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我国半成品菜行业政策 建立食品安全现代化治理体系

半成品菜,其实是“预加工过的食材”,不同于成品菜(外卖等),所有的食材均切好、配料配好,顾客带回家后直接下锅,省时省力。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》(2012年修订), 半成品菜行业为“制造业”之“农副食品加工业”(分类代码: C13)。根据《国民经济行业分类标准》(GB/T4754-2017),半成品菜行业属于“C13农副食品加工业中的“C1353肉制品及副产品加工”“C1362鱼糜制品及水产品干腌制加工”及“C1371蔬菜加工”。

1、行业主管部门与监管体制

半成品菜行业的监管部门有国家发改委、国家市场监督管理总局(包括原国家食药监局、国家质检总局、国家工商总局)、商务部及各级商务主管部门等。行业相关的自律组织主要为中国食品工业协会,具体职能如下:

主管部门/自律组织 主要职能
国家发改委 要拟定食品行业中长期规划并指导行业发展运行
国家市场监督管理总局 通过食品、质量监督部门制定食品安全监督管理的政策,并对食品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督;通过工商行政管理部门进行市场监督管理和行政执法,制定食品工商行政管理规章和政策等。
商务部及各级商务主管部门 主要职责是推进食品流通产业结构调整,指导食品流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展,推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展等。
中国食品工业协会 对食品安全情况进行调查分析,向政府有关部门提出食品安全建议和意见;协助立法机关和行政机关,制定和完善食品安全方针政策、法律法规;举办报告会、研讨会、经验交流会等,促进行业学习交流,指导和帮助企业改善经营管理;参与或经国家有关部门授权组织制定食品行业有关标准,并组织宣传和贯彻实施等。

资料来源:观研天下整理

2、主要法律法规及产业政策

(1)法律法规

根据观研报告网发布的《中国半成品菜行业现状深度研究与发展趋势预测报告(2022-2029年)》显示,国家针对食品行业特点、结合行业具体情况,相继出台了多项行业管理规定,对食品安全、消费者权益、产品质量、食品添加剂等重要方面进行了制度规范,主要法律法规如下:

实施时间 颁布单位 法律法规
2019.12.01 国务院 《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2019年修订)
2018.12.29 全国人大常委会 《中华人民共和国食品安全法》(2018年修订)
2018.12.29 全国人大常委会 《中华人民共和国产品质量法》(2018年修订)
2017.11.17 国家食品药品监督管理总局 《食品生产许可管理办法》(2017 年修订)
2017.03.28 国家食品药品监督管理总局 《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》
2016.10.01 国家食品药品监督管理总局 《食品生产许可审查通则》
2016.01.01 国家质检总局 《定量包装商品计量监督管理办法》
2014.06.01 国家卫生和计划生育委员会 《食品生产通用卫生规范》
2014.03.15 全国人大常委会 《中华人民共和国消费者权益保护法》(2013年修订)
2012.06.02 国务院 《国务院关于加强食品安全工作的决定》
2011.04.20 国务院办公厅 《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》
2009.10.22 国家质检总局 《食品标识管理规定》
2007.07.26 国务院 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
2007.05.01 国务院 《商业特许经营管理条例》
2005 .09.01 国务院 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
2005 .09.01 国家质检总局 《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》

资料来源:观研天下整理

(2)产业政策

随着经济水平的发展,居民收入稳步上升推动居民饮食消费升级,食品行业市场规模不断扩大。为扶持我国食品行业的发展,国家相关部门出台了一系列产业扶持政策。近年来推出的主要产业政策如下:

时间 部门 政策名称 重点内容
2022年1月 国务院 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》 优先利用现有物流园区以及货运场站等设施,规划建设多种运输方式高效融合的综合货运枢纽,引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局。完善货运枢纽的集疏运铁路、公路网络,加快建设多式联运设施,推进口岸换装转运设施扩能改造。
2021年12月 国务院办公厅 《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案( 2021- 2025年)》 有序推进专业性货运枢纽机场建设,强化枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能,鼓励发展与重点枢纽机场联通配套的轨道交通。
2021年12月 国务院办公厅 《“十四五”冷链物流发展规划 到2025年,初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络,基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系,调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高。
2021年8月 卫健委 《2021年度食品安全国家标准立项计划》。 把握食品安全国家标准起草要求。以食品安全风险评估结果为依据,参考相关国际标准和风险评估结果,以保障健康为宗旨,充分考虑我国经济发展水平和客观实际需要,确保标准严谨,指标设置科学合理。
2020年9月 卫健委 《食品安全标准管理办法》(征求意见稿) 规范食品安全标准管理工作,落实食品安全标准
2020年6月 市场监管总局 《校园食品安全守护行动方案(2020-2022年)》 通过开展校园食品安全守护行动,全面落实学校食品安全校长负责制、学生集体用餐配送单位(以下称供餐单位)食品安全主体责任和属地部门管理监督责任,聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节,采取有力措施,筑牢基础、补齐短板、提升水平,严防严管严控校园食品安全风险,過制发生群体性重大食品安全事故。
2019年6月 国务院食品安全委员会 《2019年食品安全重点工作安排》 完善食品安全标准管理制度,将农药兽药婴幼儿乳粉、校园食品等列为重点食品安全工作进行相应管理行动。
2019年5月 中共中央、国务院 《关于深化改革加强食品安全工作的意见》 建立食品安全现代化治理体系,提高从农田到餐桌全过程监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平。到2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。
2019年3月 教育部 《学校食品安全与营养健康管理规定》 规定学校、食堂、供餐单位等主体职责,为保障学生和教职工在校集中用餐的食品安全与营养健康,加强监督管理,
2019年2月 中共中央 《地方党政领导干部食品安全责任制规 实行地方党政领导干部食品安全责任制,强化食品安全属地管理责任,健全食品安全工作责任制,保障人民群众“舌尖上的安全"。

资料来源:观研天下整理(YYJ)

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