我国风电叶片研发、生产、销售行业主要政策（附汇总表）

2022-02-03 13:19

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风电叶片是使风力发电机风轮旋转并产生气动力的重要零部件，直接影响风能的转换效率和年发电量，是水平轴风力发电机的核心部件之一。

根据《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）2019年修改版》，风电叶片研发、制造属于“电气机械和器材制造业（分类代码C38）”下的“发电机及发电机组制造（分类代码C3811）”；根据中国证监会2012年颁布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，公司所属的行业为“制造业-电气机械和器材制造业（C38）”。

根据统计局2018年发布的《战略新兴产业分类（2018）》，风电叶片产品属于其中的“6新能源产业”之“6.2.1风能发电机装备及零部件制造”。

1、行业主管部门及监管体制

（1）政府主管部门

风电行业主管部门主要为国家发展和改革委员会、国家能源局。国家发展和改革委员会管理国家能源局，同时两者有职责分工。国家能源局负责拟订能源发展战略、规划和政策，提出能源体制改革建议，由国家发展和改革委员会审定或审核后报国务院。国家发展和改革委员会负责能源规划与国家发展规划的衔接平衡。国家能源局按规定权限核准、审核能源投资项目，其中重大项目报国家发展和改革委员会核准，或经国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。能源的中央财政性建设资金投资，由国家能源局汇总提出安排建议，报国家发展和改革委员会审定后下达。

（2）行业自律组织风电行业存在多个自律组织。在全球范围内主要包括国际能源署（ IEA,

International Energy Agency）、国际可再生能源署（IRENA, International Renewable Energy Agency）、全球风能理事会（GWEC, Global Wind Energy Council）、欧洲风能协会（EWEA, The European Wind Energy Association）、美国风能协会（AWEA, American Wind Energy Association）等行业协会。在中国主要包括中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA, Chinese Wind Energy Association）、中国农业机械工业协会风力机械分会、全国风力机械标准化技术委员会等。

风电叶片行业相关自律组织

序号	名称	简介
1	中国可再生能源学会风能专业委员会	中国可再生能源学会风能专业委员会（简称“风能专委会”）成立于
		1981年，是经国家民政部登记注册的非盈利性社会团体。专业委员会由主任、副主任和委员组成，下设秘书处和若干个专业组。现在已设置的专业组有风能资源专业组、叶片专业组、齿轮箱专业组、电控专业组、风力提水专业组、风电场专业组、海上风电技术专业组、总体技术专业组、轴承专业组和教育工作组，各专业组在专业委员会的领
		导下开展工作。
2	中国农业机械工业协会风力机械分会	中国农业机械工业协会风力机械分会于1989年成立，是由全国从事风能设备及其零部件产品和原辅材料制造、商品销售、咨询服务、设计研究、教学培训及风电场投资建设、运维和服务等相关企事业单位自愿组成的全国性行业组织，业务上受国家能源局、科技部、工业和信息化部、农业部等部委指导。
3	全国风力机	全国风力机械标准化技术委员会是1985年经原国家质量技术监督局
	全国风力机	批准成立的专业标准化技术委员会，是国家授权的从事我国风力发
	械标准化技	电、风力提水等专业领域标准化工作的国家级技术工作组织，负责全
	术委员会	国风力发电、风力提水等专业领域的标准化技术归口工作。全国风力
	术委员会	机械标准化技术委员会由国家标准化管理委员会领导和管理。

