我国及部分省市垃圾发电行业相关政策大力推进生活垃圾减量化资源化

2022-08-19 09:00

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垃圾发电是指通过特殊的焚烧锅炉燃烧城市固体垃圾，再通过蒸汽轮机发电机组发电的一种发电形式。垃圾发电分为垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电两大类。

国家层面垃圾发电行业相关政策

近些年来，为了促进垃圾发电行业发展，我国陆续发布了许多政策，如2021年10月国务院发布的《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》中提出：大力推进生活垃圾减量化资源化:到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全。生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022/06/13	生态环境部	关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知	加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，大力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用，持续推进生活垃圾焚烧处理能力建设。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，推动垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。
2022/05/06	国务院	《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》	完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭防治。合理布局危险废弃物收集和集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用。
2022/04/02	生态环境部	关于印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通知	对存在较大环境风险和“邻避”问题的重大项目，强化选址选线、风险防范等要求，严格环境准入把关。加强对垃圾焚烧发电、对二甲苯（PX）等社会关注度高的新建项目有关舆情及突发性事件的调度和分析研判，指导做好分类分级处置。
2021/10/24	国务院	《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》	大力推进生活垃圾减量化资源化:到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全。生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。
2021/8/11	国家能源局	《2021年生物质发电项目建设工作方案》	鼓励地方建立完善的农林废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系，通过前端支持，疏导建设运行成本，发挥生物质发电项目生态环境保护综合效益。完善垃圾处理收费制度，逐步推动形成垃圾焚烧发电市场化运营模式。安排垃圾焚烧发电兗争配置项目补贴资金2亿元。
2021/5/6	国家发改委、住建部	《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》	到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。对垃场处理能力提出了更高的目标。
2021/2/22	国务院	《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》	推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延仲制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾笑烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。
2020/12/29	生态环境部	《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》	纯生物质发电机组(含垃圾、污泥焚烧发电机组)暂不纳入碳排放配额管理。
2020/11/17	国家发改委、能源局	《关于公布2020年生物质发电中央补贴项目申报结果的通知》 (发改办能源[2020]865号)	在15亿补贴额度项下，河北、山西等20个省(区、市)的77个项目被纳人2020年生物质发电中央补贴规模，总装机容量171.4万千瓦，其中，农林生物质发电项目18个、装机容量53万千瓦，垃圾焚烧发电项目46个、装机容量116.3万千瓦，沼气发电项目13个，装机2.1万千瓦。
2020/11/27	住建部等12部门	《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》	到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强;其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系;地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯;全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

资料来源：观研天下整理

地方层面垃圾发电行业相关政策

根据观研报告网发布的《中国垃圾发电行业发展深度分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，为了响应国家号召，各省市积极推动垃圾发电行业发展，发布了一系列政策推进产业发展，如2021年8月发布的《重庆市生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2021-2035年)》中规划：到2025年，焚烧发电处理能力能够100%满足中期覆盖范围内无害化处理量;到2035年，焚烧发电处理能力能够100%满足远期覆盖范围内无害化处理量。

省市	发布时间	政策名称	重点内容
重庆	2021/8/5	《重庆市生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2021-2035年)》	到2025年，焚烧发电处理能力能够100%满足中期覆盖范围内无害化处理量;到2035年，焚烧发电处理能力能够100%满足远期覆盖范围内无害化处理量。
河北	2020/12/26	《河北省“十四五”规划和2035年远景目标建议》	构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。
青海	2021/2/10	《青海省“十四五”规划和2035年远景目标建议》	健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全分类减量化激励机制，推进西宁、海东、玉树、格尔木等城市生活垃圾焚烧发电厂建设，开展县城小型生活垃圾焚烧设施试点，健全乡镇垃圾处理设施。
湖北	2021/9/24	《湖北省科技创新“十四五”规划》	大力发展清洁安全高效新能源技术，重点支持生物质热解液化技术、生物质高效气化工艺、秸秆先进燃烧发电技术、微生物制氢技术、微生物燃料电池、微藻能源等研发及应用示范。
陕西	2021/9/17	《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》	增加农村清洁能源供应，因地制宜推动农村发展生物质能。优化煤电发展规模和布局，持续推动淘汰落后产能、煤电机组节能和超低排放升级改造。
山东	2021/5/13	《山东省“十四五”规划和2035远景目标纲要》	实施乡村清洁能源建设L程，推进燃气下乡，推广生物质能、地热能、太阳能等可再生能源取暖。
山东	2021/6/18	《山东省住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划(2021-2025年)》	到2025年，生活垃圾焚烧处理率达到85%，清洁取暖率达到80%以上。
安徽	2021/9/14	《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》	到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分类法规制度体系，设区市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，全省城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
广东	2021/4/6	《广东省“十四五”规划和2035远景目标纲要》	全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推动废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化，建设“无废城市”“无废湾区”。
上海	2021/9/29	《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》	构建生活垃圾分类长效机制;推进生活垃圾焚烧发电、生活垃圾末端处理和建筑垃圾资源利用设施建设，推动一般工业固废与生活垃圾协同处置。
浙江	2021/6/6	《浙江省应对气候变化“十四五”规划》	因地制宜发展生物质(含垃圾)发电;到2025年，全省生活垃圾回收利用率达到70%。
江苏	2021/9/28	《江苏省“十四五”生态环境保护规划》	2023年底前，全省实现散煤清零。实施煤炭清洁替代，在工业、交通领域推进“以电代煤”“以电代油”。积极推进水泥、焦化和垃圾焚烧发电等重点设施、大型锅炉超低排放改造。