全国及各地区成品油行业相关政策汇总 “证照分离”改革激发市场主体发展活力

2022-02-28 10:54

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成品油是经过原油的生产加工而成，可分为石油燃料、石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。

国家层面成品油行业政策

根据观研报告网发布的《中国成品油市场现状深度分析与未来投资研究报告（2022-2029年）》显示，由于成品油行业涉及国家能源安全，与国家经济命脉紧密相关，因而受到国家政府和部门的高度重视和管控。产业政策内容以针对成品油的质量提升、管网建设、油品运输、定价机制以及进出口贸易为主。如2021年发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》中强调要结合国内外能源市场变化和国内体制机制改革进程，研究完善成品油定价机制。

2017-2021年7月成品油行业政策解读

发布时间	政策名称	重点内容	政策性质
2017年5月	《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》	完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策:完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。	支持类
2017年6月	《关于普通柴油质里升级的公告》	加快推进成品油质里升级，改善空气质里	规范类
2017年11月	《中长期油气管网规划》	扩大设施规模、完善管网布局、加强衔接互联、兼顾公平开放为重点，大力发展天然气管网，优化完善原油和成品油管道，提升储备调峰设施能力，提高系统运行智能化水平，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。	支持类
2018年1月	《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》	暂时停止实施加油站建设、经营的相关内容，允许外商以独资形式从事加油站建设、经营，由国务院商务主管部门制定相关管理办法	规范类
2018年10月	《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》	简化审批流程，包括石油成品油批发经营资格审批(初审)和石油成品油零售经营资格审批	支持类
2019年8月	《关于加快发展流通促进商业消费的意见》	取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油\|零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存里集体建设用地，扩大成品油市场消费。	支持类
2019年8月	《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》	发展国际能源储配贸易，允许商储租赁国有企业商业油罐，支持开展成品油和保税燃料油交割、仓储，允许自贸试验区内企业开展不同税号下保税油品混兑调: .建设沿边资源储备基地。支持建设成品油与天然气储备库。	支持类
2019年12月	《国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》	支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。	支持类
2020年3月	《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》	支持浙江自贸试验区适度开展成品油出口业务，允许浙江自贸试验区内现有符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试，酌情按年度安排出口数量;支持浙江自贸试验区搭建成品油内贸分销网络，探索完善成品油流通领域事中事后监管模式;支持浙江自贸试验区建设船用低硫燃料油生产基地，允许通过保税混兑等方式丰富低硫保税油供给;制定浙江自贸试验区大宗商品现货交易市场管理办法，以“期现合作”为纽带，开展原油、成品油、燃料油等大宗商品现货交易。	支持类
2020年7月	《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》	不再要求申请人提供中介机构出具的石油成品油供应方年经营量、进口量证明;审批部门通过审查申请人提交的海关、税务等证明文件获取相关信息	支持类
2021年4月	《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》	\|在洋浦保税港区内先行试点经“一线”进出;口原油和成品油，不实行企业资格和数量管理，进出“二线”按进出口规定管理。	支持类
2021年5月	《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》	\|结合国内外能源市场变化和国内体制机制改革进程，研究完善成品油定价机制。	规范类
2021年7月	《关于印发《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》的通知》	取消石油成品油批发经营资格审批(初审)、石油成品油批发经营资格审批、石油成品油仓储经营资格审批(初审)、石油成品油\|仓储经营资格审批等4项;将成品油零售经营资格审批权限由省级商务主管部门下放至设区的市级人民政府指定部门。取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求。	支持类

资料来源：观研天下整理

各地区成品油行业相关政策

以国家政策为基础，部分省市根据当地工业和基础建设需求发布了成品油行业相关的政策或规划。

重点省市成品油政策

省市	发布时间	政策名称	重点内容
北京	2020年1月	北京市商务局关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关工作的通知	进一步深化我市石油成品油“放管服”改革、优化营商环境，现将我市取消石油成品油批发仓储经营资格审批、将成品油零售经营资格审批权限下放至各区人民政府
北京	2021年4月	关于印发优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知	加大对本市侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣成品油等违法行为的打击力度。
山东	2018年11月	关于加快七大高耗能施方案的通知	力争到2022年，将位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移;到2025年，将500万吨及以下地炼企业的炼油产能分批分步进行整合转移，全省地炼行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减至到9000万吨/年左右，成品油(汽煤柴)收军降至40%左右:地炼行业区域集中度进步提高，炼化体化、规模集约化程度明显提升，初步形成全系列高端石化产业链，实现由“一油独大”向“油化并举”的转变，行业发展质里和竞争能力明显增强，培育形成具有国际竞争力的大型企业集团和炼化体的精细化工、绿色化工和化工新材料世界级产业基地
山东	2021年7月	关于印发《山东省“十四五”现代物流发展规划》的通知	着力推进地陈企业与国家成品油管网的连通，建设炼厂联通线，构建管道、区域仓储和扶路、公路、水路运输相结合的成品油输送体系:成品油管道以鲁院等主干管道为框纽，重点推进菏泽一波县及滨州、淄博、东营等市炼厂成品油外省管道建设。
辽宁	2018年2月	关于增值税发票管理新系统成品油发票开具模块升级的通知	自2018年3月1日起，销售汽油、柴油、航空煤油、石脑油、溶剂油、闰滑油、燃料油等成品油，须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具发票。
辽宁	2021年5月	关于印发《辽宁省交通运输厅2021年度环境保护工作要点》的通知	推进原油成品油码头的油气回收治理工作。
广东	2020年5月	关于印发广东省加快发展流通促进商业消费政策措施的通知	推动成品油零售经营资格审批权限下放，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。支持盘活符合条件的集体存重土地建设加油站等，扩大成品油市场消费。
广东	2021年4月	关于开展全省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知	\|統筹考虑成品油企业发展需求，重点保障农村、少数民族居住区及偏远地区等成品油供应保障薄弱地区的零售网络:各地级以上市“十四五”规划新建加油站规划布点总里原则上不超过(即≤)“十三五”新建投产加油站数量的两倍或截至2020年底现有加油站数量的20%;“十四五”期末，新建加油站规划布点建成投产率应不低于80%，现有加油站(点、船)平均单站加油量应不低于2020年平均水平。
浙江	2021年6月	关于印发《浙江省应急物资保障体系“十西五”规划》的通知	“十四五”全省应急物资保障全省成品油储备满足全省成品油消耗天数在2025年达到18天。加快推动绿色石化基地等原由及成品油储运设施建设:重点布局在舟山、宁波:加快弥补折西南地区等成品油管道尚未覆盖区域设施，近期重点推进外的、鱼山等成品油仓储设施建设.
	2021年7月	关于印发《浙江省煤炭石油天然发展“十四”规划》的通知	2025年，全省成品油及其他石油制品消费2330万吨，炼化能力达到9000万吨，计入我省能源消费总里的石油消费里4737万吨，在一次能源消费结构中占比23.3%.省内石油储备能力达到7000万吨以上。
	2021年7月	关于印发《浙江省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划》的通知	推进重大开放改革试点优先在大通道内复制推广，推动舟山自贸区成品油交易资质、本外币一体化试点在宁波自贸片区实施，推进宁波保险综合改革试点在义乌实施，义乌国际供应链改革、双循环综合改革在宁波。舟山实施等。