全国及各地区餐饮连锁行业相关政策汇总反对食品浪费严管食品安全

2022-03-04 10:05

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根据观研报告网发布的《中国餐饮连锁行业现状深度研究与发展前景预测报告（2022-2029年）》显示，餐饮连锁是餐饮的一种发展模式，指餐饮企业通过连锁经营和特许经营的方式进行扩张。根据商务部发布的《特许经营管理办法》：连锁企业必须具备2店1年才有出售特许经营权的权利。餐饮连锁是餐饮业发展到一定程度时的一个必然的产物。是特色餐饮的一种发展模式

国家层面餐饮连锁行业政策

随着我国国民经济稳定快速增长，城乡居民收入水平明显提高，餐饮市场表现出旺盛的发展势头，餐饮消费成为拉动全年消费需求稳定增长的重要力量。近年来我国出台了多项政策，规范与引导我国餐饮业发展，给餐饮连锁行业发展提供了良好的环境。如2021年10月，市场监管总局发布《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》要求进一步加强连锁食品经营企业食品安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

2018-2021年10月餐饮连锁行业政策
发布时间	政策名称	重点内容
2018年1月	《中华人民共和国反不正当竞争法》	新法明确经营者不得通过组织虚很交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。同时规定，“刷单炒信”和帮助“剧单炒信”情节严重者，处100万元以上200万元以下的罚款，甚至可以吊铺营业执照。。
2018年1月	《中华人民共和国中小企业促进法》	修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》于2018年1月1日起正式施行。新法将近年来行之有效的政策上升为法律，规范了财税支持相关政策，完善了融资促进相关措施，特别是规范行政许可事项、减轻企业负担、减化小微企业税收征管和注销登记程序，为中小企业发展创造良好环境。内容包括:财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等多个方面。
2018年1月	《财政部税务总局关于延续小微企业增值税政策的通知》。	《财政部税务总局关于延续小微企业增值税政策的通知》(财税( 2017]76号) 规定:为支持小微企业发展，自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元(含本数)至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税中
2018年1月	《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。	规定入网餐饮服务提供者应当有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，且不得超出经营范围。
2018年4月	《关于印发餐饮服务明厨亮灶工作指导意见的通知》。	为督促餐饮服务提供者加强食品安全管理，诚信守法经营，规范公开加工过程，推动餐饮服务食品安全社会共治，根据《中华人民共和国食品安全法》有关规定，制定本意见，意见提出二十条要求。。.
2018年5月	《商务部等9部门关于推动绿色餐饮发展的若干意见》。	提出构建大众化绿色餐饮服务体系。鼓励绿色餐饮企业发展连锁经营，进社区、进学校、进医院、进办公集聚区、进交通枢纽等重要场所，建设便民服务网络。加快发展早餐、团餐、特色小吃等服务业态，优先供应面向老人、中小学生等特定群体的服务品种。
2018年10月	《餐饮服务食品安全操作规范》	鼓励餐饮服务提供者降低一次性餐饮具的使用量;要求第三方平台提供者和人网餐饮服务提供者应在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址、餐饮服务食品安全等级信息、食品经营许可证。
2018年12月	《2019年3月将启用新版营业执照通知》。	随着机构改革的稳步推进，市场监管总局决定，对现版营业执照进行改革，调整相关内容，重新设计并启用新版营业执照。中
