我国及部分省市灵活就业行业相关政策完善柔性引才政策措施

2022-08-18 08:44

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灵活就业的岗位主要集中在近些年兴起的主播、自媒体、配音，这些岗位出现的背后都离不开互联网的加速发展和短视频时代的大背景。此外灵活就业人员还有外卖员、网约车司机、主播、农村青壮劳动力去城市打零工等新时代工作岗位。

国家统计局数据：截至2021年底，中国灵活就业人员约2亿人，其中，外卖骑手约1300万名，接近全国人口的1%。这意味着，每100个中国人中，有1个是送外卖的。外卖骑手中，美团黄骑士有380多万，饿了么蓝骑士有114万，除了外卖、快递，还有160多万人在各种平台上从事主播及相关工作。

国家层面行业相关政策

灵活就业、灵活用工政策一直是国家的重点关注的民生问题之一，近些年来，为了促进灵活就业行业发展，保障就业人员劳动权益。我国陆续发布了许多政策，如2021年1月发布的《十四五公共服务规划》中提出：推动灵活就业人员在就业地参加社会保险，实现法定人群全覆盖。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现失业保险省级统筹，工伤保险省级统筹更加完善。加强劳动保障监察执法维权服务能力，切实提高监察执法效能。

发布时间	政策名称	重点内容
20220.06	国务院关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知	建设公共就业综合服务平台，进一步完善有利于港澳居民特别是内地学校毕业的港澳学生在南沙就业生活的政策措施，维护港澳居民在内地就业权益。加强就业配套服务保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件，帮助港澳居民解决到南沙工作的后顾之忧。
2022.06	科技部办公厅关于做好国家高新区、自创区稳增长稳市场主体保就业促创业和2022年高校毕业生等青年就业创业工作的通知	进一步推行科研助理岗位，大力开发实习见习岗位，实现高校毕业生灵活就业。
2022.05	国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知	依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。
2022.03	《政府工作报告》	对2022年职工基本养老金.上调事宜做出了明确安排，在2021年12月31日前办理退休手续并领取基本养老金的灵活就业人员，可以享受养老金"18连涨"的福利。
2022.01	《十四五公共服务规划》	推动灵活就业人员在就业地参加社会保险，实现法定人群全覆盖。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现失业保险省级统筹，工伤保险省级统筹更加完善。加强劳动保障监察执法维权服务能力，切实提高监察执法效能。
2021.09	《推动医疗保障高质量发展》	在适应常态化人口流动和异地就医等方面还有短板弱项，都要求医保必须不断深化改革，推动高质量发展。放开灵活就业大员参保户籍限制。
2021.05	《全国两会总理发言内容》	李克强总理提到，灵活就业人员中"有的人一人打几份工，很辛苦"，所以应该给他社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，给他们提供基本的权益保障。
2020.05	《关于支持多渠道灵活就业的意见》	强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。提出要拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持。
2020.01	《关于推进"上云用数赋智"行动培育新经济发展实施方案》	鼓励发展共享员工等灵活就业新模式，充分发挥数字经济蓄水池作用。
2019.09	《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》	完善人才柔性流动政策，完善柔性引才政策措施，建立以业绩为导向的柔性引才激励办法，柔性引进人才与本地同类人才在创办科技型企业、表彰奖励、科研立项、成果转化等方面可享受同等待遇。
2018.11	《人力资源市场暂行条例》	国家建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源自由有序流动。

资料来源：观研天下整理

地方层面行业相关政策

根据观研报告网发布的《中国灵活就业行业现状深度研究与发展趋势预测报告（2022-2029年）》显示，为了响应国家号召，各省市积极推动行业发展，发布了一系列政策推进灵活就业产业发展，如甘肃省发布的《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》中提出：支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，继续按规定给予社会保险补贴。

