2022年我国生物质发电行业政策因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级

2022-11-04 10:24

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生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电，是可再生能源发电的一种，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。具有高效、环保、节能、惠农、二氧化碳减排等优点。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》，生物质发电行业为电力、热力生产和供应业(分类代码为D44);根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》，生物质发电所属行业为电力、热力生产和供应业(D44)中的其他电力生产(D4419)及热力生产和供应(D4430)。

1、主管部门与监管体制

目前生物质发电行业的主管部门主要是国家发改委及其管理的国家能源局。生物质发电的行业协会主要为中国循环经济协会，主管职能如下：

主管部门/协会	主要职能
国家发改委	国家发改委负责全国可再生能源发电项目的规划、政策制定和需国家核准或审批项目的管理。省级人民政府能源主管部门负责本辖区属地权限范围内的可再生能源发电项目的管理工作。
国家能源局	主要负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟定并组织实施能源发展战略、规划和政策;组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤质燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准;按国务院规定权限，审批、审核能源固定资产投资项目;负责能源行业节能和资源综合利用;参与制定能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策，提出能源价格调整和进出口总量建议。
中国循环经济协会	生物质热电联产的行业协会主要为中国循环经济协会,其主要为政府制定战略规划，健全法规标准，完善政策机制，推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管理，推动循环经济发展，建设生态文明提供技术支持。中国循环经济协会发电分会是立足于垃圾发电、生物质发电、余热余压发电、光伏(热)发电、地热发电等综合利用发电领域的行业组织。

资料来源：观研天下整理

2、行业法律法规和政策

根据观研报告网发布的《中国生物质能行业发展趋势分析与未来投资预测报告（2022-2029年）》显示，生物质发电行业主要相关法律法规和政策如下:

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022年1月	国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局	《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》	意见指出，积极推动生物质能清洁供暖，合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，因地制宜推广生物质热解气等集中供暖，鼓励采用大中型锅炉，在乡村、城镇等人口聚集区进行集中供暖，在大气污染防治非重点地区乡村，因地制宜推广户用成型燃料+清洁炉具供暖模式。
2022年1月	国家发改委、工信部等七部门	《促进绿色消费实施方案》	方案指出，因地制宜推进清洁取暖设施建设改造，鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。
2022年1月	国务院	《“十四五”节能减排综合工作方案》	因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖
2022年1月	国家发展改革委、国家能源局	《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》	进一步明确了生物质能在清洁取暖用能中的地位。农村地区可以充分发挥生物质资源地收集原料、就地加工转化、就地消费应用的优势，结合建筑节能改造和光伏一体化改造，探索生物质能与其他能源融合发展，推动农村地区散煤替代，实现绿色低碳转型。
2022年2月	国务院	《“十四五”推进农业农村现代化规划》	加强乡村清洁能源建设，提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。
2021年8月	发改委、财政部、国家能源局	《2021年生物质发电项目建设工作方案》	鼓励地方建立完善的农林废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系，通过前端支持。疏导建设运行成本，发挥生物质发电项目生态环境保护综合效益。完善垃圾处理收费制度。逐步推动形成垃圾焚烧发电市场化运营模式。安排垃圾焚烧发电竞争配置项目补贴资金2亿元
2021年5月	发改委、住房城乡建设部	《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》	提出到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用中达到60%左右，全国城镇生活垃圾焚贷处理能力达到80万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。对垃圾处理能力提出了更高的目标。
2021年2月	国家能源局	《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》	有序发展生物医热电联产，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，为具备资源条件的县城。人口集中的农村提供民用供暖。以及为中小工业园区集中供热。同等条件下，生物质发电补贴优先支持生物质热电联产项目
2020.9	国家发改委、财政部，国家能源局	《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》	1.引入了信用承诺制度，中报单位需承诺项目不存在弄虚作假情况，建设运行合法合规；2、建立监测预警制度，综合评估行业发展情况，引导企业科学、有序建设，理性投资。3、补贴资金中央地方分担，自2021年起，新纳入补贴范围的项目(包括2020年已并网但来纳入当年补贴规模的项日及2021年新并网纳入补贴规模的项目)补贴资金由中夹地方共网承担。
2020.9	国家发改委、财政部，国家能源局	《关于促进非水可再生能源:发电健康发展的若干意见》	明确了可再生能源电价册加补助资金结算规则。为进一步明确相关政策,稳定行业预期。