饼干是一种常见的点心，作为一种零食或添加饮食，食用方便又便于携带，已成为日常生活中不可或缺的一种食品。饼干的主要原料是小麦面粉，再添加糖类，油脂，蛋品，乳品等辅料。根据配方和生产工艺的不同，饼干可分为韧性饼干和酥性饼干两大类。
根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，饼干行业属于“制造业”之“食品制造业”之“饼干及其他焙烤食品制造”(代码: C1419)。根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》，饼干行业属于“制造业”之“食品制造业”(代码: C14)。
1、行业管理体制及主管部门
饼干行业所属食品制造业受到国家行政体制监管并由行业协会进行自律管理。公司所处行业的行政主管部门包括国家市场监督管理总局、国家发展和改革员会、商务部及各级商务主管部门；自律性组织为中国焙烤食品糖制品工业协会，主要职能如下：
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监管部门/协会 |
主要职能 |
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国家市场监督管理总局 |
主要负责起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，规范和维护市场秩序，负责市场主体统一登记注册以及组织和指导市场监管综合执法工作。 |
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国家发展和改革员会 |
主要负责拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划及年度计划，拟定产业政策。 |
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商务部及各级商务主管部门 |
主要负责拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，牵头协调整顿和规范市场经济秩序并组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
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中国焙烤食品糖制品工业协会 |
该协会致力于促进全行业经济技术和管理水平的不断提高，推动全行业健康发展，负责组织和参与制定行业规划、有关食品安全标准和行业产品标准等。 |
资料来源：观研天下整理
2、行业主要法律法规及政策
根据观研报告网发布的《中国饼干行业现状深度研究与发展前景分析报告（2022-2029年）》显示，为保障行业的规范化发展，国家结合行业的具体情况，相继出台了多项法律法规，对食品安全、消费者权益及产品质量等多个重要方面进行了制度规范，主要内容如下:
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序号 |
法律法规 |
发布部门 |
主要内容 |
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1 |
《中华人民共和国食品安全法实施条例》 |
国务院 |
对《中华人民共和国食品安全法》有关条文予以明确 |
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2 |
《中华人民共和国食品安全法》 |
全国人民代表大会常务委员会 |
对食品安全标准、食品生产经营、食品检验等作出法律规范 |
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3 |
《中华人民共和国产品质量法》 |
全国人民代表大会常务委员会 |
加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任 |
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4 |
《中华人民共和国进出口商品检验法》 |
全国人民代表大会常务委员会 |
加强进出口商品检验.工作，规范进出口商品检验.行为 |
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5 |
《食品添加剂新品种管理办法》 |
国家卫生和计划生育委员会 |
加强食品添加剂新品种管理 |
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6 |
《食品经营许可管理办法》 |
国家食品药品监督管理总局 |
规范食品经营许可活动，加强食品经营监督管理 |
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7 |
《出口食品生产企业备案管理规定》 |
国家质量监督检验检疫总局 |
加强出口食品生产企业食品安全卫生管理，规范出口食品生产企业备案管理工作 |
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8 |
《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》 |
国家食品药品监督管理总局 |
要求建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控 |
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9 |
《食品生产许可审查通则》 |
国家食品药品监督管理总局 |
加强食品生产许可管理，规范食品生产许可审查工作 |
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10 |
《食品召回管理办法》 |
国家食品药品监督管理总局 |
进一步规范不安全食品的停止生产经营、召回和处置工作 |
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11 |
《食品添加剂生产监督管理规定》 |
国家质量监督检验检疫总局 |
保障食品安全，加强对食品添加剂生产的监督管理 |
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12 |
《食品标识管理规定》 |
国家质量监督检验检疫总局 |
加强对食品标识的监督管理，规范食品标识的标注 |
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13 |
《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》 |
国家质量监督检验检疫总局 |
加强食品生产加工企业质量安全监督管理 |
资料来源：观研天下整理
随着经济的不断发展，人们生活水平的日益提高,食品制造业不断发展成熟，市场规模及覆盖消费者群体不断扩大。国家相继出台了多项产业政策，对产业的健康有序发展起到重要指导作用。近年来推出的主要产业政策如下:
