：

序号	文件名称	发布时间	发布单位	主要内容
1	《“十四五”信息通信行业发展规划》	2021年11月	工业和信息化部	全面推进5G网络建设，加快5G独立组网（SA）规模化部署，逐步构建多频段协同发展的5G网络体系，适时开展5G毫米波网络建设。全面部署千兆光纤网络，持续推进骨干网演进和服务能力升级，提升IPv6端到端贯通能力，推进移动物联网全面发展，加快布局卫星通信，构建通达全球的信息基础设施。
2	《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》	2021年7月	工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局	到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。
3	《能源领域5G应用实施方案》	2021年6月	国家发展改革委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部	未来3-5年，围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气、综合能源、智能制造与建造等方面拓展一批5G典型应用场景，建设一批5G行业专网或虚拟专网，探索形成一批可复制、易推广的有竞争力的商业模式。
4	5G/6G专题会议	2021年5月	工业和信息化部	5G、6G作为新一代信息通信技术演进升级的重要方向，是实现万物互联的关键信息基础设施、经济社会转型升级的重要驱动力量。充分发挥IMT-2020（5G）和IMT-2030（6G）推进组的平台作用，组织产学研用各方力量，紧密部署、统筹推进，5G、6G发展取得积极成效。
5	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	2021年3月	全国人民代表大会	加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储备。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。
6	《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》	2021年3月	国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会	推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设改造公共服务平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典型应用场景。在冶金、石化、汽车、家电等重点领域遴选一批实施成效突出、复制推广价值大的智能制造标杆工厂，加快制定分行业智能制造实施路线图，修订完善国家智能制造标准体系
7	《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》	2021年3月	工业和信息化部	三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。千兆光网和5G用户加快发展，用户体验持续提升。增强现实/虚拟现实（AR/VR）、超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范。千兆光网和5G的核心技术研发和产业竞争力保持国际先进水平，产业链供应链现代化水平稳步提升。
8	《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	2021年2月	中共中央、国务院	推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。强调信息技术要与农业生产经营深度融合的要求。
9	《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》	2021年1月	工业和信息化部	拓展“5G+工业互联网”发展新空间。持续实施“5G+工业互联网”512工程，深化核心应用，推动应用领域从工业外围环节向生产制造核心环节拓展；优化应用模式，推动应用重心从单点孵化向5G全连接工厂拓展；强化产业支撑，加强5G工业模组研发、5G工业互联网专用频率研究、5G专网建设方案落地。
10	《以民生为导向，培育消费新增长点的若干建议》	2020年11月	国家发展改革委	加大以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设力度，推进5G网络建设，加快推动5G网络设施延伸覆盖，推进工业互联网建设，促进“智慧+教育”“智慧+医疗”等公共服务消费。
11	《推动国家质量基础设施建设的政策建议》	2020年11月	国家发展改革委	充分拓展大数据、互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术在质量服务、市场监管、计量监控、检测检验等不同领域的应用场景，创新发展云计量、数字标准、数字认证、“互联网+”检测检验、智慧监管等新型质量基础设施，提高质量基础设施的数字化水平。
12	《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》	2020年10月	工业和信息化部、应急管理部	制定工业设备、工业视频和业务系统上云实施指南，加快高风险、高能耗、高价值设备和ERP、MES、SCM及安全生产相关系统上云上平台，开发和部署安全生产数据实时分析软件、工具集和语义模型，开展“5G+智能巡检”，实现安全生产关键数据的云端汇聚和在线监测。
13	《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》	2020年9月	工业和信息化部	创新一批工业互联网场景。构建网络、平台、安全三大功能体系，鼓励企业积极探索“5G+工业互联网”，促进工业互联网与建材工业深度融合。引导企业利用5G通信高带宽、低时延、大连接等技术优势，实现互联互通，鼓励在无人驾驶、远程爆破、设备运维等领域的集成创新应用。
14	《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》	2020年9月	国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部	加大5G建设投资，加快5G商用发展步伐，将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设开放，研究推动将5G基站纳入商业楼宇、居民住宅建设规范。