2019年10月	《食品安全拍样检验管理办法》。	首次明确评价性抽检是指依据法定程序和食品安全标准等规定开展抽样检验，对市场上食品总体安全状况进行评估的活动，并明确可以参照有关规定组织开展评价性抽检。同时，坚持原则性种灵活性相结合，对于评价性抽检以及餐饮食品、食用衣产品的抽检，规定市场监管部门可以参照《办法》关于食品安全监督抽检的规定组织开展。。
2019年11月	《中华人民共和国商标法(2019修订)》。	修订后增加了“不以使用为目的的恶意商标注册申请，应当于以驳回”的内容。同时，商标使权惩罚性赔偿上限由3倍提升到5倍。同时，在第十九条第三款增加了商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册的商标，属于不以使用为目的的恶意商标注册申请情形的，不得接受其委托。
2019年12月	《中华人民共和国食品安全法实施条例( 2019修订)》	首次确立了“双罚制”，除处罚违法企业外，还将对单位违法情形下的个人给于罚款处罚，最高可处以上一年度从本单位取得收人的10倍罚款，最严谨标准也首次被正式写进法律条款;建立生产经营者“黑名单”制度、实施信用联合惩戒，健全食品安全行政执法与公安机关行政拘留街接机制、完善食品安全风险监测体系，被称为史上最严的食品安全管理法规。
2019年12月	《固体度物污染环境防治法(修订草案)》	草案拟增加规定，旅游、餐饮等行业应当逐步推行不主动提供一次性用品:机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。
2019年12月	《国家食品药品监督管理局关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》	严格依照食品安全法律法规等要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理;鼓励餐饮服务单位加强食品安全管理，提高餐饮服务食品安全等级，鼓励监管部门合理配置监管资源，努力提高监管效能和水平。
2020年2月	《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》	扩大禁食野生动物的范围相一致，那么对于以食用为目的的猎捕、交易、运输野生动物的行为，也要全面禁止并且要严厉打击。对于违法经营者和违法经营场所，要坚决于以取缔或者关闭。。
2021年4月	《反食品浪费法》	餐饮服务经营者应当采取下列措施，防止食品浪费：（一）建立健全食品采购、储存、加工管理制度，加强服务人员职业培训，将珍惜粮食、反对浪费纳入培训内容；（二）主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐；（三）提升餐饮供给质量，按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，提供小份餐等不同规格选择；（四）提供团体用餐服务的，应当将防止食品浪费理念纳入菜单设计，按照用餐人数合理配置菜品、主食；（五）提供自助餐服务的，应当主动告知消费规则和防止食品浪费要求，提供不同规格餐具，提醒消费者适量取餐。餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。餐饮服务经营者可以通过在菜单上标注食品分量、规格、建议消费人数等方式充实菜单信息，为消费者提供点餐提示，根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务。餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励；也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。餐饮服务经营者可以运用信息化手段分析用餐需求，通过建设中央厨房、配送中心等措施，对食品采购、运输、储存、加工等进行科学管理。
2021年10月	《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》	要求进一步加强连锁食品经营企业食品安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全” 连锁食品经营企业总部要严格落实主体责任。