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发布时间 |
发布部门 |
政策名称 |
重点内容 |
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2022年5月 |
国务院 |
关于印发“十四五"国民健康规划的通知 |
推进健康相关业态融合发展。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业融合发展,壮大健康新业态、新模式。 |
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2022年2月 |
国务院 |
关于印发“十四五"推进农业农村现代化规划的通知 |
鼓励农业产业化龙头企业建立大型农业企业集团,开展农产品精深加工,在主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等业态，满足消费者多样化个性化需求。 |
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2021年8月 |
国家卫生健康委 |
《2021年度食品安全国家标准立项计划》 |
把握食品安全国家标准起草要求。以食品安全风险评估结果为依据，参考相关国际标准和风险评估结果，以保障健康为宗旨，充分考虑我国经济发展水平和客观实际需要，确保标准严谨，指标设置科学合理。 |
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2020年3月 |
市场监管总局 |
《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》 |
提出开展小作坊摸底建档工作，实行小作坊食品“负面清单”管理，落实食品安全主体责任，加强小作坊食品生产监管，严厉打击违法生产加工行为，从而推动小作坊转型升级和质量提升。 |
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2020年6月 |
海关总署 |
《进出口食品安全管理办法(征求意见稿)》 |
明确对境外国家审查和评估的内容和方式。《意见稿》第十四至二十一条分别规定了海关总署对境外国家审查和评估的条件、内容、审查方式、审查材料以及结果应用等内容。相对于现行《办法》中提出对境外国家的审查评估要求而言，做出了进一步细化 。 |
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2020年6月 |
市场监管总局 |
《校园食品安全守护行动方案(2020-2022年)》 |
通过开展校园食品安全守护行动，全面落实学校食品安全校长负责制、学生集体用餐配送单位(以下称供餐单位)食品安全主体责任和届地部管理监督责任，聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节，采取有力措施，筑牢基础、补齐短板、提升水平，严防严管严控校园食品安全风险，遏制发生群体性重大食品安全事故。 |
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2019年12月 |
市场监管总局、教育部等 |
《关于加强调味面制品质量安全监管的公告》 |
明确食品生产卫生规范和设施条件严格管理，进一步加强调味面制品质量安全监管。 |
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2019年6月 |
市场监管总局 |
《关于规范使用食品添加剂的指导意见》 |
食品生产经营者应当加强生产加工制作过程控制，配备符合要求的计量器具，由专人负责投料，准确称量食品添加剂，并做好称量和投料记录，保证食品添加剂的使用符合产品标准或者产品配方。 |
资料来源：观研天下整理
饼干行业主要的质量控制标准如下:
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序号 |
标准号 |
标准名称 |
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1 |
GB 7100-2015 |
《食品安全国家标准饼干》 |
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2 |
GB/T 20980-2007 |
《饼干》 |
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3 |
GB/T 19343-2016 |
《巧克力及巧克力制品(含代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品)通则》 |
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4 |
GB/T 21270-2007 |
《食品馅料》 |
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5 |
GB/T 23822-2009 |
《糖果和巧克力生产质量管理要求》 |
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6 |
GB 2760-2014 |
《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》 |
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7 |
GB 14880-2012 |
《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》 |
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8 |
GB 31621 -2014 |
《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》 |
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9 |
GB/T 30768-2014 |
《食品包装用纸与塑料复合膜、袋》 |
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10 |
GB 28050-201 1 |
《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》 |
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11 |
GB 7718-2011 |
《食品安全国家标准预包装食品标签通则》 |
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12 |
GB 12904 2008 |
《商品条码零售商品编码与条码表示》 |
资料来源：观研天下整理（YYJ）
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