2021年中国光纤光缆检测检验服务行业相关政策汇总

2022-02-15 11:44

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根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），光纤光缆检测检验服务行业为“M74 专业技术服务业”中的“M745 质检技术服务”；

根据《上市公司行业分类指引（2012 年修订）》，光纤光缆检测检验服务行业为“M74 专业技术服务业”。

1、行业管理协会

光纤光缆检测检验服务行业的管理协会主要包括中国认证认可协会、中国质量检验协会、中国计量协会、中国计量测试学会等。亦受到中国电器工业协会电线电缆分会、全国电线电缆标准化技术委员会等行业协会的管理。

协会	管理职能
中国认证认可协会（CCAA）	主要业务包括认证人员注册、培训开发、会员服务、自律监管、技术标准和开展国内外认证认可业务交流合作等。
中国质量检验协会（CAQI）	中国质量检验协会是全国质量检验机构及质量检验工作者和全国质量监督工作者组织的质量检验行业组织和质量专业社团机构，业务主管部门为国家市场监督管理总局，主要承担宣传贯彻市场监督领域的质量法律、法规、政策，组织质量和产品质量检验方面的标准研究、制定和技术开发，开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务等相关职能。
中国计量协会（CMA）	中国计量协会是由全国各层级的计量技术机构、计量器具研发制造企业、计量器具的使用单位与计量服务的用户单位等组成的非营利性和全国性的行业组织，其宗旨在于积极参与组织制定计量器具制造先进技术标准，组织交流研讨国内外先进计量测试技术和计量方法，协调维护行业竞争秩序，以提升国家计量器具产品质量、提高国内机构计量校准检测能力和完善计量管理制度。
中国计量测试学会（CSM）	中国计量测试学会是由全国大专业院校、科研院所、检验测试单位、高新技术企业为主体的全国性、学术性、非营利性社会团体，主管单位为国家市场监督管理总局，中国计量测试学会代表中国参加国际测量技术联合会（IMEKO），并担任该组织理事会理事。
中国电器工业协会（CEEIA）	中国电器工业协会是在民政部注册登记、具有社会团体法人资格的 AAAA 级社会组织，代表和维护电力电器行业的共同利益及会员的合法权益，在政府和会员之间发挥“纽带”和“桥梁”作用。中国电器工业协会按照专业分为发电设备、输电设备、配电设备、用电设备、基础元件和材料五个领域，共 42 个分支机构。
全国电线电缆标准化技术委员会（SAC/TC213）	全国电线电缆标准化技术委员会是在电线电缆专业领域内，从事全国标准化工作的技术工作组织，负责全国电线电缆标准化及国际电工委员会在国内的技术归口工作。全国电线电缆标准化技术委员会由国家标准化管理委员会领导和管理。

资料来源：观研天下整理

2、行业的主要法律、法规和政策

（1）行业主要法律法规

20 世纪 80 年代以来，我国检验检测行业逐步形成了成熟的法律法规体系，为光纤光缆检测检验服务行业的健康快速发展奠定了坚实的制度基础。涉及的主要法律法规及部门规章如下：