资料来源：各政府网站、观研报告网整理

行业主要法律法规政策 近年来，国家政府部门通过对风力发电市场的调控以及对风力发电建设工作

的整体规划，引导行业的发展方向。行业主要法律法规与政策如下：

风电叶片行业主要法律法规与政策

序号	颁布时间	颁布机构	法律法规及政策名称	相关政策内容
1	2005年（2009年修正）	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国可再生能源法》	促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展
2	2011年	国家能源局	《风电开发建设管理暂行办法》	风电场工程建设规划是风电场工程项目建
				设的基本依据，要坚持“统筹规划、有序
				开发、分步实施、协调发展”的方针，协调好风电开发与环境保护、土地及海域利用、军事设施保护、电网建设及运行的关
				系；做好地方规划及项目建设与国家规划
				衔接
3	2014年	国务院办公厅	《能源发展战略行动计划（2014- 2020年）》	大力发展风电。重点规划建设酒泉、内蒙
				古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2
				亿千瓦，风电与煤电上网电价相当
4	2014年	国家能源局	《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》	为促进风电设备制造产业持续健康发展，
				现将规范风电设备市场秩序的有关要求通知如下：一、加强检测认证确保风电设备质量；二、规范风电设备质量验收工作；三、构建公平、公正、开放的招标采购市场；四、加强风电设备市场的信息披露和
				监管
5	2014年	发改委	《关于适当调	下调陆上风力发电机主要装机地区的风力
				发电标杆上网电价，适用于2015年1月1日
			整陆上风电标	以后核准的或2016年1月1日以后投运的陆
			杆上网电价的	上风电项目。标杆上网电价的下调推动了
			通知》	陆上风力发电项目的加速建设，促进中国
				风力发电市场规模迅速扩大
6	2016年	发改委、国	《能源技术革	大型风电技术创新：研究适用于200~300
				米高度的大型风电系统成套技术，开展大
				型高空风电机组关键技术研究，研发100
				米级及以上风电叶片，实现200~300米高
				空风力发电推广应用。深入开展海上典型
			命创新行动计	风资源特性与风能吸收方法研究，自主开
		家能源局	划（2016-	发海上风资源评估系统。突破远海风电场
			2030年）》	设计和建设关键技术，研制具有自主知识
				产权的10MW级及以上海上风电机组及轴
				承、控制系统、变流器、叶片等关键部件，
				研发基于大数据和云计算的海上风电场集
				群运控并网系统，实现废弃风电机组材料
				的无害化处理与循环利用，保障海上风电资源的高效、大规模、可持续开发利用
7	2016年	国家能源局	《风电发展“十三五” 规划》	（1）总量目标：到2020年底，风电累计并
				网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中
				海上风电并网装机容量达到500万千瓦以
				上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，
				约占全国总发电量的6%。（2）消纳利用目标：到2020年，有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小
				时数的要求。（3）产业发展目标：风电设
				备制造水平和研发能力不断提高，3-5家设
				备制造企业全面达到国际先进水平，市场
				份额明显提升。
8	2016年	发改委	《可再生能源	实现2020、2030年非化石能源占一次能源
				消费比重分别达到15%、20%的能源发展
			发展“十三	战略目标，进一步促进可再生能源开发利
			五”规划》	用，加快对化石能源的替代进程，改善可
				再生能源经济性
9	2016年	发改委、国家能源局	《能源发展“十三五” 规划》	坚持统筹规划、集散并举、陆海齐进、有
				效利用。调整优化风电开发布局，逐步由
				“三北”地区为主转向中东部地区为主，
				大力发展分散式风电，稳步建设风电基地，
				积极开发海上风电。加大中东部地区和南
				方地区资源勘探开发，优先发展分散式风电，实现低压侧并网就近消纳。稳步推进“三北”地区风电基地建设，统筹本地市场消纳和跨区输送能力，控制开发节奏，
				将弃风率控制在合理水平。加快完善风电
				产业服务体系，切实提高产业发展质量和
				市场竞争力。2020年风电装机规模达到2.1
				亿千瓦以上，风电与煤电上网电价基本
				相当。
10	2016年	国家能源	《海上风电开	（1）国家能源局统一组织全国海上风电发
				展规划编制和管理；会同国家海洋局审定
				各省（自治区、直辖市）海上风电发展规
				划；适时组织有关技术单位对各省（自治
				区、直辖市）海上风电发展规划进行评估；
		局、国家	发建设管理	（2）鼓励海上风电项目采取连片规模化方
		海洋局	办法》	式开发建设；（3）海上风电项目建设用海
				应遵循节约和集约利用海域和海岸线资源
				的原则，合理布局，统一规划海上送出工
				程输电电缆通道和登陆点，严格限制无居
				民海岛风电项目建设
11	2016年	中国工信	《新材料产业发展指南》	将碳纤维作为关键战略材料发展，开展大
		部、发改委、科学技术部、		型复合材料结构件的研究及应用测试，在碳纤维复合材料等领域实现多种重点新材料产业化及应用。《新材料指南》对碳纤维
		财政部		的发展任务作出了具体指示，有利于加快

