我国新能源发电行业政策全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展

2022-10-24 11:05

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新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能等。此外，还有氢能等；而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能、核裂变能等能源，称为常规能源。新能源发电也就是利用现有的技术，通过上述的新型能源，实现发电的过程。

根据证监会公布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订)，新能源发电行业为电力、热力生产和供应业(D44);根据《国民经济行业分类(GB/T4754-2017)》，新能源发电行业为电力、热力生产和供应业中的水力发电(D4413)、风力发电(D4415)和太阳能发电(D4416)。

1、行业主管部门和监管体制

新能源发电行业的监管采取行政监管与行业自律相结合的方式。国家发展和改革委员会、自然资源部、国家能源局为新能源发电行业的行政监管部门；行业自律组织主要有中国可再生能源学会、中国水利企业协会等。具体主管职能如下：

主管部门/自律组织	主要职能
国家发展和改革委员会	国家发展和改革委员会为国务院的组成部门,负责推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作等。同时，国家发展和改革委员会作为国家经济的宏观调控部门，直接负责制定我国的能源发展规划、电价政策，并具体负责电站或电场项目投资及建设的审批。
自然资源部	自然资源部主要职责有履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责,拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况，负责自然资源统一确权登记工作，负责自然资源的合理开发利用，组织拟订自然资源发展规划和战略，组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划，负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济，负责海洋开发利用和保护的监督管理工作，根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察等。
国家能源局	国家能源局主要职责包括负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，组织制定新能源和可再生能源等能源的产业政策及相关标准，监管电力市场运行，规范电力市场秩序，监督检查有关电价，拟订各项电力辅助服务价格，负责电力行政执法，按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目等。
中国可再生能源学会	原中国太阳能学会，成立于1979年，是中国科学技术协会所属，主要职责包括开展新能源和可再生能源领域的科学技术发展方向、产业发展战略、科技规划编制、相关政策以及重大技术经济问题的探讨与研究，提出咨询和建议;开展新能源和可再生能源民间国际科学技术交流活动，促进国际科学技术合作;促进新能源和可再生能源科学技术成果的转化，促进产学研相结合，促进产业科技进步;组织会员和科学技术工作者建立以企业为主体的技术创新体系，为促进提升企业的自主创新能力作贡献等。
中国风能协会	CWEA成立于1981年，2001年经科技部和中国科学技术协会批准，以中国风能协会的名义加入全球风能理事会(GWEC)，宗旨是作为对外学术交流和技术合作的窗口、政府和企事业单位之间的桥梁和纽带,促进我国风能技术的进步，推动风能产业的发展，增加全社会新能源意识。主要业务有组织行业学术交流及科技成果展览展示活动，组织各类培训活动，跟踪并研究分析国内外风能技术和产业发展态势，开展技术经济政策研究及重大项目可行性研究，为政府部门制定风能发展规划及政策提供支持。
中国水利企业协会(CWEC)	CWEC成立于1995年，业务范围主要有宣传贯彻中央水利方针政策，开展水利行业和水利企事业单位改革发展重大问题研究,为制定相关行业政策、规范、标准和行业指南等提供建议、服务和支撑，通过法律法规授权或受政府委托，开展行业准入、统计调查、安全生产和质量管理等方面的基础性工作，组织制定并颁布团体标准，推进行业诚信体系建设，建立健全行业自律机制，承担水利企业资质、从业人员(执业、职业)资格管理和有关专业技术人员培训工作等。
中国循环经济协会可再生能源专业委员会(CREIA)	CREIA成立于2002年，致力于推动可再生能源领域技术进步和先进技术的推广，积极促进中国可再生能源产业的商业化发展，是政府部门、其它组织及协会、科研单位和企业之间重要沟通的桥梁,是联系国内外可再生能源领域企业间的重要纽带。
中国光伏行业协会	主要职责包括贯彻落实政府有关的政策、法规，向政府业务主管部门及相关部门提出本行业发展的咨询意见和建议，参与制定光伏行业的行业、国家或国际标准，推动产品认证、质量检测等体系的建立和完善，促进光伏行业内部及与其他行业在技术、经济、管理、知识产权等方面的合作，协调会员单位之间的关系，广泛开展产业、技术、市场交流和学术交流活动等。

资料来源：观研天下整理

水电、光伏发电和风电行业涉及国民经济的多个领域，除上述主要行政部门直接监督管理外，生态环境部、地方发改委、地方能源主管部门及地方政府投资主管部门等均有监督管理的职责。

2、行业主要法律法规

根据观研报告网发布的《中国新能源发电行业发展现状分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，目前，与新能源发电行业相关的主要法律法规如下:

