我国金矿采选行业政策提高矿产资源开发保护水平发展绿色矿业

2022-10-25 10:35

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根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订)，金矿采选行业属于“B采矿业”，所属子行业为“09有色金属矿采选业”。根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)，金矿采选行业属于“B采矿业”，所属子行业为“09 有色金属矿采选业”-“092 贵金属矿采选”

(一)行业主管部门

金矿采选行业属于有色金属矿采选业，行业主管部门主要有国家发改委、自然资源部、应急管理部等，自律组织为中国黄金协会。

主管部门/自律组织	主管职能
国家发改委	负责监督和管理全国的矿产资源勘查和开采,并依法对探矿权和采矿权的申请和转让进行管理和登记。
自然资源部	负责监督和管理全国的矿产资源勘查和开采,并依法对探矿权和采矿权的申请和转让进行管理和登记。
应急管理部	负责非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理,并对非煤矿矿山建设项目的安全设施设计进行审查。
生态环境部	负责矿山开采环境监察、环境质量和污染源监测、相关排放物标准制定等管理工作;负责监督核查新建、改建、扩建工程项目环境保护设施与主体同时设计、同时施工、同时投产使用等事项。
中国黄金协会	该协会是由黄金勘探、生产、加工、流通企业、投资企业、科研院所和与黄金相关的企事业单位、社团组织等依法自愿组成的全国性、非营利性、自律性社团组织。

资料来源：观研天下整理

(二)行业主要法律法规

根据观研报告网发布的《中国金矿采选行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，金矿采选行业主要相关法律法规如下：

领域	法律法规	主要内容
与矿业权相关的法律法规	《中华人民共和国矿产资源法》	规定：矿产资源属于国家所有，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度，勘查和开采矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证和采矿许可证。国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查。
	《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》	该通知规定，探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度;国家出让新设探矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。
	《矿产资源开采登记管理办法》，	根据《矿产资源开采登记管理办法》，采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定:大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年;中型的，采矿许可证有效期最长为20年;小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
与安全生产相关的法律法规	《中华人民共和国矿山安全法》	根据《中华人民共和国矿山安全法》及其实施条例的规定，国务院劳动行政主管部门和县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门]对矿山安全工作实施监督管理。矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
	《中华人民共和国安全生产法》	涵盖了从业人员的安全生产义务、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理等内容。
	《安全生产许可证条例》和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》	规定非煤矿矿山企业及其尾矿库必须取得安全生产许可证,未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
有关环境保护的法律法规	《中华人民共和国环境保护法》	规定，国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准和国家污染物排放标准;建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害;国家依照法律规定实行排污许可管理制度,排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物，应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。
与矿产资源开发相关的各类税、费规定	《矿产资源开采登记管理办法》	根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳。申请国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权或采矿权的，采矿权申请人除缴纳探矿权或采矿权使用费外，还应当缴纳国家出资勘查形成的探矿权或采矿权价款。
	《中华人民共和国环境保护税法》	的规定，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。
	《中华人民共和国资源税暂行条例》	规定,在中华人民共和国领域及管辖海域开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税人。纳税人具体适用的税率，在条例所附《资源税税目税率表》规定的税率幅度内，根据纳税人所开采或者生产应税产品的资源品位、开采条件等情况，由财政部商国务院有关部门确定;财政部未列举名称且未确定具体适用税率的其他非金属矿原矿和有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定，报财政部和国家税务总局备案。

资料来源：观研天下整理

3、主要产业政策

由于黄金对国民经济发展具有重要意义,我国对黄金实行了保护性开采的政策。近年来，国家陆续出台多项政策，对促进中国金矿采选行业产业集中度的提升和相关企业的发展起到了良好的助推作用。

发布时间	政策名称	发布部门	重点内容
2022年6月	《关于印发工业能效提升行动计划的通知》	工信部、发改委、财政部等六部门	到2025年,重点工业行业能效全面提升,数据中心等重点领域能效明显提升，绿色低碳能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平,规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。
2022年8月	《“十四五”矿山安全生产规划》	应急管理部、国家矿山安全监察局	实施矿山智能化发展行动计划,将推动新建、改扩建矿井及大型煤矿、灾害严重煤矿实现智能化开采，小煤矿深化机械化换人、自动化减人专项行动,逐步向智能化过渡
2021年3月	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	全国人大	提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山
2021年12月	《要索市场化配置综合改革试点总体方案》	-	支持完善资源市场化交易机制。完善矿业权竞争出让制度，建立储全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。
2020年3月	《黄金行业污染防治技术政策》	-	是黄金行业第一个国家级政策标准，从源头及生产过程污染防控、污染治理及综合利用、二次污染防治和鼓励研发的污染防治技术等方面对黄金行业污染防治提出了技术要求。该政策适用于黄金工业金矿采选和以金精(块)矿、废杂金等含金物料为主要原料冶炼黄金过程的污染防控，适用范围囊括金矿采选和金冶炼两大类企业，以黄金矿山生产工艺全生命周期为主线，遵循“源头减量、过程控制、末端治理、资源化利用”结合的原则，以氨化尾渣、含氨废水及重金属污染防控为重点，积极推广先进、成熟的污染防治技术，提高黄金工业污染防治水平。
2020年1月	《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》	自然资源部	提出，除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交
2020年9月	《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》	发改委等四部委	加快新材科产业强弱项。围绕保障大飞机、微电子制造、深海采矿等重点领域产业链供应链稳定，加快在光刻胶、高纯耙材、高温合金、高性能纤维材料、高强高导耐热材料、耐腐蚀材料、大尺寸硅片、电子封装材料等领域实现突破。