				实现碳纤维在风力发电机叶片领域的应用。
12	2017年	国家	《关于印发	稳步推进风电项目建设，年内计划安排新
		国家	2017年能源工	开工建设规模2500万千瓦，新增装机规模
		能源局	作指导意见的	2000万千瓦。扎实推进部分地区风电项目
		能源局	通知》	前期工作，项目规模2500万千瓦
13	2017年	发改委、国家海洋局	《全国海洋经济发展“十三五”规划》	（1）加强5兆瓦、6兆瓦及以上大功率海上
				风电设备研制，突破离岸变电站、海底电
				缆输电关键技术，延伸储能装置、智能电网等海上风电配套产业；（2）因地制宜、合理布局海上风电产业，鼓励在深远海建设离岸式海上风电场，调整风电并网政策，
				健全海上风电产业技术标准体系和用海
				标准
14	2018年	国家	《关于印发	（1）稳步发展风电和太阳能发电。强化风
				电、光伏发电投资监测预警机制，控制弃
				风、弃光严重地区新建规模，确保风电、
				光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。
				有序建设重点风电基地项目，推动分散式
				风电、低风速风电、海上风电项目建设。
				积极推进风电平价上网示范项目建设，研
				究制定风电平价上网路线图。健全市场机
			2018年能源工	制，继续实施和优化完善光伏领跑者计划，
		能源局	作指导意见的	启动光伏发电平价上网示范和实证平台建
			通知》	设工作。稳步推进太阳能热发电示范项目
				建设；（2）稳步推进风电项目建设，年内
				计划安排新开工建设规模约2500万千瓦，
				新增装机规模约2000万千瓦。扎实推进部
				分地区风电项目前期工作，项目规模约
				2000万千瓦。积极稳妥推动海上风电建设，
				探索推进上海深远海域海上风电示范工程
				建设，加快推动分散式风电发展
15	2018年	国家能源局	《关于印发进一步支持贫困地区能源发展助推脱贫攻坚行动方案（2018-2020 年）的通知》	结合可再生能源分布和市场消纳情况，积极支持贫困地区因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，有序推进内蒙古、新疆、甘肃、河北、四川等贫困地区风电基地和青海、新疆、甘肃、内蒙古、陕西等贫困地区光伏电站建设
16	2019年	发改委、国家能源局	《关于积极推	（1）开展平价上网项目和低价上网试点项
				目建设；（2）优化平价上网项目和低价上
				网项目投资环境；（3）保障优先发电和全
			进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工	额保障性收购；（4）鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿；（5）认真落实电网企业接网工程建
			作的通知》	设责任；（6）促进风电、光伏发电通过电
				力市场化交易无补贴发展；（7）降低就近
				直接交易的输配电价及收费；（8）扎实推

				进本地消纳平价上网项目和低价上网项目
				建设；（9）结合跨省跨区输电通道建设推
				进无补贴风电、光伏发电项目建设；（10）
				创新金融支持方式；（11）做好预警管理衔
				接；（12）动态完善能源消费总量考核支持
				机制
17	2019年	发改委、国家能源局	《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》	（1）对电力消费设定可再生能源电力消纳
				责任权重。（2）按省级行政区域确定消纳
				责任权重。（3）各省级能源主管部门牵头
				承担消纳责任权重落实责任。（4）售电企
				业和电力用户协同承担消纳责任。（5）电
				网企业承担经营区消纳责任权重实施的组
				织责任。（6）做好消纳责任权重实施与电
				力交易衔接。（7）各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过“向超额完成年度消纳量的市场主体购买”和“自愿认购绿证”补充（替代）方式完成消纳量。
				（8）消纳量监测核算和交易。（9）做好可
				再生能源电力消纳相关信息报送。（10）省
				级能源主管部门负责对承担消纳责任的市
				场主体进行考核。（11）国家按省级行政区
				域监测评价。（12）超额完成消纳量不计入
				“十三五”能耗考核。（13）加强消纳责任
				权重实施监管
18	2019年	国家	《关于发布	限制风电投资开发的红色预警区域数量由
			《关于发布	2018年的3个进一步下调至2个，其中吉林、
			2019年度风电	黑龙江两省顺利由红色、橙色预警区域调
		能源局	投资监测预警	整为绿色预警区域。该文件的发布有利于
			结果的通知》	引导各地区改善风电开发投资环境，为中
			结果的通知》	国风电行业产能的充分利用创造了空间。
19	2019年	发改委	《关于完善风	（1）将陆上风电标杆上网电价改为指导
				价。新核准的集中式陆上风电项目上网电
				价全部通过竞争方式确定，不得高于项目
				所在资源区指导价；（2）2018年底之前核
				准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成
				并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至
				2020年底前核准的陆上风电项目，2021年
				底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自
			电上网电价政	2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项
			策的通知》	目全面实现平价上网，国家不再补贴；（3）
				将海上风电标杆上网电价改为指导价，新
				核准海上风电项目全部通过竞争方式确定
				上网电价；（4）新核准潮间带风电项目通
				过竞争方式确定的上网电价，不得高于项
				目所在资源区陆上风电指导价；（5）对2018
				年底前已核准的海上风电项目，如在2021
				年底前全部机组完成并网的，执行核准时