序号	名称	颁布单位	颁布时间	相关内容
A、法律
1	《中华人民共和国计量法》	全国人大常委会	1986年7月1日起施行，2018 年10月26日修订	为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。
2	《中华人民共和国标准化法》	全国人大常委会	1989年4月1日起施行，2017 年11月4日修订	国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。
3	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	1993年9月1日起施行，2018 年12月29日修订	产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府市场监督管理部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。
B、行政法规
1	《中华人民共和国计量法实施细则》	国务院	1987年2月1日起施行，2018 年3月19日修订	企业、事业单位应当配备与生产、科研、经营管理相适应的计量检测设施，制定具体的检定管理办法和规章制度，规定本单位管理的计量器具明细目录及相应的检定周期，保证使用的非强制检定的计量器具定期检定。
2	《中华人民共和国标准化法实施条例》	国务院	1990年4月6日起施行	对工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求，制定国家标准、行业标准和地方标准的部门应当组织由用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、学术团体及有关部门的专家组成标准化技术委员会，负责标准草拟和参加标准草案的技术审查工作。
3	《中华人民共和国认证认可条例》	国务院	2003年11月1日起施行，2020年11月29日修订	本条例所称认证，是指认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。取得认证机构资质，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并在批准范围内从事认证活动。
C、部门规章、规范性文件
1	《实验室能力验证事实办法》	国家认监委	2006年5月1日起施行	本办法所称的能力验证，是指利用实验室间指定检测数据的比对，确定实验室从事特定测试活动的技术能力。能力验证的组织者应当按照国家认监委制定的实验室能力验证的基本规范和实施规则开展能力验证活动。
2	《检验检测机构资质认定管理办法》	原国家质检总局	2015年4月9日颁布，2021年4 月2日修订	检验检测机构是指依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。
3	《认证机构管理办法》	原国家质检总局	2018年1月1日起施行，2020 年10月23日修订	认证机构是指依法取得资质，对产品、服务和管理体系是否符合标准、相关技术规范要求，独立进行合格评定的具有法人资格的证明机构。认证机构从事认证活动，应当符合认证基本规范、认证规则规定的程序要求，确保认证过程完整、客观、真实，不得增加、减少或者遗漏程序要求。
4	《强制性国家标准管理办法》	国家市场监督管理总局	2020年6月1日起施行	保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。

资料来源：观研天下整理

（2）主要行业政策

根据观研报告网发布的《中国光纤光缆检测检验服务市场发展深度研究与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，光纤光缆检测检验服务行业是高技术服务业、生产性服务业、科技服务业，具有公共保障性和市场开放性的特征。2019 年 10 月，国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》将“质量认证和检验检测服务”列入鼓励类项目。检验检测行业得到了中央和地方各级政府较多的政策支持。近年来，我国已颁布的涉及技术检测服务行业的产业政策主要如下：

序号	名称	时间	发布部门	相关内容
1	《装备制造业调整和振兴规划》	2009年	国务院	加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。
2	《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》	2011年	国务院	重点推进检验检测服务机构市场化运营，提升专业化服务水平，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。鼓励检验检测技术服务机构由单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。
3	《质量发展纲要（2011-2020年）》	2012年	国务院	提出要进一步培育和规范认证、检测市场，推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，提高检验检测能力。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。
4	《关于整合检验检测认证机构的实施意见》	2014年	中央编办、原国家质检总局	强调要把整合检验检测认证机构工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。
5	《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》	2014年	国务院	明确提出加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
6	《中国制造 2025》	2015年	国务院	提出加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。
7	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》	2016年	国家发改委	将检验检测服务业列为战略性新兴产业，明确大力培养第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务机构，加强战略性新兴产业产品质量检验检测体系建设。
8	《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》	2017年	中共中央国务院	提出完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。
9	《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》	2018年	国务院	鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合。
10	《战略性新兴产业分类（2018）》	2018年	国家统计局	将“9.1.2 检验检测认证服务”列为战略性新兴产业。
11	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	2019年	国家发改委	“质量认证和检验检测服务、科技普及”、“资产评估、校准、检测、检验等服务”均被列入鼓励类项目。
12	《2019年认证认可检验检测工作要点》	2019年	国家认监委	强调发挥龙头机构的作用，在研发新型认证检测技术、开展标准研究、创新服务业态、拓展国际市场等方面形成“头雁效应”，培育国际知名机构品牌，提升技术、服务、品牌等综合实力。
13	《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》	2019年	国家市场监督管理总局	进一步推进检验检测机构资质认定改革，创新完善检验检测市场监管体制机制，优化检验检测机构准入服务，加强事中事后监管，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境，充分激发检验检测市场活力。
14	《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》	2021年	国家发改委等十三部门	支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给，提升供给体系对需求的适配性。加快检验检测认证服务业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化改革和发展，提高服务水平和公信力，推进国家检验检测认证公共服务平台建设，推动提升制造业产品和服务质量。支持符合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资。
15	《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》	2021年	国家市场监督管理总局	加快国有企业性质检验检测机构的优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做优做大。支持国家质检中心积极建设国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家产业创新中心和国家技术创新中心，充分发挥国家质检中心的技术引领和支撑作用。