我国及部分省市白银行业相关政策支持完善资源市场化交易机制

2022-07-22 09:18

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白银是一种金属单质，元素符号为Ag，具有富延展性，是导热、导电性能很好的金属。白银的主要用途主要建立在三大支柱上：工业、摄影和珠宝银器。这三大类的白银总需求占到白银需求的85%左右。

国家层面白银行业相关政策

近些年，为了促进白银行业发展，我国陆续发布了许多政策，比如2022年2月，国家发展改革委、工信部、财政部等12部门发布的《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中提到：支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目;推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合利用，提高“城市矿山”对资源的保障能力;启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程措施等。

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022-02	工信部、发改委等四部门	《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》	加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公端设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。
2022-02	国家发展改革委、工信部、财政部等12部门	《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》	支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目;推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合利用，提高“城市矿山”对资源的保障能力;启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程措施等。
2021-12	工信部	《“十四五”工业绿色发展规划》	到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果。
2021-12	国务院	《要索市场化配置综合改革试点总体方案》	支持完善资源市场化交易机制。完善矿业权竞争出让制度,建立健全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。
2021-03	全国人大	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。
2021-03	工信部、发改委等十部	《关于“十四五’ 大宗固体废弃物综合利用的指导意门见》	加快推进黑色全属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。
2020-01	自然资源部	《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》	提出，除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交。
2019-12	财政部和国家税务总局	《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》	金银首饰、铂金首饰和钻石及钻石饰品零售环节税率为5%。
2018-05	国务院	《关于降低日用消费品进口关税的公告》	其中，涉及降低进口关税的珠宝首饰类(白银首饰是中国主要的珠宝首饰)的稅目有18个，进口关税平均降幅将达67.8%左右。
2017-03	工信部	《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》	以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使-批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或海汰类产能(以上即为落后产能)，依法依规关停退出;通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

数据来源：观研天下整理

地方层面白银行业政策

根据观研报告网发布的《中国白银行业现状深度研究与投资趋势分析报告（2022-2029年）》显示，为了响应国家号召，各省市积极推动白银行业发展，如内蒙古自治2020年11月《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》提出：建立健全绿色矿山标准体系。结合地区和行业特点，制定绿色矿山建设标准。健全煤炭、有色金属、白银、冶金、化工、非金属、砂石土矿等行业绿色矿山标准体系。

省市	发布时间	政策名称	重点内容
上海	2021年7月	《上海国际金融中心建设“十四五”规划》	加强金融基础设施体系建设。支持建设国家级大型场内责金属储备仓库。推进信托综合登记体系建设，建立信托受益权交易流转机制。
浙江	2021年5月	《浙江省新材料产业发展“十四五”规划》	重点发展高性能模具钢、轴承钢、核电用钢、汽车用钢、耐高温合金钢、耐腐蚀钢等高端钢材，发展高强高导、耐磨耐疲劳、高阻尼、高弹性抗蠕变等特殊性能的铜合金，高性能镁合金、铝合金、钛合金及型材，高温合金、非晶与高熵合金、可降解生物合金;增材制造专用合金;半导体用高纯金属靶材、粉体，电力电子、催化、传感用铂、钯、金、银等贵金属材料，微电子封装和家电制造用钎焊合金材料，及金属表面防护、表面强化材料等。
黑龙江	2021年4月	《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持全省地质工作转型发展的实施意见》	助力推进矿业产业化发展。助力打造勘查开发一体化及精深加工与贸易的发展模式，延长矿业产业链。联合战略投资者在省内组建涵盖贵金属、有色金属及稀有金属的贵金属实体交易平台。积极推进矿产资源资本化创新。在组建营业收人百亿以上地矿投资集团基础上，力争用10年左右时间打造1至2个贵金属、稀有金属国内主板市场上市公司，推进自然资源资本化进程。
云南	2021年9月	《云南省“十四五”科技创新规划》	围绕有色金属、黑色金属、稀贵全属、化工材料，着力突破一批关键核心技术，开发一批具有自主知识产权的装备和产品，推进合全功能材料、电子浆料、电子信息材料、环保催化材料、得责金属新型功能材料、绿色铝材、绿色建材、医学生物材料等新材料产业迈向中高端。
内蒙古	2020年11月	《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》	建立健全绿色矿山标准体系。结合地区和行业特点，制定绿色矿山建设标准。健全煤炭、有色金属、白银、冶金、化工、非金属、砂石土矿等行业绿色矿山标准体系。
青海	2021年4月	《《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要〉任务分工方案》	提升冶金建材全产业链竞争力。改造提升有色金属现有产能，高水平建设有色金属精深加工集聚区。提升铝、铁、铜、铅、锌、钛、钼、白银等采选冶炼技术工艺水平，建设国内重要的有色金属产业集群。
湖北	2021年11月	《湖北省生态环境保护“十四五”规划》	推进矿山污染治理和绿色矿山建设。实施“一矿一策”，积板推进丹江口库区及上游湖北区域历史遗留矿山污染排查整治和生态修复，提升南水北调中线工程水源区水质安全保障能力。加快推动传统矿业转型升级，重点推动有色、化工(含磷石膏)、白银、电解锰等行业开展绿色矿山建设。
广东	2021年10月	《广东省绿色矿业发展五年行动方案(2021-2025年)》	到2023年底，全省持证在采矿山全部达到绿色矿山建设标准。到2025年底，基本形成矿产资源家底基本摸清、绿色勘查开采全面实施、矿区生态环境明显改善、矿产资源利用效率和开发保护水平显著提高、重大项目支撑力度持续增强的绿色矿业发展新格局。
新疆	2021年6月	《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》	储全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
江苏	2021年9月	《江苏省“十四五”生态环境保护规划》	深化重点行业重金属污染综合治理。以重有色金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、电镀行业为重点，建立涉重金属重点行业企业清单。强化有色金属行业、铅蓄电池制造业执法监管，依法依规淘汰超限值排放重金属项目。
江西	2022年1月	《江西省“十四五”就业促进规划》	加强劳动者安全生产和职业健康保护。持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决遏制重大特大事故发生。严格执行安全生产法，推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化替代，加快重大安全危险领域、机器换人”
湖南	2021年8月	《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链》	结合湖南省“十四五”发展规划和有色金属资源综合循环利用产业发展现状，重点围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属精深加工产业链(以下简称四条产业链),大力引导有色金属资源综合循环利用产业走精深加工路线，推动有色金属中高端合金产业发展，提高产品附加值与竞争力，促进全省有色金属资源综合循环利用产业集群化、高端化、绿色化发展。力争到2025年，全省有色金属资源综合循环利用产业年产量突破2000万吨，年产值达到2000亿元，年税收达到100亿元，纳税5亿元以上行业龙头企业达到3-5家。