15	《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》	2020年9月	国务院办公厅	积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品，增强新型消费技术支撑。
16	《政府工作报告》	2020年5月	国务院	深入实施“宽带中国”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速率，为平台经济发展提供有力支撑。
17	《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》	2020年5月	工业和信息化部、国务院国资委	就2020-2021年推进电信基础设施共建共享工作，要求深入推进铁塔等站址设施共建共享，加强杆路、管道等传输资源共建共享、加强住宅区和商务楼宇共建共享。
18	中共中央政治局常委会	2020年3月	中共中央政治局	加快5G网络、数据中心等新基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。
19	《关于推动5G加快发展的通知》	2020年3月	工业和信息化部	加快5G网络建设进度，加大基站站址资源支持，加强电力和频率保障，推进网络共享和异网漫游。培育新型消费模式，推动“5G+医疗健康”创新发展，实施“5G+工业互联网”512工程，促进“5G+车联网”协同发展，构建5G应用生态系统。
20	《关于组织实施2020年新型基础设施建设工程（宽带网络和5G领域）的通知》	2020年3月	工业和信息化部、国家发展和改革委员会	重点支持“基础网络完善工程和5G创新应用提升工程”建设，加快实施“宽带中国”战略，从重点方向、关键环节、创新方式、强化监管、协同推进等角度推动中国宽带网络和5G发展。
21	中共中央政治局会议	2020年2月	中共中央政治局	加大试剂、药品、疫苗研发支持力度。推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。
22	《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》	2019年12月	国务院	到2025年，长三角一体化发展将取得实质性进展，在基础设施、生态环境、科创产业、公共服务等领域基本实现一体化发展。从基础设施领域看，到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%，基础设施互联互通基本实现。
23	《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》	2019年6月	国家发展改革委、生态环境部、商务部	各地区部分应大力推动汽车产业电动化、智能化、绿色化，积极发展绿色智能家电，加快推进5G手机商业应用，加强人工智能、生物信息、新型显示、虚拟现实等新一代信息技术在手机上的融合应用。
24	《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》	2019年4月	工业和信息化部、国务院国资委	要求一般根据建设需要统一协调建设及交付基站支持设施，该要求不包括电信运营商为了仅服务其需求而可能建设的某些设施。意见还对光纤到户基础设施建设的共享要求进行了规定。现有电信基础设施具备共享条件的必须开放共享，覆盖相同运行路线的新杆路或管道必须由运营商共同建设。
25	《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》	2018年10月	国务院办公厅	将进一步扩大和升级信息消费，加大网络提速降费力度，加快推进第五代移动通信（5G）技术商用。
26	《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018-2020年）》	2018年7月	工业和信息化部、国家发展和改革委员会	加快5G标准研究、技术试验，推进5G规模组网建设及应用示范工程，确保启动5G商用。
27	《2018年全国无线电管理工作要点》	2018年3月	工业和信息化部	要加快5G系统频率规划进度，制定中频段无线电设备射频技术指标，提出部分毫米波频段频率规划方案。
28	《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》	2017年8月	国务院	加快第五代移动通信（5G）标准研究、技术试验和产业推进，力争2020年启动商用。
29	《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》	2017年1月	工业和信息化部	支持5G标准研究和技术试验，推动5G频谱规划，启动5G商用。到“十三五”末，成为5G标准和技术的全球引领者之一。
30	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	2016年12月	国务院	大力推进第五代移动通信（5G）联合研发、试验和预商用试点。优化国家频谱资源配置，提高频谱利用效率，保障频率资源供给。
31	《“十三五”国家信息化规划》	2016年12月	国务院	加快推进5G技术研究和产业化。统筹国内产学研力量，推进5G关键技术研发、技术试验和标准制定，提升5G组网能力、业务应用创新能力。着眼5G技术和业务长期发展需求，统筹优化5G频谱资源配置，加强无线电频谱管理。适时启动5G商用，支持企业发展面向移动互联网、物联网的5G创新应用，积极拓展5G业务应用领域。
32	《智能制造工程实施指南》	2016年8月	工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部	初步建成IPv6和4G/5G等新一代通信技术与工业融合的试验网络、标识解析体系、工业云计算和大数据平台及信息安全保障系统。
33	《国家信息化发展战略纲要》	2016年7月	中共中央办公厅、国务院办公厅	到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。
34	《中国制造2025》	2015年5月	国务院	掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。