我国高岭土行业政策推进绿色矿山、智能矿山建设

2022-10-19 10:41

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高岭土是一种非金属矿产，是一种以高岭石族粘土矿物为主的粘土和粘土岩。用途十分广泛，主要用于造纸、陶瓷和耐火材料，其次用于涂料、橡胶填料、搪瓷釉料和白水泥原料，少量用于塑料、油漆、颜料、砂轮、铅笔、日用化妆品、肥皂、农药、医药、纺织、石油、化工、建材、国防等工业部门。

根据《国民经济行业分类(GB/T4754-2017)》高岭土行业属于“非金属矿采选业”下属的“黏土及其他土砂石开采”子行业(行业代码B1019)。依据《上市公司行业分类指引(2012 年修订)》行业分类标准，高岭土行业为“B10非金属矿采选业”。

1、行业监管体制

我国高岭土行业受到多个政府部门的监管,主管部门有发改委及工信部; 自然资源部作为地质矿产主管部门，主管全国矿产资源的勘查和开采;生态环境部和应急管理部分别负责环境保护和安全生产监管;商务部对加工贸易政策进行管理并监管特定原材料、产品和技术的进出口。行业的自律组织主要是中国非金属矿工业协会,

主管部门/自律组织	主要职能
发改委及工信部	制定行业发展战略，拟订行业规划和产业政策并组织实施指导行业标准和技术法规的拟订
自然资源部	主管全国矿产资源的勘查和开采
生态环境部和应急管理部	负责环境保护和安全生产监管
商务部	对加工贸易政策进行管理并监管特定原材料、产品和技术的进出口。
中国非金属矿工业协会	根据国家政策法规，制定并监督执行行规行约，通过调查研究为政府制定行业发展规划、产业政策、有关法律法规，并协助政府主管部门制定、修订本行业国家标准等，同时对会员企业提供公共服务、协助信息交流等。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规及行业标准

根据观研报告网发布的《中国高岭土行业现状深度研究与投资趋势分析报告（2022-2029年）》显示，高岭土是造纸、陶瓷、橡胶、化工、涂料、医药和国防等几十个行业所必需的矿物原料，为了促进及规范高岭土行业的发展我国制定了大量相关法规及行业标准，具体如下：

实施时间	发布部门	法律法规/行业标准
1996年10月	劳动部	《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(劳动部令第 4号)
1997年7月	国务院	《矿产资源补偿费征收管理规定》(国务院令第222号)
2014年7月	国务院	《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第 653号)
2000年4月	国土资源部	《矿产资源储量规模划分标准》( 国地资发[2000]133号)
2000年12月	国土资源部	《探矿权采矿权使用费减免办法》(国土资发 174号)
2014年7月	国土资源部	《安全生产许可证条例》(国务院令第653号)
2006年10月	财政部、国土资源部	《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建694号)
2000年4月	国土资源部	《矿产资源储量规模划分标准》(国地资发[2000]133号)
2008年8月	国家质检总局、国家标准委	《高岭土及其试验方法》(GB/T 14563-2008)
2019年7月	自然资源部	《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)
2009年8月	人大常委会	《中华人民共和国矿山安全法》(主席令第18号)
	人大常委会	《中华人民共和国矿产资源法》(主席令第 18号)
2011年9月	国务院	《中华人民共和国资源税暂行条例》(国务院令第 605号)
2012年2月	财政部、国家安监总局	《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)
2012年12月	国土资源部	《高岭土矿产资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)》(国土资源部公告2012年第28号)
2014年8月	中国地质科学院、中矿联	《国家级绿色矿山试点单位验收办法》(中矿联发 38号)
2014年12月	全国人大常委会	《中华人民共和国安全生产法》(主席令第 13号)
2015年1月	全国人大常委会	《中华人民共和国环境保护法》(主席令第9 号)
2017年1月	工信部	《精细高岭土》(JC / T 2370-2016)
2017年3月	国土资源部	《自然生态空间用途管制办法》(国土资发[2017]第33号)
2017年10月	工信部	《日用陶瓷用高岭土》(QB/ T 1635-2017)
2018年1月	国务院	《生态环境损害赔偿制度改革方案》

资料来源：观研天下整理

3、产业政策

高岭土应用广泛,是多个重要行业的基础原材料。与高岭土相关的行业产业政策规范如下:

发布时间	发布部门	产业政策	相关内容
2013年5月	发改委	《产业结构调整指导目录(2013年本修正》	高岭土归为第一类“ 鼓励类”、第十二项“建材”之第9条“高新技术领域需求的高纯、超细、改性等精细加工的高岭土、石墨、硅藻土等非金属矿深加工材料生产及其技术装备开发与制造，属于国家鼓励生产的产品。
2015年6月	财政部、国家税务总局	《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》	耐火材料和煅烧高岭土属于增值税即征即退的范畴，其中耐火材料享受70%退税比例，煅烧高岭土享受50%的退税比例
2016年9月	工信部	《建材工业发展规划》	规划华东和中南地区发展高岭土深加工行业，在“矿物功能材料发展行动”中规划高岭土“发展用于造纸、化工、环保、国防军工等领域的高效催化剂载体、功能性填料、涂料颜料、吸附材料等。
2016年11月	国土资源部	《2016-2020全国矿产资源规划》	鼓励发展高端吸附环保材料、海上钻井泥浆材料、药用辅料产业，鼓励萤石、硼矿、高岭土、滑石、重晶石、硅灰石等矿产规模开发、绿色开发以及上下游产业结合发展
2017年1月	非矿协会安监局	《非金属矿工业“十三五”发展规划》	提出“发展用于造纸、化工、环保、国防军工等领域的高效催化剂载体、功能性填料、涂料颜料、吸附材料、海工工程材料等。”“广东茂名、广西北海、福建龙岩、江苏苏州，根据高岭土资源禀赋开发不同应用领域的高岭土产品，建设相应的采选加工基地，在内蒙古、山西、安徽煤系高岭土产区，建设煤系高岭土加工利用基地。”
2017年8月	安监局	《非煤矿山安全生产“十三五”规划》(安监总管一94号)	提出到2020年淘汰关闭6,000座矿山，生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数分别降低10%、10%、15%。对于边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及三等以上的尾矿库，必须进行在线监测，定期进行稳定性专项分析。
2017年10月	工信部	《产业关键共性技术发展指南(2017 年)》	在“(四)资源综合利用”中的“典型非金属尾矿资源材料化高效利用关键技术”列明“石墨、高岭土等典型非金属尾矿的矿物高效分离提取技术”
2018年	国务院	国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知	取消或放宽种业等农业领域,煤炭.非金属矿等采矿业领域,汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。
2019年	国务院办公厅	“无废城市”建设试点工作方案	以煤炭、有色金属、黄金冶金、化工、非金属矿等行业为重点,按照绿色矿山建设要求,因矿制宜采用充埴采矿技术,推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。
2021年	工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部等部门	5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)	推广5G在能源矿产、金属矿产、非金属矿产等各类矿区的应用,拓展采矿业远程控制、无人驾驶等5G应用场景, 推进井下核心采矿装备远程操控和集群化作业、深部高危区域采矿装备无人化作业、露天矿区实现智能连续作业和无人化运输。