资料来源：观研天下整理

重点省市相关政策汇总

为保障食品安全，推进餐饮业规范化智能化发展，部分省市因地制宜推出了相应政策支持餐饮连锁产业的发展。

重点城市餐饮连锁行业相关政策汇总
省市	政策名称	重点内容
北京	《关于发展连锁经营促消费的若干措施》	提出支持连锁企业扩大直营规模，鼓励连锁零售、餐饮企业新建连锁直营门店，鼓励连锁企业新建或改造配送中心，支持装修、软硬件设备购量等，按不超过项目审定实际投资额的50%给于支持;开展流通领域现代供应链体系建设试点，采用以奖代补、贷款贴息等方式，推动连锁零告、餐饮、医药等领域示范建设高效协同的现代供应链;开展连锁品牌示范门店建设活动。
北京	《精准幕扶餐饮业有关政策措施》	支持各区综合考虑市民生活需求和餐饮企业经营需求，在商圆广场、步行街、特色餐饮街区、综合商场等场所规划临时占用公共空间区域范围、经营时间和经营品类，开展餐饮外摆经营。
上海	《关于开展餐饮食品安全环境治理提振餐饮消费信心专项行动的通知》	加强加工场所环境治理，做到物品清理整洁无脏物:加强食品贮存卫生管理，做到食品分类分区存放;加强餐具清洗消毒保洁，严格按规范程序操作;加强就餐场所环境卫生管理，做到整洁明亮通风良好;加强从业人员卫生管理，做到衣帽口罩全过程穿就;严格网络食品交易配送过程管理，防止配送污染等多方面内容。
上海	《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》	完善以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系。在扶持品牌优势企业、拓展早餐连锁经营、发展早馨服务新业态、提升早餐健康营养水平等方窗取得更好成效，进一一步提高早餐供应覆盖率和清意度。
广东	《广东省餐饮服务业新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》	根据新型冠状病毒感染的肺炎疫情传播待点，餐饮环节作为疫情防控的重要一环，对做好疫情防控工作意义重大。近日，广东省市场监督管理局从食品原材料、从业人员要求、操作规范、场所清洁消毒、人员聚集聚管管控等方面进行了科学指引。
广东	《餐饮行业落实一视同仁无差别健康服务若干措施》	文件提出，广东省餐饮行业应秉承服务天下客的理念，依法依规、提供无差别的餐饮服务，对所有在粤的中国公民和外籍人士-视同仁。坚决反对任何种族主义、歧视性言论和行为;尊重不同国籍、民族、种族人士的饮食习惯，不得拒绝消费者正常进店就餐，不得以任何理由拒绝消费者合法、正当的消费需求。同时，文件还对餐饮行业防疫工作进行了相关部署。
浙江	《浙江省市场监督管理局关于深化食品经营许可改革的意见(试行)》	拟对自愿接受评审且通过评审的直营连锁食品经营企业门店新开办许可实行“告知承诺制”
浙江	《关于在新型冠状病毒疫情防控期间积极支持我省餐饮企业渡过难关的若干意见》	鼓励新闻媒体加强正面宜传，加大对餐饮企业积极应对疫情、转型发展成功典型的宣传:减轻税收负担，对因疫情影响导致经营受到严重冲击、发生重大损失，繳纳房产税、城镇土地使用税确有困难的餐饮企业，可依法申请房产税、城镇土地使用税减免。
江苏	《江苏省网络食品交易主体备案管理办法(试行)》中	为规范本省境内网络食品交易主体的备案管理，进一步加强网络食品安全管理，根据《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规、规章的有关规定，制定本办法。。
江苏	《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强小餐饮管理的决定》。	小餐饮是食品生产经营的重要组成部分，在方便群众生活、传承饮食文化、增加就业、促进社会和谐稳定等方面具有重要意义。为了切实推进“证照分离”改革，进一步规范小餐饮行为，根据江苏省实际，制定小餐饮地方立法。决定主要包括小餐饮经营实行备案管理、加强小餐饮备案指导、进一一步强化小餐饮主体责任、落实小管饮事中事后监管责任、规范小餐饮网络经营五个方面的内容。
重庆	《关于加强我市农村假置伪劣食品治理的指导意见(征求意见稿)》	2021年前，每年集中一次开展专项整治行动，重点排查整治生产经营假冒食品、“山寨"食品、食品假货、“三无”食品、劣质食品、过期食品等问题隐患，严厉打击违法违规行为，规范农村食品生产经营秩序。用2- -3 年时间，健全完善农村食品治理机制，建立规范的农村食品流通供应体系，全面改善和提高农村食品质量安全水平。
重庆	《关于加强餐饮环节食品安全监管严防严控疫情躉延的指导意见》。	对进一-步强化疫情防控期间餐饮环节重点品种、重点场所食品安全等方面提出了明确要求同时，组织重庆市正在开展经营活动的网络餐饮服务第三方平台提供者、本地网络订餐平台以及人网餐饮服务提供者开展“规范经营严防严控疫情蔓延承诺”活动，进一步压实主体责任和防控措施，切实防范食品安全事故发生和新冠肺炎疫情传播。
四川	《四川省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》。	为缓解疫情影响下中小企业的生产经营困难，四川省政府出台“十三条”政策措施，涵益加大减负、金融、财税、稳岗支持力度四大方面。为支持餐饮企业发展，省地方金融监管局会同省商务厅研究论证金融支持餐饮企业抗击疫情相关措施，拟定了支持餐饮企业抗击疫情复工复产的“15条”措施。
四川	《四川省餐饮业新冠肺炎分区分级防控技术方案》。	方案明确，低风险地区全面恢复餐饮服务经营单位正常营业，但限制集体性聚餐、承办宴席(含衣村自办群体性宴席)。严格落实通风、清洁消毒、人员体温检测等防控措施;中风险地区有序开放餐饮服务经营单位堂食服务，禁止集体性聚餐、承办宴席(含衣村自办群体性宴席)，适当降低同时段内餐位密度，提倡电话订餐、网络订餐，鼓励提供线上供餐和无接触配送等服务;高风险地区暂停餐饮服务经营单位营业。