名称	发布单位	实施日期
《中华人民共和国电力法》	全国人大常委会	1996年4月1日(2018年12月29日修订)
《中华人民共和国土地管理法》	全国人大常委会	1987年1月1日(2019年8月26日修订)
《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会	1989年12月26日(2014年4月24日修订)
《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2002年11月1日(2014年8月31日修订)
《中华人民共和国可再生能源法》	全国人大常委会	2006年1月1日(2009年12月26日修订)
《中华人民共和国节约能源法》	全国人大常委会	1998年1月1日(2018年10月26日修订)
《电力监管条例》	国务院	2005年5月1日
《促进产业结构调整暂行规定》	国务院	2005年12月2日

资料来源：观研天下整理

3、行业相关政策

目前，新能源发电行业主要的相关政策如下:

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容解读
2022.05.14	国家发改委、国家能源局	《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》	在创新开发利用模式，构建新型电力系统深化放管服”改革支持引导产业健康发展.保障合理空间需求，充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策等七个方面完善政策措施重点解决新能源立”的问题更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用
2022.03.22	国家发改委、国家能源局	《十四五”现代能源体系规划》	加快发展风电、太阳能发电全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展优先就地就近开发利用在风能和太阳能资源赋较好、建设条件优越、具备持续整装开发条件符合区域生态环境保护等要求的地区，有序推进风电和光伏发电集中式开发加快推进以沙漠戈壁党漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设积极推进黄河上游新疆冀北等多能互补清洁能源基地建设积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用开展风电、光伏发电制氢示范鼓励建设海上风电基地推进海上风电向深水远岸区域布局积极发展太阳能热发电
2022.03.03	科技部、教育部工值部等部门	《十四五"东西部科技合作实施方案》	聚焦碳达峰碳中和目标发挥多部门、多地区协同攻关优势，支持新疆实施能源清洁利用与碳达峰碳中和科技行动。开展煤炭清洁利用智能化风力发电机组储能。新能源微电网等先进能源技术研发与示范应用.开展战略矿产化工等行业缘色低碳技术开发与成果转化支撑引领新疆绿色发展
2021.12.31	工伯部、住建部交通运输部等	《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年》	突出发挥光伏作为新能源发展的主力军作用，需充分提升光伏发电电网友好型、降低光伏发电波动性问歌性对电网平衡造成的中击建设智能光伏发电系统开发应用各类电网适应性技术发展智能光储系统拓展智能光伏技术合等多种举措
2021.10.24	国务院	《2030年前碳达峰行动方案》	全面推进风电.太阳能发电大规模开发和高质量发展坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地加快智能光优产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式推进光伏发电多元布局到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上
2021.07.22	国务院	《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》	加大园区循环化改造力度推进资源循环利用基地建设，支持新建一批循环经济示范城市、示范园区.支持开展低碳城市试点积极推进近零碳排放示范工程开展约型机关和绿色家庭绿色学校绿色社区、绿色建筑等创建行动，鼓励绿色消费和绿色出行，促进产业绿色转型发展，提升生态碗汇能力。因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电
2021.06.11	国家发改委	关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知	明确2021年起对新备案集中式光伏电站.工商业分上布式光伏项相和新核准陆上风电项目,中央财政不再补贴，实行平价上网，同时为支持产业加快发展明确2021年新建目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地烟煤发电基准价
2021.05.31	国家发改委、国家能源局	《做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》	各地和有关企业要高度重视新能源配套工程建设，尽快解决并网消纳矛盾，满足快速增长的并网消纳需求，做好新能源与配套送出工程的统一规划:考虑规划整体性和运行需要，优先电网企业承建新能源配套送出工程，满足新能源并网需求确保送出工程与电源建设的进度相匹配
2021.04.22	国家能源局	《2021年能源工作指导意见》并予以发布	当前国内外形势错练复杂，能源安全风险不容忽视落实碳达峰碳中和目标实现绿色低碳转型发展任务难距.为持续推动能源高质量发展国家能源局制定了2021年主要预期目标目标主要团绕能源结构供应保障、质量效率科技创新和体制改革五大方面进行
2021.03.15	/	中央财经委员会第九次会议	实现碳达峰、碳中和是场广泛而深刻的经济社会系统性变革要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有底的劲头，如期女现2030年前碳达峰2060年前碳中和的目标
2021.03.12	国家发改委联合五部门	关于引导加大金融支特力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知	大力发展可再生能源是推动缘色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑是应对气候变化.履行我国国际承端的重要举措我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务明巨，需受进步加快发展风电光伏发电，生物质发电等可再生能源各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关支持风电光伏发电生物质发电等行业健康有序发展。
2021.03.12	十三届全国人大四次会	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	纲要指出，在类脑智能。量子信息基因技术未来网络、深海空天开发氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加遗计划，谋划布局批未来产业
2021.03.03	国家能源局	就2021年风电。光伏发电开发建设事项征求意见	落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能占一次能源消费比重达到25%左右。风电，太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等8标任务，调动投资主体积极性坚持存量增量并举集中式分布式并举，持续加快推动风电光伏发电项开发建设2021年，风电，光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右