省市	发布时间	政策名称	重点内容
广西	2021.08	《关于做好维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作促进灵活用工平台经济健康发展的若干措施的通知》	推进市场主体登记注册便利化、支持灵活用工人员便捷注册个体工商户，开展"一址多照"、企业名称即报即得等探索。
山东	2021.03	《应对疫情稳就业政策细则》	延长就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策享受期限，对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳的职工社会保险费，给予社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。
福建	2022.06	《关于落实放开灵活就业人员参保户籍限制工作的通知》	非本地户籍或未持有本地居住证的灵活就业人员，要求在就业地参加或接续企业职工基本养老保险的，应出具身份证原件，并签署《灵活就业参保承诺书》。
福建	2021.09	《福建省促进高校毕业生就业创业政策汇编(2021年版)》	把灵活就业纳入公共就业服务范围，免费发布岗位供求信息。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的专业化服务，各地可按规定给予就业创业服务补助。
山西	2021.05	《太原市支持多渠道灵活就业若干措施》	针对失业人员、困难企业职工、未就业高校毕业生、未参加失业保险且近三个月内登记失业的农民、城市灵活人员、低保边缘人口等，将符合低保条件的困难群众纳入低保范围
山西	2020.12	《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》	增加非全日制就业机会。鼓励银行业金融机构支持非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业发展。离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，给予社会保险补贴。
甘肃	2022.06	《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》	支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，继续按规定给予社会保险补贴。
辽宁	2022.05	《全力做好当前促进和扩大就业工作若干举措的通知》	支持新就业形态和多渠道灵活就业。大力发展"小店经济"夜经济”和平台经济。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。
浙江	2021.12	《浙江省人力资源和社会保障厅等16部门关于支持多渠道灵活就业的实施意见》	支持劳动者从事非全日制就业方面。针对非全日制就业制度、平台建设不完善等问题，坚持补齐短板，提出健全保洁绿化行业劳动定额和评价制度、建立市级建筑工人管理服务信息平台和落实灵活就业社保补贴等措施。
浙江	2021.08	《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》	要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。
湖北	2021.11	《关于推进零工驿站建设的意见》	对各地推进零工驿站规范建设提出统一目标、统一名称、统一标识、统一配备等"四统一“要求，明确提出2021年底前，全省各县(市、区)至少建成1家零工驿站，力争年度前建成120家以上。
湖北	2021.01	《关于鼓励和支持多渠道灵活就业的实施意见》	扩大非全日制就业。落实财政、金融等针对性扶持政策，对非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、家政服务、建筑装修等行业，按规定实施普惠小微贷款阶段性延期还本付息，促进行业提质扩容。
湖南	2022.05	《稳岗位提技能保就业十六条措施》	支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。
湖南	2022.01	《湖南省社会保险补贴实施办法》	就业困难人员以灵活就业人员身份参加社会保险，以及离校2年内未就业的高校毕业生以灵活就业人员身份参加社会保险的，可以按照标准享受一定期限的养老保险和医疗保险补贴政策。
江苏	2021.03	《江苏省基本公共服务实施标准(2021年版)》	聚焦城镇调查失业率5%左右、开展补贴性职业技能培训800万人次等关键目标，以建设高质量就业先行区为牵引，精准发力，持续用力。
江苏	2021.09	《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》	在进一步拓宽灵活就业发展渠道方面，引导劳动者以市场为导向，鼓励劳动者按照非禁即入原则创办小规模经济实体。增加非全日制就业机会，开发更多养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的就业岗位。
安徽	2021.09	《安徽省人民政府办公:厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》	实施包容审慎监管，支持数字经济、平台经济健康发展，加快培育线上新零售等新业态新模式，鼓励建设智慧零售等应用场景及数字社区、数字市场等载体，积极培育本地电商直播人才，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。
安徽	2022.03	《安徽省"十四五"公共服务规划》	加强公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。健全就业需求调查和失业风险监测预警机制，建立就业失业统计指标共享体系。
北京	2021.12	《北京市"十四五"时期社会公共服务发展规划》	推动服务发展国际化。加快发展国际教育和国际医疗，满足国际人才、引进人才公共服务需求，促进国际文化交流合作，提高整体就业质量及就业环境
上海	2021.05	《上海市基本公共服务"十四五"规划》	增强就业创业服务能力，扎实推进重点群体就业帮扶和困难群体就业援助工作，加大就业重点对象的培训力度。
上海	2021.10	《上海市关于支持多渠道灵活就业的实施意见》	实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。
广东	2021.11	《广东省公共服务"十四五”规划》	强化就业优先政策，完善促进就业的社会保险制度，加快现代人力资源服务业发展，构建就业导向收入增长机制。
广东	2021.01	《广东省支持多渠道灵活就业若干措施》	灵活就业人员可到就业地办理就业登记，失业后可按规定在户籍地、常住地、就业地或参保地办理失业登记。